2022年，鶴山市司法局在鶴山市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平法治思想，凝心聚力推進省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，立足全面貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，奮力推動全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為鶴山市助力制造業(yè)當家“一把手”工程、全力打造國家級中歐合作樣板區(qū)提供了有力法治保障。

　　一、2022年工作開展情況

　　（一）“干”字作題，亮出矚目法治“成績單”

　　鶴山市在法治江門建設考評中連續(xù)兩年（2020、2021年）位列江門四市三區(qū)第一，獲得江門通報表揚；普法依法治理工作連續(xù)四年（2018、2019、2020、2021年）被省評為優(yōu)秀等次。鶴山市司法局在2021年鶴山市公共部門績效考核中位列A類單位第二，獲優(yōu)秀等次；獲推薦申報廣東省“人民滿意的公務員集體”；《打造“1+7+N”智慧法治基地模式》先鋒杯作品獲廣東省市直機關先鋒杯工作創(chuàng)新大賽（鶴山賽區(qū)）一等獎。有效推動形成一批依法治水、依法治村等領域的“國字號”法治實踐（全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村）。

　　（二）“實”字為基，一體推進法治建設

　　1.高站位謀劃整體布局。編制“十四五”時期法治鶴山、法治政府、法治社會的規(guī)劃綱要，明確100余項重點任務、200項工作措施，以“一規(guī)劃兩綱要”（《法治鶴山建設規(guī)劃（2022-2025年）》《鶴山市法治政府建設實施綱要（2022-2025年）》與《鶴山市法治社會建設實施綱要（2022-2025年）》）構筑起新時代鶴山法治建設的宏偉藍圖。制定“八五”普法規(guī)劃，明確習近平法治思想、憲法、民法典等法律法規(guī)為普法重點內(nèi)容。有力推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，召開市委全面依法治市委員會會議，深入學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》，組織2022年習近平法治思想征文比賽。制定年度全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點、普法依法治理工作要點，推選2022年度“法治惠民實事”項目。以法治考評、述法評議、法治督查、示范創(chuàng)建等工作為抓手，助力法治建設持續(xù)“小步快跑”邁上新臺階。

　　2.高質(zhì)量推進改革引領。深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動全市10個鎮(zhèn)街做到“三個全面”[全面實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設提質(zhì)升級、全面成立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法委員會、全面開展年度行政執(zhí)法培訓]，廣泛推行“1+X”（綜合行政執(zhí)法+X個執(zhí)法力量）的執(zhí)法模式，實現(xiàn)基礎硬件和人力軟件“雙輪增效”，鶴山代表隊在江門市行政執(zhí)法“大比武”移動執(zhí)法環(huán)節(jié)獲得第二名。以承接江門市市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點為契機，制定《關于貫徹落實鶴山市縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作的實施方案》，在全省率先依托司法所設立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構，鶴山市成為全省首個行政執(zhí)法“三個全覆蓋”的縣級市（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室建設、縣鎮(zhèn)兩級推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”全覆蓋）。

　　3.高標準落實依法行政。當好政府法律參謀、法治助手，推動出臺《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法制定重大行政決策事項目錄和標準，今年為中歐班列開通、G325國道改擴建工程、銀洲湖高速征地等全市重點工作提供法律意見建議437份，參與維護社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)會議195次。提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立鶴山市縣鎮(zhèn)村三級行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，組織開展年度行政執(zhí)法案卷評查和違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作，推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”和“電子送達”辦案新模式，全面投入使用行政執(zhí)法“兩平臺”辦理案件累計14226件，產(chǎn)生電子文書49874份。扎實做好行政復議“后半篇文章”，成立鶴山市行政復議咨詢委員會，編寫《鶴山市行政復議訴訟典型案例》，加強行政復議規(guī)范化信息化建設，實行“統(tǒng)籌+立制+聯(lián)動”依法行政監(jiān)督新模式。行政復議工作實現(xiàn)“一個口子”對外后，共辦理各類行政復議案件47件，案件辦理糾錯率2.12%；78.7%以上的爭議在行政復議環(huán)節(jié)實現(xiàn)定紛止爭；復議后應訴案件勝訴率100%，全市行政機關負責人出庭應訴率達到100%。制定“兩個普法清單”（《2022年鶴山市國家機關普法責任清單》《2022年鶴山市領導干部應知應會法律法規(guī)清單》），組織開展2022年鶴山市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動、國家工作人員年度學法考試，全市72個單位參考率100%、合格率100%。

　　（三）“進”字貫穿，著力優(yōu)化法治效能

　　1.發(fā)揮智慧法治實效。立足全省統(tǒng)一創(chuàng)建“智慧矯正中心”工作部署，在江門市奮勇爭先從第三批建設梯隊提檔到第一批，穩(wěn)步推進鶴山市智慧矯正中心的場所租賃、用房改造、設備購置“創(chuàng)建三步曲”。將智慧矯正中心與市公共法律服務中心、司法普法中心、行政復議中心、行政執(zhí)法平臺串聯(lián)起來，聯(lián)動打造江門地區(qū)首個“智慧法治中心”，一體打造建設青少年法治教育實踐基地。創(chuàng)新“1+7+N”智慧法治基地模式，以七項智能支撐（即智慧普法+智慧公法+智慧執(zhí)法+智慧復議+智慧矯正+智慧公證+智慧法治人才）提供“一站式”“全鏈條”智慧法治服務，實現(xiàn)公檢法司、教育、人社、市場監(jiān)管、團委等N個部門，以及政法委網(wǎng)格化管理系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和信息數(shù)據(jù)實時交換，構建“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的智慧法治新格局。

　　2.優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)效。聚焦服務大局，落實《關于進一步優(yōu)化中歐合作區(qū)法治化營商環(huán)境的工作意見》（“法治18條”）、“千所聯(lián)千會”工作機制，依托鶴山市公證處設立鶴山市涉外（涉僑）公共法律服務工作站，實質(zhì)化運行中歐合作區(qū)涉外公共法律服務工作站，定期組織涉外法律業(yè)務培訓交流，以“1+6”調(diào)解工作室為抓手，為11家中歐企業(yè)、人員挽回損失230多萬元。聚焦青年創(chuàng)業(yè)工作，成立江門地區(qū)首個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律服務站，優(yōu)選江門鶴山兩級93名社會、公職律師組建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務律師團，編制《青年創(chuàng)業(yè)法律服務手冊》，推出“一元法律服務”普惠化法律服務項目，共為45家企業(yè)開展法治體檢、法治宣傳、法律咨詢等送法進企專項活動。

　　3.提升法治服務成效。在江門市率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級公共法律服務“智能化”全覆蓋并在有條件的村（社區(qū)）配置，全市共購置22臺公共法律服務“云平臺”。推出線上公證辦證平臺，開通遠程視頻公證系統(tǒng)，實現(xiàn)法律服務“零距離”“掌上辦”。推行證明事項告知承諾制、“一證即辦”公證事項清單，辦理法律援助及法律幫助案件1142件，一村（社區(qū)）一法律顧問提供法律服務1702人次。增強全民法治觀念，開展民法典線上知識競賽、普法新媒體作品征集、十佳鄉(xiāng)村普法志愿者評選等活動，自主設計鶴山普法使者“小司”“小律”卡通形象并成功獲得國家版權，制作深受群眾喜愛的法治文創(chuàng)產(chǎn)品。開拓“法治+融媒體”普法新模式，推出我市首檔全媒體法治欄目《法治鶴山》，打造雅瑤法治直播間、鶴城抖音號、龍口普法微課堂、雙合法治講習所等鎮(zhèn)級普法陣地，在電臺、電視臺、微信、抖音、直播間等平臺實現(xiàn)多線宣傳。全年線上線下共開展法治宣傳活動229場，發(fā)放資料7萬份，覆蓋群眾104萬人次。 

　　4.全力推動依法防疫。編制《新冠肺炎防控法律義務指引》（疫情防控“法律20問”），廣泛開展“疫情防控·法治同行”宣傳活動，組織學習《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》并全員通過學習測試。黨員義工干部馳援沙坪街道、古勞鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)疫情防控工作，做好便民健康服務點值守、區(qū)域核酸檢測等志愿服務，累計動員1823人次參與245場次志愿服務。依托12348法律服務熱線、“鶴山市公證處”微信公眾號等平臺，為群眾提供7×24小時“無接觸式”法律咨詢和預約服務700余人次。

　　（四）“穩(wěn)”字托底，有效推動依法治理

　　1.挺在社會矛盾糾紛“最前沿”。以司法所品牌創(chuàng)建活動為引領，全面總結發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展貫穿全年的基層矛盾糾紛排查化解專項行動，全市各人民調(diào)解組織今年開展矛盾糾紛排查957次，調(diào)解成功案件共559件。在組建商會調(diào)解組織上實現(xiàn)零的突破，設立了鶴山市桃源鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會、鶴山市制傘業(yè)商會人民調(diào)解委員會，完善“交調(diào)對接”工作機制，配合開展人民陪審員、人民監(jiān)督員考核和管理工作。

　　2.深耕重點人員管理“責任田”。加強外出審批管理與疫情常態(tài)化防控，嚴格矯情分析、分類管理、信息化核查等監(jiān)管制度，開展“云端式”遠程入矯宣告，全面實施“五個一”教育矯正模式，無發(fā)生脫管漏管、影響社會穩(wěn)定的重大案（事）件。遠程視頻會見工作高效運行，為家屬架起“連心橋”352人次。引入社工服務開展心理評估148人次、團體心理健康教育3286人次。建立疫情期間安置幫教銜接聯(lián)絡制度，發(fā)放掃黑除惡告知書1000份。

　　3.激活法治人才培育“蓄水池”。大力加強法治人才儲備、培養(yǎng)和使用，為全市引進輸送法律職業(yè)資格人才，培育鶴山籍在讀大學生法律后備人才320名。創(chuàng)建“法治四優(yōu)工作室”（全國司法行政先進者工作室+全國維護婦女兒童權益先進者工作室+法律碩士研究生工作室+知識產(chǎn)權法律服務工作室），打造基層治理“法治品牌”。建成一支“法律明白人”隊伍，覆蓋全市139個村（社區(qū)）。

　　二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　（一）帶頭學法用法

　　推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，學深悟透做實《習近平談治國理政》第四卷，組織深入學習黨的二十大精神。統(tǒng)籌用好黨組會議引領學、黨組理論學習中心組研討學、黨支部集體學、青年干部跟進學的“四學法”，充分發(fā)揮“學習強國”等線上平臺和“榕樹下講黨課”陣地作用，實現(xiàn)政治輪訓“全覆蓋”。

　　（二）堅持依法決策

　　在每項制度出臺前，局領導班子堅持用相關法律法規(guī)把關，做到辦事公開、公平、公正。堅持民主集中制，凡涉及重大工作部署、干部選拔任用等問題，都經(jīng)局黨組會議集體研究決定，班子“一把手”做末位表態(tài)。同時充分聽取各方意見，會上充分發(fā)揚民主，確保依法決策、民主決策。今年以來，沒有發(fā)生決議因與法律、法規(guī)相抵觸而導致被撤消、變 更或責令停止執(zhí)行的情況。

　　（三）堅持依法行政

　　深化黨務、政務公開等工作，依法在門戶網(wǎng)站公開部門預算、決算和“三公”經(jīng)費支出，推動權力公開透明規(guī)范運行。規(guī)范辦事程序，公布年度執(zhí)法數(shù)據(jù)和行政許可、行政處罰“雙公示”目錄，無違法辦事引起信訪事件和造成不良影響的情形。不斷加強司法行政干警依法行政能力建設，大力提高干警自我約束能力。

　　（四）認真落實黨風廉政建設職責

　　認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，按規(guī)定開展述責述廉、報告?zhèn)€人有關事項等黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定。進一步落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、重大事項請示報告和政治要件閉環(huán)落實等制度，建立健全《鶴山市司法局黨組成員執(zhí)法辦案情況定期通報制度》等權力運行監(jiān)督制約制度6項。以落實新時代政法干警“十個嚴禁”為著力點，推進全面從嚴管黨治警，突出廉政教育和“八小時以外”監(jiān)督管理。

　　三、存在問題

　　僑都發(fā)展生機勃勃，法治鶴山欣欣向榮。2022年各項工作取得了明顯成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠、創(chuàng)新做法不夠豐富和新經(jīng)驗新亮點未能及時總結、群眾多元化的法治新需求未能完全滿足。

　　四、2023年工作思路

　　（一）統(tǒng)籌推進，在全面深化法治鶴山、法治政府、法治社會一體建設上持續(xù)用力

　　高質(zhì)量落實鶴山市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，努力形成一批有特色有影響力的法治建設成果。深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，培育孵化智慧法治中心（黨建法治教育實踐基地）等法治政府建設示范項目。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設。深化法治建設四級同創(chuàng)，深入推進“八五”普法規(guī)劃，運用好青少年智慧法治教育實踐基地，創(chuàng)新群眾喜愛支持的“鶴法ING”“法治直播間”等普法品牌，豐富“法治鶴山”電視門戶、電臺欄目普法菜單項目，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　（二）服務大局，在打造一流法治化營商環(huán)境上持續(xù)用力

　　積極探索涉僑涉外法律服務融合路徑，持續(xù)打造涉外法律服務新高地，繼續(xù)強化鶴山市智慧法治中心軟硬件建設，將市公共法律服務中心打造成法律問題研究平臺、法律人才培養(yǎng)平臺、法律服務合作平臺的“三合一”中心。推動構建鼓勵支持新興經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。樹立“法企同行”理念，聚焦企業(yè)開辦、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權保護等難點痛點堵點，統(tǒng)籌律師、公證、調(diào)解等法律服務資源，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”專場活動，從快從優(yōu)為企業(yè)預防和化解矛盾糾紛，為鶴山制造業(yè)當家“一把手”工程、國家級中歐合作區(qū)樣板區(qū)建設提供強而有力的法治保障。

　　（三）堅守底線，在全力以赴防范化解重大風險上持續(xù)用力

　　健全完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補，有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，聯(lián)動化解重大疑難復雜矛盾糾紛，推進社會治理共建共治共享。強化訴源治理，規(guī)范行政復議咨詢委員會工作，實質(zhì)性化解行政糾紛。建立社區(qū)矯正防止脫管聯(lián)合協(xié)作機制，積極探索分段分類教育，充分利用“智慧矯正中心”智慧設備、社區(qū)矯正一體化平臺等信息化手段，強化社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶，提升社區(qū)矯正效率和質(zhì)量。