2023年，鶴山市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排、鶴山市委十三屆五次全會精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，穩(wěn)步推進全面依法治市和司法行政各項工作，為奮力推動鶴山爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣、爭當廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供堅實法治保障。

　　一、2023年工作開展情況

　　（一）舉旗定向，堅持黨對全面依法治市和司法行政工作的絕對領導

　　1.開創(chuàng)意識形態(tài)工作“新局面”。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，扎實開展主題教育。打造的集警示教育、法治宣傳、模擬互動等功能于一體的黨建法治教育實踐基地，被確定為鶴山黨校系統(tǒng)現(xiàn)場教學點十個教學點之一。聯(lián)同市委組織部、市委黨校常態(tài)化開展“黨建+法治”游學式干部教育培訓班，項目取得2023年鶴山市機關工作創(chuàng)新擂臺賽三等獎。與市委黨校合作共建鶴山市首個“習近平法治思想學習宣傳基地”，研究宣傳闡釋習近平法治思想。組織“年輕干部談高質(zhì)量發(fā)展座談會”等活動，確保全體司法行政干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。

　　2.推動跑出法治建設“加速度”。鶴山市在法治江門建設考評中連續(xù)三年（2020-2022年）取得優(yōu)秀，居江門四市三區(qū)前列，獲江門市委通報表揚；普法依法治理工作連續(xù)五年（2018-2022年）被省評為優(yōu)秀等次。在全省率先出臺縣域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作手冊，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。市委書記劉志剛同志今年以來就行政執(zhí)法、重大項目合法性審查、優(yōu)化營商環(huán)境等方面對市司法局作出批示24次，相關工作均已落實。省司法廳黨委委員、副廳長陳建同志對鶴山“智慧法治”工作給予高度贊揚，指出全省要多向鶴山市司法局學習。

　　（二）加大法治統(tǒng)籌力度，持續(xù)提升法治政府建設水平

　　1.高站位謀劃整體布局，全力創(chuàng)建全國法治政府建設示范點。組織召開市委全面依法治市委員會會議、市委依法治市辦全體（擴大）會議，出臺年度全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點，形成法治建設“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估報告。完成我市在全國法治政府建設示范縣（市、區(qū)）候選申報工作，落實市司法局“‘1+7+N’智慧法治中心——黨建引領縣域大法治模式的實踐路徑”、市人社局與共和鎮(zhèn)共同打造的“構(gòu)建和諧勞動新生態(tài)，打造國字調(diào)解金招牌”（獲評江門市第二屆“十大法治惠民實事項目”）法治政府建設示范項目申報。

　　2.善用法治思維支持服務土地開發(fā)利用、工程建設、低效用地整治等重點工作。建立全市在職法治人才庫，協(xié)助召開全市公職律師座談研討會。今年以來辦理市委市政府交辦的法律事務368份，參與專題研討會議238次，助力依法決策、科學決策。開展2023年度行政規(guī)范性文件專項清理工作，協(xié)助開展全省政府立法和規(guī)范性文件工作培訓，提升行政規(guī)范性文件管理水平。

　　3.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。組建專項整治工作專班，開展行政執(zhí)法不規(guī)范、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域?qū)ｍ椪?，立查立改?00%。召開行政職權(quán)事項調(diào)整評估工作會議，完善賦權(quán)事項評估機制。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，234人參考，合格率100%。精選業(yè)務骨干組成行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)欤瓿蓪θ?3個單位共168宗行政執(zhí)法案卷的全面評查。做好行政復議體制改革“后半篇文章”，今年辦理行政復議案件66件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

　　（三）加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境

　　1.做好向上走訪和爭取資源支持。積極與省司法廳、江門市司法局溝通解決我市依法治市和司法行政方面資金經(jīng)費保障不足、資金缺口大的問題。成功推薦鶴山市水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會入選江門市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，該協(xié)會秘書長獲聘江門市行政執(zhí)法社會監(jiān)督員。成功爭取省審核同意在鶴山農(nóng)商銀行開展公司律師試點工作。

　　2.全力整治法律服務行業(yè)頑瘴痼疾。制定《破解整治鶴山市法律服務行業(yè)頑瘴痼疾的十條措施》，篩查全市經(jīng)營范圍包含“法律咨詢”“法律服務”的市場主體53家，列出20家需重點關注的市場主體。開展2次聯(lián)合執(zhí)法活動，市人社局周邊6家法律咨詢機構(gòu)已拆除違規(guī)招牌并停止營業(yè)，梳理5名外地律師涉嫌違規(guī)執(zhí)業(yè)的證據(jù)，已移送上級處理。

　　3.開拓縣域特色涉外涉僑法律服務路徑。設立鶴山市青年創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保護分中心、深圳國際仲裁院江門中心（江門仲裁委員會）鶴山聯(lián)絡服務站，推動江門首個工業(yè)園區(qū)行政復議庭——鶴山市人民政府駐中歐合作區(qū)行政復議庭落地鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）。推行“首問責任制”“一次性告知”“容缺受理”制度，對生存公證等17項公證事項實行“一證即辦”，并提供代辦翻譯等延伸服務。今年以來提供線上預約服務、在線申辦公證服務及遠程視頻公證服務238件，進一步滿足群眾的效率需求。

　　4.大力推進包容審慎柔性執(zhí)法。印發(fā)《關于進一步加強規(guī)范文明執(zhí)法工作的通知》，要求各行政執(zhí)法部門堅持教育與懲戒相結(jié)合。市司法局主要負責同志面向市“百千萬工程”指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）就鶴城鎮(zhèn)首宗環(huán)境違法案件公開道歉、承諾守法減免罰款案等經(jīng)驗案例進行宣講。落實行政執(zhí)法案例指導制度，定期梳理發(fā)布典型案例。舉辦鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍大比武，推動執(zhí)法既有力度又有溫度。

　?。ㄋ模┘哟鬄槊穹樟Χ龋行七M“百千萬工程”落地見效

　　1.激活多元共治，推動構(gòu)建“1+6+N”基層社會治理體系。打造全省首個縣域“智慧法治中心”，建成啟用“古勞水鄉(xiāng)公共法律服務工作站”，構(gòu)建“法治+文旅”新模式。今年以來解答法律咨詢1380人次，辦理刑事法律援助案件897宗，民事法律援助案件34宗。與騰訊公司合作，在龍口鎮(zhèn)上線啟用智慧表決云平臺。全市各人民調(diào)解組織今年開展矛盾糾紛排查1432次，參與調(diào)解案件946宗，成功率100%，市司法局獲中華全國人民調(diào)解員協(xié)會“組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體”。

　　2.依托高科技+人性化“智慧矯正”，做好重點人群幫教工作。穩(wěn)步推進鶴山市智慧矯正中心建設，與省社矯一體化平臺完成對接，實現(xiàn)全時段、全區(qū)域、多樣化監(jiān)管。依托AI心理測評等系統(tǒng)，引入社工服務開展心理評估113人次、團體心理健康教育1093人次。社區(qū)矯正融入“梁贊詠春文化”，受省司法廳肯定。目前，在冊社區(qū)矯正對象280人，本年累計解除社區(qū)矯正252人，接收刑滿釋放人員144人，無發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大性事件。

　　3.落實“八五”普法規(guī)劃，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。開展國家工作人員年度在線學法考試、“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，組織領導干部旁聽職務犯罪案件庭審。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責年終述法工作，實現(xiàn)全市43個單位黨政主要負責人述法全覆蓋。舉辦模擬法庭活動，安排律師在“法治鶴山”電臺講解法律知識。開展“法治宣傳齊參與，法治護航促發(fā)展”法治宣傳教育活動16場，向群眾講解《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》等，覆蓋3000人次。通過縣鎮(zhèn)村三級法治直播間將法治教育延伸至鄉(xiāng)村，收聽、收看已達113萬人次。培育556名“法律明白人”，全面覆蓋全市139個社區(qū)（村），已成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”2個、“廣東省民主法治示范村”6個。

　　二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　召開學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和《習近平著作選讀》第一卷、第二卷宣講會，引導全局黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。召開黨組（擴大）會議，傳達學習省、市有關高質(zhì)量發(fā)展會議、文件精神。堅持依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。今年以來，沒有發(fā)生決議因與法律、法規(guī)相抵觸而導致被撤消、變更或責令停止執(zhí)行的情況。

　　三、存在問題

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分。統(tǒng)籌推進法治政府建設工作不夠扎實有力，全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展有待進一步推進。

　?。ǘ┗鶎有姓?zhí)法能力建設有待提升。鎮(zhèn)（街）執(zhí)法隊伍中法律專業(yè)人員偏少，執(zhí)法實踐經(jīng)驗欠缺，運用法治思維和法治方式解決復雜問題的能力不足，未能及時學習新法新政策，容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)重實體輕程序的現(xiàn)象。

　　（三）復合型法律人才緊缺。缺乏涉外法律人才和具備經(jīng)濟、管理、金融等學科背景的法律人才，在一定程度上制約法治化國際化法律服務工作發(fā)展。

　?。ㄋ模┤罕姸嘣姆ㄖ涡滦枨笪茨芡耆珴M足。伴隨著社會文明程度的提升，群眾的法治觀念和維權(quán)意識不斷增強、法治需求更加多樣化，因此對鶴山司法行政工作也提出了更高的要求。鶴山司法行政工作需要不斷推進基層法治建設現(xiàn)代化，積極回應群眾對多元化司法服務的期待。

　　四、2024年工作計劃

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”。進一步發(fā)揮公職律師的作用，確保黨政機關依法決策、依法行政。強化法治督察，落實并用好全面依法治市工作考核加分制度。加強清單管理，壓實各鎮(zhèn)（街）、各部門法治政府建設責任，做好法治江門建設考評迎檢工作。

　?。ǘ┘涌齑蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境。常態(tài)化入企開展“坐堂問診”“法治體檢”。積極發(fā)揮公證服務職能，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，與江門市市場監(jiān)管局探索合作開展知識產(chǎn)權(quán)試點工作，設立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡點。繼續(xù)探索在民營企業(yè)中開展公司律師試點工作。

　?。ㄈ┘涌焱七M鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法能力建設。完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，落實行政執(zhí)法責任制，進一步深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設。會同市政數(shù)局建立健全職權(quán)下放動態(tài)調(diào)整機制，確?；鶎印皺?quán)責一致”。整理、印發(fā)鶴山市行政執(zhí)法典型案例，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（四）一體推進縣鎮(zhèn)村法治建設。圍繞全面實施“百千萬工程”，加強與相關部門、社會力量溝通對接，深化鶴山智慧法治“1+7+N”模式。建成鶴山市社區(qū)矯正沙坪分中心和沙坪公共法律服務工作站，在市人社局周邊打造“智慧矯正+智慧公法+智慧普法”一條街。發(fā)揮多維普法作用，加強法治文化陣地建設。健全和完善“三位一體”多元化解糾紛格局，加強與其他部門的聯(lián)動協(xié)作，形成解紛合力。健全社區(qū)矯正防止脫管聯(lián)合協(xié)作機制，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效，營造良好社會環(huán)境。