第一章  總 則 

第一條  為加強我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政規(guī)范性文件制定和管理》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項，并以鎮(zhèn)人民政府（鎮(zhèn)人民政府辦公室）名義發(fā)布的文件。 

第三條  政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。 

第四條  市府法制辦負(fù)責(zé)對制定的行政規(guī)范性文件備案審查。 

第五條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。 

第六條  行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項： 

（一）設(shè)定行政許可事項、行政處罰以及行政強制措施； 

（二）設(shè)定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費（物價主管部門依法履行價格管理職能的除外）； 

（三）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。 

第七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 

第八條  行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。 

行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。 

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。 

第二章  行政規(guī)范性文件起草和征求意見 

第九條  起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。 

第十條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取并征求相關(guān)部門、公民、法人或者其他組織的意見，增加公眾參與程度。征求意見可以書面發(fā)至各相關(guān)部門、組織，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。

第十一條  公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織。 

第十二條  鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件可以由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)司法所組織起草。 

起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、機構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機構(gòu)起草。 

第十三條  起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，涉及政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，對存在的不同意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。 

第三章 鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的審查

第十四條  起草部門提請鎮(zhèn)政府審查的行政規(guī)范性文件送審稿（以下簡稱送審稿），按照公文處理的有關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一收文審查。 

第十五條  鎮(zhèn)黨政辦主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查： 

（一）是否符合《資中市行政規(guī)范性文件制定和管理》第相關(guān)規(guī)定規(guī)定； 

（二）是否與正在實施的市、鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接； 

（三）是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見； 

（四）是否符合行政規(guī)范性文件的技術(shù)要求； 

（五）需要審查的其他內(nèi)容。 

第十六條  送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，鎮(zhèn)司法所可以向社會公開征求意見。 

　　第十七條  鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，依照有關(guān)法律、法規(guī)對送審稿進(jìn)行審查，提出審查意見，按以下規(guī)定報送鎮(zhèn)政府： 

（一）對無原則分歧意見的，報鎮(zhèn)政府審批； 

（二）對存在原則性分歧意見、經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位取得一致的，按本條第（一）項規(guī)定辦理； 

（三）對存在原則性分歧意見、經(jīng)協(xié)調(diào)后未能取得一致的，應(yīng)報請鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后取得一致意見的，按本條第（一）項規(guī)定辦理； 

（四）對存在原則性分歧意見、經(jīng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未取得一致的，應(yīng)提出解決分歧意見的方案，報鎮(zhèn)政府審定。 

第四章 公布與解釋 

第十八條  鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后送鎮(zhèn)長簽發(fā)，或鎮(zhèn)長委托簽發(fā)。 

第十九條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 

第二十條  鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。 

第二十一條  行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起三十日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。     

第二十二條  行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或政府部門。

第五章 行政規(guī)范性文件備案

第二十三條  制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報送市政府法制辦備案。報送備案的資料包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明和備案報告紙質(zhì)文本各一式3份（同時報送電子文檔）。對報送備案的行政規(guī)范性文件中需要說明的事項，應(yīng)寫入備案報告。 
    第二十四條  市府法制辦對鎮(zhèn)人民政府報送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及政府行政規(guī)范性文件相抵觸的，建議制定機關(guān)自行修改、廢止或提請市政府予以撤銷。 

第六章 其他規(guī)定 

第二十五條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。 

行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，起草部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對該行政規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果重新修訂。 

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求重新報送審查。

第二十六條  違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，鎮(zhèn)黨政辦可以提請鎮(zhèn)紀(jì)委依法追究制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。