2017年8月30日，受市政府委托，市審計局陳新漢局長向市十五屆人大常委會第六次會議作《關(guān)于江門市2016年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》。2016年，市審計局在市委市政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊扣“興業(yè)惠民、治吏簡政”部署，主動適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下審計工作，積極推進(jìn)審計制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)審計全覆蓋。

　　2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，重點(diǎn)審計財政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況，拓展鎮(zhèn)（街）基層財政財務(wù)收支審計，跟蹤審計“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動計劃、地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行等重大政策措施的推進(jìn)和落實(shí)情況，探索自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)審計，加強(qiáng)對醫(yī)療保險、保障性安居工程以及市級農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金審計，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計，全面發(fā)揮審計在國家治理、反腐倡廉和推進(jìn)改革等方面的監(jiān)督和保障作用。今年的審計工作報告較去年內(nèi)容更加豐富，更加聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心的問題，更加貼近當(dāng)前形勢對改革、民生、環(huán)境等方面的要求。主要呈現(xiàn)5個特點(diǎn)：

　　一、深化財政全口徑審計

　　為促進(jìn)提高財政資金使用效益，服務(wù)政府預(yù)算管理，繼續(xù)對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障基金預(yù)算等四部分的預(yù)算進(jìn)行全口徑審計監(jiān)督，橫向到市直部門預(yù)算執(zhí)行的審計，縱向到區(qū)（市）的財政審計，并首次對鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)收支情況進(jìn)行披露。從審計結(jié)果看，財政部門及預(yù)算單位預(yù)算管理和執(zhí)行情況總體良好；有關(guān)鎮(zhèn)（街）能貫徹落實(shí)上級決策部署，積極組織財政收入，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但審計發(fā)現(xiàn)，在本級財政管理方面存在部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、未及時追收非稅收入、部分財政資金未按規(guī)定繳入國庫等問題；在高新區(qū)（江海區(qū)）決算方面，存在預(yù)算編制不夠完整、部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、存量資金未按規(guī)定收回統(tǒng)籌、公務(wù)卡使用率低等問題；在鎮(zhèn)（街）財政管理方面，存在財政收支不真實(shí)、超預(yù)算支出、國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題；在部門預(yù)算執(zhí)行管理方面，存在部門預(yù)算編制不完整、部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、部分接待費(fèi)支出未附接待公函等問題。

　　二、強(qiáng)化政策跟蹤審計

　　按照國家穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞國家和省出臺的重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計，重點(diǎn)對“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動計劃落實(shí)情況進(jìn)行審計，跟蹤檢查房地產(chǎn)庫存化解、“僵尸企業(yè)”處置、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范等進(jìn)展情況，揭示政策執(zhí)行不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為等問題，按季度報告審計結(jié)果，推動國家和省重大政策措施落實(shí)到位。從審計結(jié)果看，各區(qū)（市）、各部門能夠積極采取措施貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大政策措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。但審計發(fā)現(xiàn)，在房地產(chǎn)庫存化解方面存在尚未出臺部分去庫存政策實(shí)施意見的問題；在去產(chǎn)能專項(xiàng)行動計劃落實(shí)方面存在國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)進(jìn)度緩慢的問題；在補(bǔ)短板專項(xiàng)行動計劃落實(shí)方面存在部分工程未按進(jìn)度完成的問題；在地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面存在貸前調(diào)查報告未能詳細(xì)反映貸款風(fēng)險情況等問題。

　　三、探索自然資源資產(chǎn)審計

　　開展自然資源資產(chǎn)管理審計，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想和中央生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。2016年，根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署和省審計廳的工作安排，在開平市開展2012至2016年自然資源資產(chǎn)管理試點(diǎn)審計。從審計結(jié)果看，開平市能夠貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)方針，積極開展自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全重大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。但審計也發(fā)現(xiàn)存在部分政策措施落實(shí)不到位、部分約束性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)未完成、部分自然資源資產(chǎn)管理不到位等問題。

　　四、加大民生和重大投資項(xiàng)目審計力度

　　審計機(jī)關(guān)始終把事關(guān)群眾根本利益的重點(diǎn)民生和促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目作為審計重點(diǎn)。2016年，為推動中央和省、市的各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)，著重開展醫(yī)療保險基金審計、保障性安居工程和市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金審計；為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，著重開展了4個省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計調(diào)查；為推進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著重開展了市公安智能交通系統(tǒng)運(yùn)行情況審計。

　　從審計結(jié)果看，相關(guān)民生政策和建設(shè)項(xiàng)目整體執(zhí)行情況良好，在提高居民醫(yī)療保障水平、改善困難群眾居住條件、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和提高市區(qū)交通安全水平等方面取得了明顯成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療保險基金審計方面，存在部分醫(yī)保政策落實(shí)不到位、超規(guī)定加成銷售藥品和醫(yī)療耗材、醫(yī)保基金管理不規(guī)范等問題；在保障性安居工程跟蹤審計方面，存在個別公租房項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策、部分保障性安居工程資金閑置超過一年、部分不再符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房待遇等問題；在市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金審計方面，存在專項(xiàng)資金安排計劃滯后、部分項(xiàng)目實(shí)施開展緩慢、部分項(xiàng)目資金申請門檻高導(dǎo)致無法組織實(shí)施等問題；在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計調(diào)查方面，存在部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、部分項(xiàng)目資金不到位和財務(wù)收支管理不規(guī)范等問題；在市公安智能交通系統(tǒng)運(yùn)行情況審計方面，存在部分設(shè)備功能降低或技術(shù)未達(dá)應(yīng)用要求、與政府其他部門系統(tǒng)的對接難度較大等問題。

　　五、健全整改工作機(jī)制，提出務(wù)實(shí)審計建議

　　反映和揭示問題僅是審計工作的一個方面，促改革、促發(fā)展、促安全、促績效才是審計工作的最終目的。市審計局積極采取措施來促進(jìn)審計整改有效落實(shí)。一方面，建立健全整改檢查跟蹤機(jī)制，提升審計整改成效。一是健全整改責(zé)任制，被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，切實(shí)抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。二是加強(qiáng)整改督促檢查，各級政府、有關(guān)部門單位每年要專題研究審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。三是建立審計整改情況向人大定期通報的機(jī)制。四是加強(qiáng)省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)聯(lián)動，保障審計整改落實(shí)到位。另一方面，更加注重增強(qiáng)審計建議的可行性，推動體制機(jī)制完善。今年的報告提出了四條建議：一是針對財政部門及預(yù)算單位普遍存在的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低的問題，提出了“提高預(yù)算編制科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算約束”和“加大財政監(jiān)督力度，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用”的建議；二是針對未及時追收非稅收入的問題，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的執(zhí)收和管理”的建議；三是針對鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)收支管理不規(guī)范的問題，提出了“加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）財政監(jiān)督管理，促進(jìn)長效發(fā)展”的建議。每條審計建議都與審計發(fā)現(xiàn)問題相互對應(yīng)，經(jīng)過對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析研究，再提出解決問題的思路和方法，推動有關(guān)部門落實(shí)整改和完善管理。（轉(zhuǎn)自江門市審計局網(wǎng)站）