伴隨著信息時代的到來，我國經濟新常態(tài)和審計職業(yè)化的發(fā)展，賦予審計機關新的任務和使命。經濟新常態(tài)下，審計機關既要查處重大違紀違法問題，促進反腐倡廉；又要揭示和反映體制機制性問題，促進深化改革。筆者認為，為不斷適應經濟新常態(tài)下做好審計工作的迫切需要，推進審計事業(yè)科學發(fā)展，著力打造一支高素質的基層審計機關審計隊伍，按照審計署《關于貫徹加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設意見的實施辦法》的要求，加強基層審計隊伍能力建設勢在必行。

一、基層審計隊伍能力建設的必要性

審計隊伍能力建設既是適應社會需求的重要任務，又是一項長期的系統(tǒng)工程，加強審計隊伍能力建設在基層審計機關顯得尤為緊迫。

服務國家治理需要加強審計隊伍能力建設。依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實是審計工作的重要方針，需要一以貫之地堅持。地方黨委、政府寄希望于審計提供全方位、深層次的服務，以促進發(fā)展、改善民生、科學決策、規(guī)范管理。針對這一多元化的需求，基層審計機關需要積極發(fā)揮職能作用。但是，我們也要看到在服務國家治理中，對審計隊伍能力建設也提出了新的要求。如果沒有扎實的專業(yè)知識，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就無法提出具有建設性的審計建議，也就不能快速反應和適應社會需求，審計“免疫系統(tǒng)”功能就不會得到有效發(fā)揮，服務國家治理的效果就會有所折扣。

對接被審計單位需要加強審計隊伍能力建設。新常態(tài)下，被審計單位是多種多樣的，既有預算執(zhí)行的行政事業(yè)單位，又有國有企業(yè)，還有使用財政資金投資的建設項目，要有效地實施審計監(jiān)督，就需要與被審計單位積極對接。在被審計單位管理水平和信息化水平不斷提高、財務核算形式多樣化和經濟違法違規(guī)手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計隊伍能力建設。面對復雜的審計環(huán)境，沒有專家型人才領軍實施審計，審計能力低于被審對象的經濟運行水平，僅限于傳統(tǒng)方式審計，那么就難以準確地查核問題，不易于從源頭上進行綜合分析，也不會有針對性地提出審計建議。與被審計對象的有效對接，提升審計質量，能力建設顯得尤為必要。

審計方式創(chuàng)新需要加強審計隊伍能力建設。在新形勢下，隨著社會對審計關注度不斷提高，必須大力推進審計方式創(chuàng)新。特別是績效審計、自然資源資產離任審計、聯(lián)網審計等深層次審計，以及審計全覆蓋要求，不僅需要在審計方式上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的復合型人才承擔重任，因此亟需一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)人才隊伍。

二、當前基層審計隊伍能力建設中存在的問題

近年來，各地基層審計機關普遍把加強審計隊伍能力建設作為一項重要內容來抓，也取得了一些成效，但離新常態(tài)下對審計人員的要求仍有不小的差距，當前基層審計機關在審計隊伍能力建設方面還存在一些問題和不足。一是審計隊伍年齡結構偏大，難以適應審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要；二是多元化、系統(tǒng)化的培訓還存在不足，知識更新速度不快，難以適應審計工作不斷變化的需要；三是審計隊伍能力結構不夠合理，知識背景比較單一，難以應對日趨復雜的審計實施環(huán)境。

三、基層審計隊伍能力建設的路徑與措施

（一）多渠道加強審計力量。把公務員招錄作為主渠道。基層審計機關要積極與組織人事部門協(xié)調，按照審計事業(yè)發(fā)展的需求，有計劃、有目的地招錄一批會計審計類、計算機類、工程類、法律類專業(yè)的大學畢業(yè)生，積極開展在審計機關公務員招考面試環(huán)節(jié)加入專業(yè)知識考試等內容，提高新進人員的專業(yè)素質，以保證基層審計機關的可持續(xù)發(fā)展。把人才引進作為輔助手段。受編制的控制，基層審計機關招錄的公務員人數(shù)十分有限，很難滿足審計工作的發(fā)展需求，基層審計機關可結合工作需要，著眼當?shù)貙嶋H情況，引進一些急需的專業(yè)化人才，充實到審計干部隊伍中來。把聘用臨時人員作為重要補充。審計力量不足與工作任務繁重的矛盾暫時難以調和，無論是招錄還是引進，在一定程度上存在著“遠水不解近渴”。因此，審計機關可采取聘用中介組織以及購買社會服務的性質，吸收社會力量參與審計項目，保證審計任務的圓滿完成。在聘用中，要嚴把入口關，嚴格遵守操作指南。

（二）多舉措提升審計能力。一是開展多元化、系統(tǒng)化培訓。建議市級以上審計機關要對新近進入審計系統(tǒng)的審計人員集中組織開展系統(tǒng)化的培訓，以切實提高審計人員依法審計能力?；鶎訉徲嫏C關也要舍得把干部送出去，積極參加上級機關組織的各類培訓，或到高校、科研機構接受有針對性的教育培訓，形成工學雙促局面。要依托高?；蜓垖＜议_展實用性培訓，擴大覆蓋面，突出專業(yè)性，集中解決在審計工作中遇到的重點難點問題;積極鼓勵審計人員參加相關職稱考試和提升學歷層次教育，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學習條件。二是拓寬干部鍛煉途徑。實踐鍛煉是提高能力素質的最好課堂。在給審計人員交任務、壓擔子的同時，要采取以老帶新、以強帶弱的方法，實行結對幫學，尤其要重視在具體審計項目實施中傳幫帶；在統(tǒng)一組織的專項審計或重大審計項目時，可采取上掛、下派、交叉的辦法，相互學習借鑒，開闊眼界，增長見識；實行審計人員輪崗交流制度，定期輪崗，全面鍛煉提升能力。三是要建立學習交流平臺。針對審計工作中的疑難和棘手問題，可采取“短平快”的方式，及時快速地進行研究討論，集中加以解決;通過召開不同類型的研討會、座談會等形式，進行疑難問題解析、典型項目討論、審計體會交流，引導審計人員在學習研究中夯實基礎，在攻克難關中增長才干；探索上下級審計機關學習交流機制，分行業(yè)定期或不定期開展業(yè)務交流活動。

（三）多手段健全激勵機制。一方面，要著眼提高審計人員的思想水平和政治素質，堅持抓好理想信念、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、職業(yè)道德等方面的教育，強化大局意識、責任意識和奉獻意識，堅定審計人員安心本職、恪盡職守的信念；另一方面，要把思想工作滲透到審計工作的全過程，及時有效地解決審計人員思想“疙瘩”，引導審計人員自覺以審計英模為榜樣，切實把注意力集中到審計發(fā)展目標上來。要強化目標激勵機制。每年除了全力抓好上級審計機關綜合量化考核之外，還應該根據(jù)單位的實際情況，建立健全處（科）室年度工作目標考核責任制，具體細化和明確工作任務，責任落實到人；建立檢查督辦、考核評比、獎懲等制度，定期通報講評，獎優(yōu)罰劣。要營造拼搏趕超的氛圍。要鼓勵青年審計人員參加學歷繼續(xù)教育和中高級職稱考試，培養(yǎng)一批職業(yè)化人才，帶動全員素質的大提升；大力開展審計人身邊的模范、優(yōu)秀審計項目等評選活動，讓一批業(yè)務能力強、綜合素質高、群眾反響好的同志脫穎而出，推動基層審計機關審計隊伍能力建設水平不斷提升。

作者姓名：曹武文 單位：湖北省武漢市審計局

（文章來源：審計署）