近年來，國家逐步加大對“三農(nóng)”的投入力度，一大批工程項目落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施在村社。但是筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村工程建設(shè)管理方面存在一些問題，亟待相關(guān)部門給予關(guān)注和規(guī)范。

存在的問題

管理權(quán)責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)歸口管理部門較多，如財政局、交通局、住建局、扶貧移民局、農(nóng)林局、水務局、以工代賑辦等多個部門，各部門職能交叉，相互溝通不暢，管理權(quán)責不明，資金都往一處投、監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。

項目監(jiān)管乏力。一些地方政府只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實施項目的管理，輕視對村級項目的監(jiān)管，有的甚至不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施就交由下轄村社自行實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目比較零散，工程造價相對較低，大多未嚴格執(zhí)行政府投資項目立項、審批、招投標程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體項目管理水平較低，項目管理缺乏長效監(jiān)督機制。村級相關(guān)項目管理人員缺少工程管理經(jīng)驗，工程方面的法律法規(guī)、建設(shè)程序知之甚少，相關(guān)知識積累不夠，造成工程建設(shè)過程中管理缺位，監(jiān)管不到位，監(jiān)督止于表面、流于形式。

對策與建議

明確相關(guān)管理部門的職責，加大縣級部門監(jiān)管力度。在厘清各部門權(quán)責的同時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）人、財、力不足的問題，縣級業(yè)務部門承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）實施的相關(guān)項目的業(yè)務指導，牽頭對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計進行會審。要高度重視和發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計部門的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，對違反政府投資管理相關(guān)制度的項目單位和個人，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度嚴肅處理。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的管理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)特點及存在的實際問題，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理、財務管理制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目在立項、審批、建設(shè)、實施、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求，嚴格項目責任追究制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目新增債務審核、預警、通報機制，堅決制止化整為零規(guī)避招標、分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為和項目管理中存在的不規(guī)范問題，增強項目實施環(huán)節(jié)的風險防范。針對農(nóng)村項目管理中存在的誤區(qū)和不規(guī)范行為，地方政府應積極聘請和組織工程項目管理專家、地方專業(yè)技術(shù)骨干人才，面向村鎮(zhèn)干部及相關(guān)人員集中開展培訓講座，強化對工程項目管理專業(yè)知識、法律、法規(guī)、制度的學習和普及，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)需求。此外，應重點加強對合同法的講解，合同管理由項目主管部門統(tǒng)一按照標準下發(fā)執(zhí)行，以規(guī)范工程項目合同的簽訂。（宋舉）

    （文章來源：中國審計報）