第一條 為規(guī)范全市旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使，提升旅游依法行政水平，保障當事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅游行政處罰辦法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣東省旅游局關于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》等法律法規(guī)，結(jié)合我市旅游工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱旅游行政處罰自由裁量權(quán)，是指旅游主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第三條 我市各級旅游管理部門在各自行政處罰權(quán)限內(nèi)實施旅游行政處罰時適用本規(guī)定。

第四條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循合法、規(guī)范、公平公正、過罰相當、程序正當、綜合裁量、處罰與教育相結(jié)合等原則。

       第五條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應當綜合考慮案件事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，適用有關法律法規(guī)和《鶴山市規(guī)范旅游行政處罰自由裁量細化標準》（下稱“細化標準”）。

       第六條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本一致。

       第七條  行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，應用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為的具體方法或手段；

       （二）違法行為危害的具體對象；

（三）違法行為的持續(xù)時間；

（四）違法行為造成的社會影響程度；

（五）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

（六）違法行為人的主觀過錯程度；

（七）違法行為人是初次還是再次違法。

 第八條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

（一）不滿14周歲有旅游違法行為的;

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有旅游違法行為的;

（三）旅游違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的;旅游違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

 第九條　當事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲有旅游違法行為的;

（二）初次旅游違法行為被查處、危害后果較輕的。

 第十條  當事人有下列情形之一的，依法減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕旅游違法行為危害后果的;

（二）受他人脅迫有旅游違法行為的;

（三）配合查處旅游違法行為有立功表現(xiàn)的。

 第十一條  當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的;

（二）經(jīng)責令停止、責令糾正旅游違法行為后，繼續(xù)實施旅游違法行為的;

（三）隱匿、銷毀旅游違法行為證據(jù)的;

（四）共同旅游違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施旅游違法行為的;

（五）多次實施旅游違法行為的;

（六）對舉報人、證人打擊報復的;

（七）阻礙執(zhí)法人員查處旅游違法行為的;

（八）引發(fā)重大旅游投訴或者造成重大旅游安全事故的；

（九）違反健康、文明、環(huán)保的旅游方式，造成重大、惡劣的社會影響的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

 第十二條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應當對可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當事人有關陳述和申辯意見；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。

 第十三條 旅游違法行為屬于《細化標準》所列項目的，按照本規(guī)定及其《細化標準》執(zhí)行。旅游違法行為不屬于《細化標準》所列項目的，按照本規(guī)定關于行使行政處罰自由裁量權(quán)應遵循的原則進行裁量。

 第十四條 旅游違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時依法移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

        第十五條 旅游行政處罰案件的調(diào)查報告、行政處罰建議、行政處罰決定書應當對自由裁量有關情況予以說明。

 第十六條 旅游主管部門應當對重大行政處罰進行集體討論，嚴格規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。

 第十七條 上級旅游主管部門發(fā)現(xiàn)下級旅游主管部門自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，應當責令糾正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，向有關部門提出追責建議。

 第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，有關法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

 附件：鶴山市旅游行政處罰自由裁量標準.doc

                                                                                                                           鶴山市旅游局

                                                                                                                         2017年12月30日