2020年，市應急管理局全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》（中發(fā)【2015】36號）、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)（粵發(fā)【2016】）20號多管齊下，加快法治政府建設，強化依法行政，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設年度報告情況如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）高度重視，督促落實法治建設工作。對于法治政府建設工作，我局結合實際，科學制定印發(fā)《2020年鶴山市應急管理局法治政府建設年度重點工作方案》，召開班子成員專題會議審議《2020年鶴山市應急管理局法治政府建設年度重點工作方案》，布置鶴山市應急管理局2020年度法治政府建設工作，局主要領導親自抓，將本局全年法治建設重點工作任務分解到各有關股室，確保工作安排到位、責任明確到位、要求落實到位。分管領導多次安排、督促、協(xié)調，推動全年安全生產(chǎn)依法治理工作開好局、起好步。對于本系統(tǒng)法治政府建設工作落實情況，結合重點時段、重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)督查活動，切實推進依法治理工作，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作的情況進行督促指導檢查。今年以來我局未出現(xiàn)行政聽證、行政復議情況。

　　（二）盯緊節(jié)點，全面推進安全綜合治理。在元旦春節(jié)、節(jié)前停產(chǎn)、節(jié)后復工、兩會、清明、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日和重點時段，對我市危化生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹經(jīng)營單位實施了檢查，共檢查企業(yè)657家，提出整改意見1526條。著力推動?；贰熁ū竦陌踩O(jiān)管和風險管控工作，聘請專家“會診”2次，出動專家數(shù)86人次，把脈企業(yè)187家，查出隱患問題273項，下達限期整改指令書162份，已全部落實整改。制定《鶴山市工業(yè)企業(yè)安全風險分級管控指引》，并試點26家企業(yè)。同時，加強執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)2323家次，下達責令改正指令書864份，查出各類安全隱患4506條，落實整改隱患4362條。

　　（三）依法行政，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。從加強隊伍建設、制度建設、法制宣傳、工作監(jiān)督等方面入手，扎實推進依法行政。一是規(guī)范行政許可審批。建立健全崗位責任、審批情況通報、行政審批規(guī)范化建設及檢查自查等相關制度；嚴格按照相關的法律法規(guī)和制度標準履行許可審批職責；所有許可審批項目由窗口直接收件、受理，直至辦結，實現(xiàn)一站式服務。截至目前我局行政許可工作情況如下:1、加油站新領證3家,變更1家,延期換證18家,自助加油12家；2、危險化學品經(jīng)營許可新取證11家,延期換證13家,遺失補辦1家,變更5家；3、煙花爆竹零售許可企業(yè)7家；4、重大危險源備案4家。重大危險源備案核銷2家；5、非藥品類易制毒化學品企業(yè)備案12家；6、非煤礦山延期換證1家；7、危險化學品建設項目安全條件審查告知性備案12份；8、危險化學品建設項目安全設施設計審查意見書17份。二是規(guī)范安全行政執(zhí)法。對全年執(zhí)法檢查進行量化，制定年度執(zhí)法計劃，從執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰的執(zhí)行到案卷的歸檔，對每個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦、審核、審批責任進行分解，確保整個執(zhí)法過程規(guī)范、高效。三是加大各類執(zhí)法力度，查處行業(yè)亂象，營造公平健康競爭環(huán)境，對侵犯群眾利益的不正當競爭行為我局堅持嚴厲打擊，把懲處工作和日常工作相結合，同安排、同部署、同督導。今年以來，執(zhí)法股共摸排打擊涉及不具備許可資格經(jīng)營4宗，私存販賣汽油柴油3宗。四是強化我局執(zhí)法隊伍設置，2020年組織我局共計12人參加了行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試。2020年司法系統(tǒng)改用新的廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)來管理單位內部的行政執(zhí)法證件，系統(tǒng)數(shù)據(jù)由原來舊的行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)導入，由于鎮(zhèn)街安監(jiān)人員調動，我局從新核對了全市現(xiàn)從事安全生產(chǎn)的執(zhí)法人員，注銷及移除了不再從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員，目前我局及委托鎮(zhèn)街實施的持有行政執(zhí)法證的人員共計52人，法制審核人2人。五是”雙隨機、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作。我局制定了《2020年“雙隨機、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作方案》，聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市科工商貿(mào)局等多個部門開展“雙隨機”聯(lián)合抽查行動。目前我局共參與開展“雙隨機”任務11個，通過雙隨機系統(tǒng)抽取檢查的企業(yè)45家。2020年，經(jīng)現(xiàn)場核查、處理的安全生產(chǎn)類投訴案件11宗。全年立案查處并實施經(jīng)濟處罰的案件41宗，行政處罰金額115.155萬元，全年未發(fā)生較大以上事故，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　（四）強化宣教，營造良好的應急法治建設環(huán)境。一是強化安全生產(chǎn)法治意識，通過2020年鶴山市“5.12”防災減災暨應急知識宣傳咨詢活動、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、特防期森林防火宣傳、“12·4”憲法宣傳日活動，以及《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動，通過現(xiàn)場直播、群眾互動、咨詢宣傳、知識競賽、專家講座、安全培訓大講堂、安全生產(chǎn)隨手拍、宣講團等形式，把宣傳活動與專項整治、隱患排查、執(zhí)法警示等工作緊密結合，營造穩(wěn)定良好的安全發(fā)展環(huán)境，推動全社會形成濃厚的學法懂法守法的法治氛圍。二是邀請國信信揚（江門）律師事務所的周容律師在局三樓會議室開展民法典宣講，通過“以典說法、規(guī)范執(zhí)法”，為今后做好依法執(zhí)政、依法行政各項工作奠定堅實的理論基礎。三是組織講師團開展“百場千企”安全宣講活動，通過組織講師團開展一百場以上的巡回安全宣講活動，促使一千家以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進一步強化科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進安全生產(chǎn)責任落實，營造良好的安全生產(chǎn)知識宣傳氛圍，提高了企業(yè)防范化解風險隱患的能力，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。四是積極組織開展普法宣傳活動。建立以市電視臺、應急廣播、日報專欄等媒體欄目為主陣地，以微信、微博、等自媒體為拓展，形成全方位、立體化的普法宣傳陣地，面向全社會宣傳安全生產(chǎn)和應急管理法律法規(guī)和安全常識。

　　（五）完善制度，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序。一是認真履行重大行政決策法定程序。印發(fā)了《鶴山市行政處罰案件審理工作規(guī)定》，凡是我局做出的重大行政決策，都要經(jīng)過調研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、聽證會等形式，廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見。二是嚴把安全生產(chǎn)行政處罰流程。不斷強化局機關的內部行政行為的規(guī)范力度，在案件辦理流程上把好 “四道關”。把好現(xiàn)場調查取證關，確保事實清楚，證據(jù)確實充分;把好立案關，確保具備法定立案條件；把好審核關，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;把好案件審結關，對較大案件提交案件審理委員會進行審議。通過四道關卡確保安全生產(chǎn)行政處罰依法依規(guī)。今年以來，我局行政處罰零復議。三是嚴格案件審理制度。我局成立局案件審理委員會，建立案件審理流程，對作出較大行政處罰的，如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關許可證以及對單位罰款5萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備。

　　（六）保障有力，強化保障措施和落實機制。我局高度重視依法行政工作，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進，安排專門保障資金，用于支持購買法律顧問，今年我局與國信信揚（江門）律師事務所簽訂了法律服務購買合同，2020年，國信信揚（江門）律師事務所共提供法律意見12份、函件2份、政策文稿審核1份、法律解讀共9份，包括事故處理、證據(jù)的收集、合同的審議、與其他行政部門聯(lián)合執(zhí)法等方面，為政府重大決策、重要行政行為及重大事項提供法律意見，還有疫情期間的法律問題、行政強制措施的適用、行刑銜接的法律適用、行政證據(jù)、行政送達等方面，對依法行政進行了針對性的法律適用的解讀。

　　二、存在不足和原因

　　我局在建設法治政府工作中雖然取得了一些成績，但是經(jīng)過對標自查，依然存在一些問題和不足:一是部分企業(yè)負責人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位;二是應急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質仍有待提高;三是行政執(zhí)法基礎較為薄弱。我局擔負著執(zhí)法和事故調查任務較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務愈加不相適應。四是行政執(zhí)法信息公開不及時。從日常監(jiān)督檢查情況來看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機、一公開”檢查結果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面，公開時間超時限等個別現(xiàn)象。五是全過程記錄制度落實有待提高。執(zhí)法過程中，全程錄像制度落實不好，音視頻記錄歸檔情況不理想。

　　三、部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　（一）加強法治政府建設組織領導，一年來，我單位主要負責人深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住重點環(huán)節(jié)，奮力開創(chuàng)新時代法治建設新局面，成立以局長為組長，3名副局長為組長的依法行政工作領導小組，局長履行法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調，切實履行部門法治主體責任，從組織上有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設遇到的問題和困難。

　　（二）我局根據(jù)上級的文件精神，深入貫徹落實市委市政府關于法治建設決策部署，認真做好我局依法行政工作計劃，及時召開會議，部署工作任務，制定年度工作計劃，積極推動落實我市依法治市工作要點及法治建設重點工作任務情況。

　　（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動政務公開，我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，遇到重大事項實行重大行政決策制度，即涉及局重大決策事項，均經(jīng)由集體討論決定，同時深化對政務公開工作重要性的認識，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責作用，切實增強做好此項工作的能力和水平，及時公開、更新。

　　（四）依法履行政府職能，嚴格規(guī)范執(zhí)法。一是深化行政審批制度改革，依法調整行政許可、非行政許可和便民服務事項，建立和完善行政監(jiān)督體系，實現(xiàn)對依法行政的有效監(jiān)督；二是加大力度執(zhí)法，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，通過自覺接受社會、相關部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進依法行政工作。

　　（五）督促各層級相關負責人依法行政，一年來，我單位黨政主要負責人嚴格自我要求，堅持做到依法行政。同時，嚴格督促局領導班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部進行批評教育，及時調離領導崗位；造成不良影響或嚴重后果的，依紀依法追究責任，積極推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。

　　（六）自覺維護和堅決捍衛(wèi)司法權威，我單位堅決做到自覺維護和堅決捍衛(wèi)司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

　　（七）嚴格落實學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制，我局結合工作實際，將依法行政工作與普法、學法等活動相結合。一是抓好領導干部帶頭學法工作；二是建立學法用法制度，同時深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步明確普法任務，健全制度機制，加強督促檢查。

　　（八）上一年讀法治政府領域存在的問題及整改措施落實情況，上年度本單位在法治建設領域存在問題主要為在法律普及方面，形式還不夠多樣化，內容還不夠豐富。在今后的普法宣傳工作中，我單位將采取多種宣傳形式，開展干部群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，以達到使法制宣傳建設人人皆知，提高知曉率、參與率和滿意率。

　　四、推進法治政府建設的主要安排

　　（一）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責。按要求制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機抽查和綜合督查，集中整治安全隱患問題，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。加強對重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。不斷改進創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。

　　（二）不斷提升執(zhí)法人員能力素質。積極組織開展專業(yè)學習調研，組織或參加執(zhí)法培訓等活動，不斷提高提升執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　（三）持續(xù)營造法治宣傳教育氛圍。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，加大對典型事故、違法行為的曝光力度。加強行政執(zhí)法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關注法治的良好氛圍。

　　（四）大力抓好“三項制度”建設。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質量，貫徹執(zhí)行《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）的文件要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，促進行政執(zhí)法公開、公平、公正，確保執(zhí)法決定合法性，切實提升行政執(zhí)法公信力。

　　（五）深入貫徹落實中央依法治國辦和市委的部署要求。緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設，做好應急管理工作，深入落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、改進和加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，加大法律法規(guī)宣傳力度，加強執(zhí)法力量建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，助力實現(xiàn)社會公平正義。

                                                                                                                                                              　　鶴山市應急管理局

                                                                                                                                                                　　2020年12月7日