中共鶴山市委巡察辦：

按照市委統(tǒng)一部署，2018年6月19日至8月17日，市委第二巡察組對我單位開展為期兩個月的巡察工作。9月27日，市委第二巡察組向址山鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見。根據(jù)巡察反饋情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動認(rèn)領(lǐng)問題，承擔(dān)整改責(zé)任，分析問題根源，建立問題臺賬，制度整改方案。針對反饋意見存在的四大方面共16個問題細(xì)化成63個具體問題，共制訂211項整改措施，48個立行立改問題完成整改落實，15個整改事項取得階段性成效并長期推進(jìn)中，制訂和完善《中國共產(chǎn)黨鶴山市址山鎮(zhèn)委員會工作制度》等制度12項?，F(xiàn)將整改落實情況予以公開，接受社會廣大干部群眾的監(jiān)督指正。

一、切實承擔(dān)主體責(zé)任，把巡察整改工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

巡察意見反饋后，鎮(zhèn)黨委書記立即就整改落實工作提出了明確要求，要求街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員要提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會巡察整改工作的重要意義，將整改工作作為一項重大的政治任務(wù)來抓。通過11月6日召開巡察整改工作專題民主生活會，較好地把班子成員的思想認(rèn)識統(tǒng)一凝聚到落實反饋意見整改工作上來。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工。

對巡察組指出的16個大方面問題，細(xì)分為63小項，逐一梳理、查找原因、舉一反三，細(xì)化整改措施，形成了整改落實方案和整改臺賬，下發(fā)了《址山鎮(zhèn)關(guān)于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》（址字〔2018〕118號）。

（三）層層推進(jìn)落實。

巡察整改工作開展以來，每周匯總整改進(jìn)度，召開巡察整改專題黨委匯報會12次、黨委擴大會議1次；對整改進(jìn)度慢的事項進(jìn)行督辦；每兩周向市委巡察辦報送我鎮(zhèn)巡察整改工作簡報，共4期；對整改完成的問題進(jìn)行組織評估，確保完成一個，鞏固一個。

二、認(rèn)真對照巡察組反饋意見，逐條逐項抓好整改落實

（一）針對政治站位不高，黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅強有力問題。

（1）關(guān)于“四個意識”有待加強的問題。整改情況：已完成。

一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入鎮(zhèn)委黨校的年度培訓(xùn)計劃，累計召開黨員培訓(xùn)班12期，舉辦學(xué)習(xí)研討會4次。

二是加大對“三清三拆三整治”、河長制、禽畜禁限養(yǎng)、環(huán)保等重點工作跟蹤及推進(jìn)力度，及時整理反饋,督辦滯后工作。

三是制訂學(xué)習(xí)計劃和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)檢查制度，要求成員撰寫心得體會，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

四是整理黨建等應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識要點，編制成學(xué)習(xí)口袋書，并開展基層黨建應(yīng)知應(yīng)會知識測試。         

五是召開巡察整改專題民主生活會，組織收看廉政教育片，加深認(rèn)識，筑牢思想防線。

六是建立址山鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作機制，加強社會矛盾糾紛排查力度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，部門齊抓共管，提高積案化解率。

（2）關(guān)于貫徹上級決策部署、政策有偏差，離上級要求、基層實際和群眾期盼有差距的問題。整改情況：已完成。

一是制訂《址山鎮(zhèn)環(huán)境投訴應(yīng)對方案》，編制新橋水、云鄉(xiāng)河整治規(guī)劃方案。

二是落實鍋爐整改12家，與重點企業(yè)簽訂《減排承諾書》，制訂《址山鎮(zhèn)秸稈禁燒工作方案》并嚴(yán)格執(zhí)行，使秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。

三是完成第一、二、三批“散亂污”企業(yè)整治，關(guān)停復(fù)產(chǎn)企業(yè)；關(guān)停取締29家，通過指導(dǎo)，現(xiàn)完成整治提升41家，71家正在整治中。

四是加強招商引資工作力度。2018年新簽約項目8家，準(zhǔn)備投產(chǎn)2家；10-12月主動約談企業(yè)共5家，督促項目落地和建設(shè)力度。

（3）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮不夠充分的問題。整改情況：已完成。

一是修正完善《中國共產(chǎn)黨鶴山市址山鎮(zhèn)委員會工作制度》，規(guī)范黨委會程序、班子會議制度。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大” 事項由黨委會決策，政府落實事項在班子會部署。

三是把民主集中制、逐個表態(tài)制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制寫進(jìn)鎮(zhèn)委工作制度。

四是把嚴(yán)格執(zhí)行親屬回避制度寫進(jìn)鎮(zhèn)委工作制度，強調(diào)班子成員要自覺回避，班子成員之間相互監(jiān)督提醒。

（4）關(guān)于意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位的問題。整改情況：已完成。

一是制定和完善意識形態(tài)工作年度計劃，在黨委會上專題研究部署意識形態(tài)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門。

二是加快宣傳陣地建設(shè)，工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心以及鎮(zhèn)新時代文明實踐所已建成并投入使用。

三是加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，密切留意輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)輿情新問題。

四是重點加強教師黨性和師德教育；及時更換殘舊標(biāo)語、廣告、國旗。

（二）針對黨建工作抓而不實，黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)的問題

（1）關(guān)于黨建主業(yè)意識不強的問題。整改情況：已完成。

一是完善黨建制度。制訂和完善《址山鎮(zhèn)2018年黨建工作方案》和《址山鎮(zhèn)基層黨建指導(dǎo)員管理考核意見》，進(jìn)一步增強黨建主業(yè)意識。

二是深入開展軟弱渙散黨組織整頓工作，強化基層管理。

三是開展全鎮(zhèn)非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量提升行動，調(diào)整黨組織成員。

（2）關(guān)于基層黨組織基礎(chǔ)性工作不扎實的問題。整改情況：已完成。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)定各黨支部要按照相關(guān)要求開展組織生活。

二是加強督促檢查，對存在問題加強后期督查改正。

三是嚴(yán)謹(jǐn)黨員發(fā)展程序。制訂《址山鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作要點》，提升發(fā)展黨員工作的整體質(zhì)量。

四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課納入鎮(zhèn)委黨校的培訓(xùn)計劃。

五是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。鎮(zhèn)黨政班子成員開展嚴(yán)肅的批評與自我批評，達(dá)到爭榮知恥的效果。

（3）關(guān)于黨員教育管理偏松偏軟的問題。整改情況：已完成。

一是加強黨員思想教育，對推諉不參加考學(xué)、組織生活的黨員，進(jìn)行教育批評，屢教不改的進(jìn)行問責(zé)。全面檢查黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)臺賬，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。創(chuàng)新基層黨員教育方式，增強黨員學(xué)習(xí)主動性和積極性。

二是強化村（居）委會提醒談話工作，鎮(zhèn)組織辦每季度對苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行提醒談話，前三季度共開展提醒談話39人次。

（4）關(guān)于選人用人統(tǒng)籌性、規(guī)范性、科學(xué)性有待提高的問題。整改情況：已完成。

一是制訂《址山鎮(zhèn)關(guān)于加強中層干部輪崗交流工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行借用人員備案制度。

二是完成鎮(zhèn)屬企業(yè)法人代表更換手續(xù)，由合同聘用人員擔(dān)任。

三是對合同聘用人員擔(dān)任敏感崗位進(jìn)行調(diào)整，降低廉政風(fēng)險隱患。

四是完善干部隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強年輕干部培養(yǎng)，及時填補空缺崗位。

（5）關(guān)于基層治理建設(shè)不夠有力的問題。整改情況：已完成。

一是開展禽畜養(yǎng)殖減量專項行動，依法拆除復(fù)養(yǎng)養(yǎng)殖場，加強巡查隊伍建設(shè)及開展經(jīng)常性巡查工作，防止死灰復(fù)燃。

二是對未能開發(fā)的集體留用地鎮(zhèn)政府以返租的形式，與村簽定返租合同履行返租協(xié)議。

三是創(chuàng)新河長制管理方式，以獎勵形式發(fā)動群眾全民參與排污監(jiān)管，營造全民共同監(jiān)管的社會氛圍。

四是嚴(yán)把扶貧關(guān)，動態(tài)管理低保戶。及時注銷不符合條件低保戶112戶，清退不符合條件貧困戶3戶；對在精準(zhǔn)扶貧工作中把關(guān)不嚴(yán)的干部進(jìn)行黨紀(jì)立案。

五是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，10月前完成云中三村示范點整治，全鎮(zhèn)123條自然村全面鋪開整治，農(nóng)村面貌得到明顯改善。

六是制訂《址山鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭線索排查方案》及《址山鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭線索宣傳工作方案》，鎮(zhèn)政府與下屬各級單位簽訂承諾責(zé)任書，層層壓實責(zé)任；昆陽村委會轄下村經(jīng)濟合作社發(fā)現(xiàn)拖欠租金及侵占資產(chǎn)一宗的問題已轉(zhuǎn)交公安機關(guān)處理并完成立案。

七是加強農(nóng)村“三資”管理工作人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。

（三）針對管黨治黨責(zé)任落實不夠全面，從嚴(yán)治黨有待加強的問題

（1）關(guān)于主體責(zé)任落實不夠有力的問題。整改情況：已完成。

一是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任并納入鎮(zhèn)黨建工作要點，確保工作落實到位，并于12月13日召開鎮(zhèn)第四季度黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議。

二是加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

（2）關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有待加強的問題。整改情況：已完成。

一是認(rèn)真執(zhí)行《址山鎮(zhèn)提醒談話工作方案》，10月份以來約談黨員干部30多名；

二是加強廉政風(fēng)險防控意識，于11月9日召開廉政風(fēng)險防控管理工作會。

三是開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月系列活動，于9月13日組織全體黨員干部到開平風(fēng)采堂參觀學(xué)習(xí)。

四是加強從嚴(yán)治黨。2018年黨紀(jì)立案16件，處理黨員干部16人，形成震懾作用。

五是將違紀(jì)違法線索報送列為村級實績考核內(nèi)容，督促村（居）委會及時報送線索。10月至今，共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索18條。

（3）關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴(yán)格的問題。整改情況：已完成。

一是修訂《址山鎮(zhèn)人民政府財政和財務(wù)收支管理制度》，對不具備公函和公務(wù)活動文件的費用一律不予以報銷。

二是貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)餐費開支，切實做到接待規(guī)范。

三是加強對公車使用監(jiān)督檢查，完善臺賬。

四是嚴(yán)肅問責(zé)，對3名干部進(jìn)行談話提醒，對1名干部進(jìn)行組織處理，調(diào)離原崗位。

（4）關(guān)于干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位的問題。整改情況：已完成。

一是與班子成員逐一開展提醒談話，共開展談話提醒13人次。

二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金借支管理規(guī)定。在黨委會議提出進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金借支管理，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守財經(jīng)法規(guī)意識。推行公務(wù)卡的使用，嚴(yán)控現(xiàn)金使用和管理。

三是強化考核和日常作風(fēng)檢查，督促相關(guān)部門抓緊項目進(jìn)度，鎮(zhèn)紀(jì)委對滯后工作責(zé)任人談話提醒，共開展談話提醒33人次。

（四）針對重點領(lǐng)域監(jiān)管缺乏，存在廉政風(fēng)險的問題

（1）關(guān)于鎮(zhèn)村小型工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)的問題。整改情況：已完成。

擇優(yōu)選定承包方，對5萬元以下零星工程，采用詢價方式進(jìn)行擇優(yōu)發(fā)包；規(guī)范招投標(biāo)管理小組與驗收小組；規(guī)范小型工程檔案管理，安排專職人員對檔案資料進(jìn)行整理，落實借閱、查閱登記。

（2）關(guān)于財務(wù)管理有章不循的問題。整改情況：已完成。

加強監(jiān)管，規(guī)范飯?zhí)门_賬，細(xì)化完善飯?zhí)霉ぷ鞴芾碇贫取?yán)控現(xiàn)金使用和管理，規(guī)范政府采購行為，加強固定資產(chǎn)的采購管理。

（3）關(guān)于國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。整改情況：已完成。

一是成立址山鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專人跟進(jìn)工作，加強我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。

二是制訂實施《鶴山市址山鎮(zhèn)物業(yè)租賃管理試行辦法》。

三、從嚴(yán)抓好整改后續(xù)工作，鞏固深化巡察整改

一是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強基層組織建設(shè)。推動鎮(zhèn)村兩級黨組織書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

二是持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮；對還未整改到位的問題，緊盯不放，抓緊整改到位。以此次巡察存在問題整改為契機，加強制度學(xué)習(xí)，強化黨委、班子成員以上率下，率先垂范的引領(lǐng)作用和鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)的監(jiān)督作用，杜絕問題的再次發(fā)生。

三是著力構(gòu)建長效機制。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)堅持舉一反三，深刻剖析原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，研究治本之策，建立健全各項規(guī)章制度，從而推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓緊壓實，把整改效果和制度完善結(jié)合起來，積極探索建立廉政風(fēng)險防控體系，建立長效機制，努力將巡察整改成果轉(zhuǎn)化成為各項事業(yè)健康發(fā)展的動力。

中共鶴山市址山鎮(zhèn)委員會

2018年12月25日