圖解：一圖讀懂廣東省最低生活保障制度實施辦法

廣東省最低生活保障制度實施辦法

第一章　總則

第一條　為了保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省戶籍的家庭，其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入最低生活保障。

第三條　實施最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障公民基本生活；

（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）公開、公平、公正、及時；

（四）動態(tài)管理。

第四條　省人民政府每年分區(qū)域制定省最低生活保障標準，并向社會公布。

地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)在省最低生活保障標準公布1個月內(nèi)，制定并公布本地最低生活保障標準。地級以上市制定的最低生活保障標準不得低于省最低生活保障標準。

制定最低生活保障標準，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地維持基本生活所必需的費用、物價水平、財政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決最低生活保障制度實施中的重大問題。

縣級以上人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域最低生活保障工作的組織和實施，教育、公安、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門，按照各自職責(zé)做好最低生活保障相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)最低生活保障申請的受理、調(diào)查、初審，具體工作由其社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。

第六條　省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對平臺，為審核認定保障對象提供信息。

教育、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、商事登記、住房公積金管理、車船管理、服刑人員管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)，為民政部門代為查詢核對申請人的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息提供便利。

民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息共享要求，與相關(guān)行政部門共享最低生活保障對象有關(guān)信息。

第二章　最低生活保障條件

第七條　最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。

生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨提出申請，參照上述方式確定保障對象。

第八條　家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對和生活狀況綜合評估的具體辦法，由省人民政府民政部門制定。

制定家庭生活狀況綜合評估辦法，應(yīng)當(dāng)對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。

第九條　本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)3年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強制隔離戒毒的人員；

（三）法院宣告失蹤人員；

（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

第十條　家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標準計算其收入。

家庭財產(chǎn)是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券、機動車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。

申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

第十一條　非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。

有下列情形之一的，可以認定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

（一） 特困供養(yǎng)人員；

（二）最低生活保障對象；

（三）低收入家庭成員；

（四）在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生；

（五）無民事行為能力人；

（六）法院宣告失蹤人員；

（七）縣級以上人民政府認定的其他人員。

第十二條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計算其家庭收入時，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準計算其收入。

第三章　申請與審批

第十三條　申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。

申請最低生活保障，申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件，書面申報家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況，并簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書，委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。

本辦法第七條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護人代為提出申請。

第十四條　受委托查詢核對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在申請人簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書之日起2個工作日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟狀況認定標準，開展家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對。

第十五條　經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對，符合最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況認定標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進行家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對，出具最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具的報告，以最近一次報告結(jié)果為準。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。

入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳進行公示，有條件的還應(yīng)當(dāng)同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示，公示期為7日。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送縣級人民政府民政部門。

民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村、居黨組織成員，村民委員會、居民委員會成員和村民、居民代表等組成。

第十八條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準決定，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

縣級人民政府民政部門在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的申請材料、評估材料和初審意見。對負責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員近親屬的申請，以及有舉報或者其他需要重點調(diào)查的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實。

第十九條　負責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊。

調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。

申請人認為工作人員和村民委員會、居民委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請其回避，被申請回避的工作人員是否回避，由其所在單位或者上級主管部門決定。

第二十條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息。

公布后有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

第四章　服務(wù)與管理

第二十一條　縣級人民政府民政部門對獲得最低生活保障的對象，從批準之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。

第二十二條　最低生活保障金于每月20日前直接撥付到最低生活保障對象的賬戶。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向最低生活保障對象收取賬戶管理費用。

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況進行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障對象的經(jīng)濟狀況信息化查詢核對每半年至少進行1次，入戶調(diào)查核實每年至少進行1次；縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況進行隨機抽查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實，可以通過村民委員會、居民委員會或者其他途徑提前聯(lián)系最低生活保障對象。工作人員入戶調(diào)查核實時，最低生活保障對象連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門核實后，可以暫停發(fā)放其最低生活保障金。

第二十四條　經(jīng)核查，最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在完成核查之日起5個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。取消最低生活保障資格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由，收回《最低生活保障證》，并進行公示。

第二十五條　最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的，經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認，按照原保障金額延長發(fā)放6個月，再收回《最低生活保障證》。

第二十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報機制，及時受理并依法處理投訴舉報，接受社會公眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。

第二十七條　最低生活保障檔案的管理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由審批機關(guān)取消其最低生活保障，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；情節(jié)嚴重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十條　為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。

第六章　附則

第三十一條　已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

第三十二條　本辦法自2019年9月1日起施行。1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》（粵府令第52號）同時廢止。