政策解讀：一圖讀懂關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見

粵辦函〔2020〕44號

　　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

　　省政府辦公廳

　　2020年3月25日

　　關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化我省環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度改革，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更科學、精準發(fā)揮環(huán)評源頭預防效力為導向，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，推動形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進”的環(huán)評改革新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅持改革創(chuàng)新。大膽探索環(huán)評改革措施，強化宏觀指導、簡化微觀管理，形成可復制推廣的制度和經(jīng)驗，并因地制宜、穩(wěn)步推進各項改革措施落實。

　　——注重系統(tǒng)推進。強化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，簡化建設項目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。

　　——優(yōu)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的行業(yè)及建設項目，通過制定名錄，實施重點管理，嚴格環(huán)評要求；對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的實施簡化管理，試行環(huán)評豁免、告知承諾制、簡化環(huán)評內(nèi)容等改革措施。

　　二、深化改革措施

　　（三）支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。

　　賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)省級環(huán)評管理權限。積極支持廣州、深圳市及省改革創(chuàng)新實驗區(qū)做好環(huán)評領域“放管服”相關改革試點示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實施創(chuàng)造型、引領型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進重大項目環(huán)評。

　　（四）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。

　　1.開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域依法開展規(guī)劃環(huán)評，細化區(qū)域應重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準入條件和環(huán)境風險防范應急要求；每年對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，編制環(huán)境管理狀況評估報告，公開、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息。

　　2.已開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，視同已開展工程建設項目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區(qū)域評估。

　　3.電鍍、印染、鞣革等行業(yè)的專業(yè)園區(qū)或行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。

　　（五）試行豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。

　　通過制定豁免環(huán)評的建設項目名錄，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的以下建設項目不納入環(huán)評管理范圍。

　　1.不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等建設項目；

　　2.不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設工程、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等有關項目；

　　3.不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項目；

　　4.除上述情形外，未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的其他建設項目。

　　?。┰囆薪ㄔO項目環(huán)評審批告知承諾制。

　　對位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設項目，或符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。

　　1.開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，符合相關規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目；

　　2.城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護設施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎設施工程、社會事業(yè)與服務業(yè)類等建設項目；

　　3.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目；

　　4.高速公路互通立交等污染防治技術成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設項目；

　　5.國家、省有關改革政策要求實行環(huán)評審批告知承諾制的建設項目。

　　（七）簡化建設項目環(huán)評編制內(nèi)容。

　　1.在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。

　?。?）編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內(nèi)容或資料，無需另行編寫或調(diào)查。

　?。?）在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關信息。

　?。?）應編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表。

　　2.對于海岸工程建設項目涉海部分，除單獨立項情形外，無需另行編制海洋環(huán)評文件。

　　3.建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的，無需開展經(jīng)濟技術可行性論證。

　　（八）優(yōu)化環(huán)評審批服務。

　　1.提高環(huán)評審批服務水平。堅持把關與服務并重，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上，強化對基礎設施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務。健全環(huán)評審批協(xié)調(diào)服務機制，主動指導、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，打造審批“高速公路”。深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導和技術支持，從源頭促進企業(yè)綠色發(fā)展。

　　2.提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評管理系統(tǒng)，推動實現(xiàn)建設項目環(huán)評、排污許可、自主竣工環(huán)保驗收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運用環(huán)評大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

　　（九）探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。

　　按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現(xiàn)“一個項目，一次辦理”。實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設項目，按有關規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項目原則上實行排污許可登記管理。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，除納入環(huán)評重點行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上實行排污許可簡化管理或登記管理。

　　　三、保障措施

　　（十）加強組織領導。

　　各地各有關部門要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責分工，統(tǒng)籌推進各項改革措施落地見效，定期對改革實施情況進行總結(jié)評估；要建立健全改革激勵和容錯糾錯機制，推動各地結(jié)合實際探索創(chuàng)新。省生態(tài)環(huán)境廳要做好可復制經(jīng)驗的推廣工作。

　　（十一）完善配套政策。

　　各地要加快制定實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以數(shù)字政府建設支撐固定污染源全鏈條環(huán)境管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門出臺嚴格環(huán)評管理的重點行業(yè)名錄、豁免環(huán)評的建設項目名錄等相應配套文件。石化、采掘、冶金、醫(yī)藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等行業(yè)和生態(tài)影響類項目，原則上應列入重點行業(yè)名錄。各地可結(jié)合實際，制定細化的改革實施方案，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　　（十二）加強環(huán)評編制監(jiān)管。

　　以保障質(zhì)量、提高效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分運用國家環(huán)評信用平臺，將在我省從業(yè)的環(huán)評單位、人員全部納入監(jiān)管范圍、建立誠信檔案并向社會公開；建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內(nèi)的單位、人員從事環(huán)評編制活動；不予受理或不予批準未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評編制質(zhì)量抽查復核工作，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質(zhì)量問題的，依法處理有關單位和人員。

　　（十三）強化事后監(jiān)管。

　　緊盯環(huán)評改革過程中出現(xiàn)的問題，建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機、一公開”的要求，將實行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，進行嚴厲處罰。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。

　　本意見自2020年4月15日起施行，有效期5年。

　　附件：名詞解釋

　　附件

　　名詞解釋

　　下列名詞解釋只適用于本指導意見。

　　一、三線一單

　　指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　二、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)

　　指廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)、深圳市建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)、東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)、佛山市順德區(qū)率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、佛山市南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　三、開發(fā)區(qū)

　　指國家級及省級各類開發(fā)區(qū)。

　　四、專業(yè)園區(qū)

　　指電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等。

　　五、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評

　　指上述開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評。