政策解讀：一圖讀懂廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施意見

粵府辦〔2020〕10號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)），切實(shí)做好我省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合，增強(qiáng)基層政務(wù)公開的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)提升群眾對(duì)基層政務(wù)公開的滿意度及獲得感，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　2020年底前，全面梳理細(xì)化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成基層政府政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍向基層政府延伸，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制基本完善，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。

　　2021年底前，建成一套公開事項(xiàng)科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效、平臺(tái)渠道豐富多元的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)公開培訓(xùn)、考評(píng)以及協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本建立。

　　2022年底前，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱òh、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要組織相關(guān)部門對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（附件1），結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實(shí)際行政管理職能）全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，并于2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，做到公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范。

　　省直相關(guān)部門要對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，形成本領(lǐng)域成果報(bào)告，于2021年2月底前報(bào)省政府辦公廳備案。積極配合國務(wù)院部門編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開指引。

　?。ǘ?推廣使用政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)。我省已圍繞政務(wù)公開術(shù)語、基本要求、目錄編制指南、運(yùn)行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發(fā)布了六項(xiàng)政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)（附件2）?；鶎诱浞诌\(yùn)用上述地方標(biāo)準(zhǔn)，做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開平臺(tái)建設(shè)和公開制度建設(shè)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中遇到的問題及時(shí)反饋省政府信息與政務(wù)公開辦公室。

　?。ㄈ?推進(jìn)政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)《廣東省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善信息公開申請(qǐng)的接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機(jī)制，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮試點(diǎn)單位示范帶動(dòng)作用。廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點(diǎn)單位要繼續(xù)深化有關(guān)工作，根據(jù)26個(gè)指引進(jìn)一步調(diào)整完善本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年9月30日前公布；深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)等8家試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位要根據(jù)26個(gè)指引加快編制本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，精心編制調(diào)整本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，及時(shí)制訂、修訂政務(wù)公開工作制度，為我省其他基層政府提供借鑒。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基層政府信息規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出公開屬性意見；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標(biāo)注公開方式；建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因情勢變化可以公開的信息予以公開，對(duì)失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)公開清理結(jié)果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。

　　（六）推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺(tái)作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，共享工作成效?；鶎诱劳姓T戶網(wǎng)站，整合本級(jí)部門資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺(tái)。建立健全網(wǎng)站意識(shí)形態(tài)安全和技術(shù)安全防護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、安全。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)政務(wù)新媒體做優(yōu)做強(qiáng)。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)重要平臺(tái)，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強(qiáng)“兩微一端”主賬號(hào)，為建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。

　　（八）拓寬基層政府線下公開渠道。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)完善法定公開事項(xiàng)和依法自治事項(xiàng)公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報(bào)紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。

　　（九）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。完善民意匯集機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡(luò)問政處理機(jī)制。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機(jī)制，認(rèn)真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導(dǎo)各類留言，及時(shí)釋疑解惑、引導(dǎo)預(yù)期。

　　?。ㄊ┩七M(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分層管理，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)公開和更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡單易懂，實(shí)現(xiàn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn)；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況；以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為切入點(diǎn)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會(huì)公開。各級(jí)主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則要求，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。

　?。ㄊ唬┙∪晟普呓庾x工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）相關(guān)規(guī)定，按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評(píng)估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實(shí)做精做細(xì)解讀工作。堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時(shí)同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，有針對(duì)性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀。

　?。ㄊ┙∪?wù)輿情回應(yīng)工作機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)建立政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng)，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

　?。ㄊ┨剿鏖_展政府信息精準(zhǔn)推送工作。探索建立信息定向推送機(jī)制，對(duì)照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送政府信息。充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺(tái)建立“政策直通車”機(jī)制，為企業(yè)、群眾定向提供個(gè)性化政府信息推送服務(wù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。省政府政務(wù)公開主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各地級(jí)以上市政府政務(wù)公開主管部門要做好本市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為本級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組重要工作予以部署推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，認(rèn)真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)文和本實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作力量保障。全省各級(jí)政府特別是基層政府，要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作職責(zé)，明確承擔(dān)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)；加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升依法依規(guī)公開能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各地級(jí)以上市政府要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)情況納入政務(wù)公開工作評(píng)價(jià)內(nèi)容，尚未納入的應(yīng)在2020年年底前納入。省政府政務(wù)公開工作主管部門將把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入省政務(wù)公開考核和法治廣東建設(shè)考評(píng)范圍，并提高相關(guān)分值，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促、檢查和考核；適時(shí)對(duì)各地考核制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查、通報(bào)，確?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　附件：

　　1.國家部委制定的26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指引.doc

　　2.廣東省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn).rar

廣東省人民政府辦公廳

2020年5月20日