政策解讀：一圖讀懂新修訂的《廣東省省級儲備糧管理辦法》

廣東省人民政府令

　　第291號

　　《廣東省省級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2021年11月2日十三屆廣東省人民政府第168次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　省長　馬興瑞

　　2021年11月19日

　　廣東省省級儲備糧管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為了加強省級儲備糧管理，發(fā)揮省級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省省級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于全省糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條省級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　省級儲備糧實行垂直管理體制，市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的省級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　省級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)省人民政府批準，任何單位和個人不得動用省級儲備糧。

　　第四條省人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門負責(zé)擬訂省級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報省人民政府批準后實施。

　　省人民政府糧食和儲備行政管理部門負責(zé)省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　省人民政府財政部門負責(zé)安排省級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責(zé)對省級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行（以下稱省農(nóng)發(fā)行）負責(zé)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條省儲備糧管理總公司負責(zé)省級儲備糧的經(jīng)營管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

　　省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)建立健全省級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門備案。

　　第七條省級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　省級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，并將管理數(shù)據(jù)接入省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心以及省糧食和應(yīng)急物資儲備綜合管理平臺。

　　第二章　收儲、銷售和輪換

　　第八條省級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行下達給省儲備糧管理總公司。

　　省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施省級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，省級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第九條省級儲備糧收儲入庫后，省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對收儲的省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報省人民政府糧食和儲備行政管理部門進行確認。

　　省人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認結(jié)果抄送省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行。

　　第十條省級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　省級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　省級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行同意后組織實施。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，省人民政府糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。

　　第十二條省級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)省人民政府糧食和儲備行政管理部門批準，可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過2個月。

　　因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向省人民政府糧食和儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對輪換完成情況進行審核，并報省人民政府糧食和儲備行政管理部門進行確認。省人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認結(jié)果抄送省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行。

　　第十三條省級儲備糧采取自主輪換方式的，由省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保省級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準不低于規(guī)定要求。

　　省級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十四條省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將省級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行。

　　第十五條　省級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第三章　儲存

　　第十六條省級儲備糧由省直屬糧庫儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　經(jīng)省人民政府批準，省級儲備糧可以實行省外異地儲存，但所占比例不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條選擇省級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全省糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于省級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標(biāo)方式進行。

　　代儲企業(yè)確定后，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行向其下達收儲計劃，并抄送代儲企業(yè)所在地市、縣、區(qū)人民政府糧食和儲備行政管理部門；省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

　　代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出省級儲備糧承儲的，其儲存的省級儲備糧的處理，由省儲備糧管理總公司提出方案，報省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。

　　省級儲備糧代儲管理的具體辦法，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門、省農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十八條省直屬糧庫、代儲企業(yè)儲存省級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行省級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，以及省級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

　　省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，提高省級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。

　　第十九條省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全省級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證省級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準限量規(guī)定。

　　省級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。

　　省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立省級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十條省級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　省級儲備糧中的成品糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十一條省直屬糧庫、代儲企業(yè)儲存省級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十二條省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全省級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的省直屬糧庫、代儲企業(yè)做好省級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十三條省直屬糧庫、代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并報告省儲備糧管理總公司。

　　第二十四條任何單位和個人不得破壞省級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧。

　　省級儲備糧儲存地市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，對破壞省級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。

　　第四章　動用

　　第二十五條　省人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。

　　省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全省級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強演練，確保省級儲備糧高效動用。

　　第二十六條動用省級儲備糧，由省人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門提出動用方案，報省人民政府批準。

　　動用方案包括需要動用的省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十七條省人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由省儲備糧管理總公司組織實施。省級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，省人民政府可以直接決定動用省級儲備糧并向省儲備糧管理總公司下達動用命令。

　　省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府及其部門對省級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　第五章　財務(wù)與統(tǒng)計

　　第二十八條省級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門委托的省級儲備糧檢驗的費用等，由省人民政府財政部門在省級糧食風(fēng)險基金中列支；省級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入省級財政解決。

　　省級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標(biāo)準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由省人民政府財政部門征求省人民政府糧食和儲備行政管理部門意見后提出，報省人民政府批準。省級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第二十九條省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，匯總當(dāng)年的省級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的預(yù)撥資金資料后，上報省人民政府財政部門。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)預(yù)撥管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，按照規(guī)定將上一年度的省級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的結(jié)算資料，上報省人民政府財政部門、糧食和儲備行政管理部門。需要省人民政府糧食和儲備行政管理部門審核的，省人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)在40個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面告知省人民政府財政部門。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　第三十條　省級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省儲備糧管理總公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　省級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于省級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第三十一條省級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)省人民政府財政部門批準不得更改。

　　省級儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。

　　第三十二條建立省級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　省級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門會同省人民政府財政部門制定。

　　第三十三條省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析省級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十四條省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的省級儲備糧承儲任務(wù)。

　　第三十五條省人民政府審計機關(guān)依法對省級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十六條省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)對省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十七條省儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)加強對省級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和省農(nóng)發(fā)行。

　　第三十八條提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第三十九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及省級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向省人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。

　　省人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十條省人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門、省農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行省級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉省人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十三條代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的省級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

　　第四十四條　市、縣、區(qū)儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條本辦法自2022年1月1日起施行。