《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》解讀

（2022年7月9日廣東省人民政府令第295號公布　自2022年9月1日起施行）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員合法權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　特困人員年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門的績效評價內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府民政部門負責組織實施特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活。

　　教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查審核，并在縣級人民政府民政部門的指導(dǎo)下，組織開展對特困人員的救助供養(yǎng)工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入本級財政預(yù)算；省財政統(tǒng)籌中央和省困難群眾救助補助資金，重點向救助任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜。

　　各級人民政府應(yīng)當完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

　　第五條　有集體經(jīng)濟收入的村、社區(qū)，可以從集體經(jīng)濟收入中安排資金，用于補助和改善村、社區(qū)特困人員的生活。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務(wù)。

　　鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織把供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老助殘教育基地。

　　第二章　辦理程序

　　第六條　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人或者其監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。本人或者其監(jiān)護人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應(yīng)當在收齊申請材料后，及時轉(zhuǎn)送申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人應(yīng)當提供有效身份證明，如實申報勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并委托代為查詢核對家庭經(jīng)濟狀況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。符合認定標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。

　　申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進行家庭經(jīng)濟狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見。調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要組織民主評議，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，對申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將初審意見在申請人所在村、社區(qū)公示7日。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自公示期滿之日起3個工作日內(nèi)，將申請材料、調(diào)查核實材料和初審意見等材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)重新提出初審意見，按照程序公示并報送縣級人民政府民政部門。

　　申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當不少于2人。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　第九條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的初審材料，核實民主評議結(jié)果，并按照不低于受理申請數(shù)30%的比例進行隨機抽查核實，在10個工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認，并在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由。

　　第十條　特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當調(diào)查核實：

　?。ㄒ唬┴撠熓芾怼⒊鯇?、審核確認的工作人員的近親屬提出申請的；

　?。ǘ┐迕裎瘑T會、居民委員會成員的近親屬提出申請的；

　?。ㄈ┯邢嚓P(guān)舉報且能夠提供有效證明材料的；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)查核實的情形。

　　第十一條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當建立特困人員生活自理能力評估工作機制，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

　　縣級人民政府民政部門應(yīng)當在確認特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內(nèi)，完成特困人員生活自理能力評估工作。

　　特困人員或者其監(jiān)護人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估結(jié)果之日起7日內(nèi)向縣級人民政府民政部門提出，縣級人民政府民政部門應(yīng)當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務(wù)人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織特困人員生活自理能力復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

　　　第十二條　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳?、被宣告失蹤的；

　　（二）具備或者恢復(fù)勞動能力的；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑的；

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；

　?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)的；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。

　　第十三條　特困人員有本規(guī)定第十二條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務(wù)人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)查核實后報縣級人民政府民政部門核準，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　縣級人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示7日。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應(yīng)當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將終止理由書面告知當事人、村民委員會、居民委員會。

　　第三章　救助供養(yǎng)

　　第十四條　省人民政府制定省特困人員救助供養(yǎng)標準，并向社會公布。

　　地級以上市人民政府應(yīng)當自省特困人員救助供養(yǎng)標準公布之日起30日內(nèi)，制定并公布本地區(qū)特困人員救助供養(yǎng)標準。地級以上市人民政府制定的標準不得低于省標準。

　　特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　第十五條　特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。

　?。ㄒ唬┘泄B(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與特困人員或者其監(jiān)護人、所在地級以上市行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務(wù)。

　?。ǘ┓稚⒐B(yǎng)的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，由照料服務(wù)人提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當與特困人員或者其監(jiān)護人、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。有條件的地方，可以為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　第十六條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金。

　　（二）提供基本照料。根據(jù)特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪、生活照料、住院陪護等基本服務(wù)。

　?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定標準為其代繳基本養(yǎng)老保險費。

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委?。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費部分給予全額資助；對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險支付后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按照100%的比例給予救助。

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。特困人員死亡的，按照有關(guān)規(guī)定免除殯葬基本服務(wù)費，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。屬于集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理喪葬事宜；屬于分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親屬辦理喪葬事宜。

　　對住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助。

　　對在學前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助。

　　第十七條　特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接。有條件的地方，政府可以為特困人員購買商業(yè)保險。

　　特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結(jié)算。

　　基層醫(yī)療機構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

　　第十八條　各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等社會工作服務(wù)。

　　鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動，活動組織單位應(yīng)當給予適當?shù)膱蟪昊蛘擢剟睢?/p>

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，督促下一級人民政府及有關(guān)部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作職責。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當加強對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的行為，及時依法處理；應(yīng)當由其他部門查處的，及時移送有關(guān)部門處理。

　　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　鼓勵和支持興建區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　第二十一條　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記。政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位設(shè)立的權(quán)限、程序進行登記和管理。

　　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照不低于國家、省的標準配備工作人員，開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，合理配備社會工作者。

　　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并落實管理制度、工作規(guī)范和服務(wù)標準，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。

　　有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門批準可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。

　　第二十二條　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。

　　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)確實無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托所在地級以上市行政區(qū)域內(nèi)的民辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，按照實際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應(yīng)的供養(yǎng)費用，并建立定期巡查探訪制度，加強對委托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督巡查。

　　接納精神病、傳染病患者的，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的條件。

　　第二十三條　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當實行民主管理制度，成立由主要負責人、工作人員和特困人員代表組成的管理委員會，特困人員代表人數(shù)原則上不少于管理委員會成員總數(shù)的二分之一。管理委員會應(yīng)當定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等，接受特困人員和社會的監(jiān)督。

　　第二十四條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)監(jiān)管機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在縣級人民政府民政部門指導(dǎo)下，建立定期巡查探訪制度，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務(wù)落實情況，指導(dǎo)、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題。

　　第二十五條　照料服務(wù)人應(yīng)當按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。

　　第二十六條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全投訴舉報機制，受理并及時處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

　　第五章　法律責任

　　第二十七條　行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)未按照規(guī)定配備人員，或者未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定提供服務(wù)，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的，由縣級以上人民政府民政部門依法查處。

　　第三十條　照料服務(wù)人違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；情節(jié)嚴重的，解除委托照料服務(wù)協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　　第三十一條　本規(guī)定自2022年9月1日起施行。廣東省人民政府2010年1月20日公布的《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第143號）同時廢止。