《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》解讀

廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法

第一章　總則

　　第一條為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰的聽(tīng)證活動(dòng)。

　　第三條本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第四條聽(tīng)證程序遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第五條聽(tīng)證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第二章　聽(tīng)證適用范圍

　　第六條行政機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；

　?。ǘ](méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；

　?。ㄈ┙档唾Y質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

　?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）其他較重的行政處罰；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第七條第六條所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物，是指對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財(cái)物），對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以10萬(wàn)元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財(cái)物）。

　　部門(mén)規(guī)章對(duì)前款規(guī)定的數(shù)額有更低規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)和聽(tīng)證會(huì)組成人員

　　第八條聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

　　行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以組織聽(tīng)證。

　　第九條行政處罰聽(tīng)證實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)組成人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員組成。聽(tīng)證會(huì)的組成人員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件，由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)本單位以外的聽(tīng)證員參加聽(tīng)證。

　　第十條設(shè)1名聽(tīng)證主持人，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘ彶槁?tīng)證參加人的資格；

　　（三）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)，要求案件調(diào)查人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　?。ㄋ模┚S護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為采取必要的措施予以制止；

　?。ㄎ澹忛喡?tīng)證筆錄；

　?。Q定中止聽(tīng)證，宣布結(jié)束聽(tīng)證；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

　　第十一條設(shè)1名以上書(shū)記員，由聽(tīng)證主持人指定。書(shū)記員負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證主持人指定的其他事務(wù)。

第四章　聽(tīng)證參加人

　　第十二條　聽(tīng)證參加人包括：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人、代理人；

　?。ǘ┡c案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、代理人；

　?。ㄈ┳C人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人；

　?。ㄋ模┌讣{(diào)查人員；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)的人員。

　　第十三條聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢問(wèn)。

　　第十四條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮蠡蛘叻艞壜?tīng)證；

　　（二）申請(qǐng)回避；

　?。ㄈ┏鱿?tīng)證會(huì)；

　?。ㄋ模┪?至2名代理人參加聽(tīng)證；

　?。ㄎ澹┮婪ú殚喤c聽(tīng)證有關(guān)的案卷材料；

　?。┻M(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　?。ㄆ撸┖藢?duì)聽(tīng)證筆錄。

　　當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)出具委托代理書(shū)，明確委托事項(xiàng)和代理人權(quán)限。

　　第十五條第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定。第三人未參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行。

　　第三人享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

　　第十六條案件調(diào)查人員在聽(tīng)證過(guò)程中可以與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

第五章　聽(tīng)證的告知和提出

　　第十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出符合聽(tīng)證范圍的行政處罰決定之前，制作聽(tīng)證告知書(shū)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　聽(tīng)證告知書(shū)內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；

　?。ǘM作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；

　?。ㄈ┮舐?tīng)證的權(quán)利及提出聽(tīng)證要求的期限；

　　（四）聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　第十八條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。

　　當(dāng)事人以非書(shū)面形式提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第十九條當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者撤回聽(tīng)證要求后，在提出聽(tīng)證有效期內(nèi)又要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)允許。

　　第二十條行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證要求后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作：

　　（一）收到聽(tīng)證要求之日起5日內(nèi)，確定聽(tīng)證會(huì)組成人員；

　?。ǘ┦盏铰?tīng)證要求之日起7日內(nèi)，將聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并將聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他已經(jīng)確定的聽(tīng)證參加人；

　?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)通知書(shū)發(fā)出7日后舉行聽(tīng)證會(huì)；

　?。ㄋ模┕_(kāi)聽(tīng)證的案件應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行3日前，公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第二十一條聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘ┞?tīng)證會(huì)組成人員的姓名；

　　（三）當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；

　?。ㄋ模└嬷?dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

第六章　聽(tīng)證會(huì)的舉行

　　第二十二條同一行政處罰案件中2名以上當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，可以合并組織聽(tīng)證。

　　第二十三條聽(tīng)證會(huì)舉行前，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人是否到會(huì)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律。

　　對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的人員，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施予以制止。對(duì)干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員，責(zé)令其退場(chǎng)。

　　第二十四條聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由和聽(tīng)證會(huì)組成人員、書(shū)記員名單；對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的，說(shuō)明不公開(kāi)聽(tīng)證的理由；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

　　第二十五條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請(qǐng)回避：

　?。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

　　（二）是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

　　（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人；

　?。ㄋ模┡c本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

　　書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有第一款所列情形的，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　申請(qǐng)聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽(tīng)證主持人決定。申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十六條聽(tīng)證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯。

　　經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人可以互相提問(wèn)，當(dāng)事人的代理人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問(wèn)。

　　聽(tīng)證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人等聽(tīng)證參加人提問(wèn)。

　　第二十七條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，宣讀書(shū)證，由當(dāng)事人、第三人辨認(rèn)、質(zhì)證；對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)宣讀，由當(dāng)事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

　　聽(tīng)證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)類型。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法予以保密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽(tīng)證會(huì)組成人員驗(yàn)證，不得在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)出示。

　　第二十八條聽(tīng)證會(huì)組成人員對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問(wèn)的，可以中止聽(tīng)證，退回補(bǔ)充調(diào)查，待對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再繼續(xù)聽(tīng)證。

　　第二十九條案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以向聽(tīng)證主持人申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)；聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。

　　申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。

　　第三十條　聽(tīng)證會(huì)辯論階段，在聽(tīng)證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見(jiàn)，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)辯論。

　　聽(tīng)證主持人宣布辯論終結(jié)后，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行最后陳述。

　　第三十一條聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，并制作聽(tīng)證筆錄。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┌赣?；

　?。ǘ┞?tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；

　?。ㄈ┞?tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；

　?。ㄋ模┞?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（五）案件調(diào)查人員提出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)；

　?。┊?dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　?。ㄆ撸┢渌?tīng)證的內(nèi)容。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證會(huì)組成人員和書(shū)記員簽字或者蓋章。

　　第三十二條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽(tīng)證會(huì)組成人員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。

　　聽(tīng)證報(bào)告書(shū)內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┌赣桑?/p>

　?。ǘ┞?tīng)證會(huì)組成人員、書(shū)記員和聽(tīng)證參加人的基本情況；

　?。ㄈ┞?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄋ模┞?tīng)證會(huì)的基本情況；

　?。ㄎ澹┨幚硪庖?jiàn)和建議；

　?。┢渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。

　　第三十三條經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　第三十四條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)聽(tīng)證報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。

　　第三十五條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以延期舉行聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，聽(tīng)證主持人無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

　　（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)其他可以延期情形的。

　　第三十六條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　?。ǘ┊?dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽(tīng)證的；

　?。ㄈ┰诼?tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

　?。ㄋ模┰诼?tīng)證過(guò)程中，需要通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)的；

　?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要中止聽(tīng)證情形的。

　　中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第三十七條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　　（二）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

　?。ㄋ模┰诼?tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序且不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證無(wú)法正常進(jìn)行的；

　　（五）出現(xiàn)其他需要終止聽(tīng)證情形的。

　　第三十八條行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)到聽(tīng)證會(huì)結(jié)束，不得超過(guò)30日，延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入。

　　聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

　　第三十九條聽(tīng)證結(jié)束后，出現(xiàn)新的證據(jù)，可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織聽(tīng)證。

　　第四十條當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第七章　附則

　　第四十一條受委托組織、街道辦事處實(shí)施行政處罰聽(tīng)證的，適用本辦法。

　　第四十二條本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第四十三條本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號(hào)）同時(shí)廢止。