政策解讀：一圖讀懂《廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理暫行辦法》

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　2023年3月29日

廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理暫行辦法

第一章  總則

　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項管理，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）等文件關(guān)于推進(jìn)權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的工作部署和要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項（含中直駐粵單位的政務(wù)服務(wù)事項）的管理、實施與監(jiān)督工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)文件對政務(wù)服務(wù)事項管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國家秘密的政務(wù)服務(wù)事項不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。依申請辦理的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共服務(wù)事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的事項。

　　政務(wù)服務(wù)事項基本目錄（以下簡稱“基本目錄”）指含有政務(wù)服務(wù)事項名稱、事項類型、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、行使層級等基本要素，在一定范圍內(nèi)通用的政務(wù)服務(wù)事項清單。根據(jù)設(shè)定依據(jù)的層級劃分為省級基本目錄和市級基本目錄。

　　政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范（以下簡稱“實施規(guī)范”）指為了提升政務(wù)服務(wù)事項實施標(biāo)準(zhǔn)化程度，省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門在基本目錄基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的申請材料、業(yè)務(wù)表單、審批結(jié)果等要素后形成的標(biāo)準(zhǔn)化成果。

　　政務(wù)服務(wù)事項實施清單（以下簡稱“實施清單”）指政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)在基本目錄或?qū)嵤┮?guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化完善后，形成的政務(wù)服務(wù)事項要素清單，并以辦事指南的形式在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外展示。

　　廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)（以下簡稱“省事項管理系統(tǒng)”）指由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌建設(shè)的全省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺，支撐各地各部門開展政務(wù)服務(wù)事項全生命周期管理工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。

　　第四條 政務(wù)服務(wù)事項管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、分級分類、一體管理、動態(tài)調(diào)整、相對穩(wěn)定的原則，對政務(wù)服務(wù)事項實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化管理。

　　第五條 省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；負(fù)責(zé)省級基本目錄日常動態(tài)調(diào)整的審核；負(fù)責(zé)省事項管理系統(tǒng)的升級完善與運(yùn)維保障。

　　省、市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制、管理、發(fā)布本系統(tǒng)基本目錄。省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制、管理、發(fā)布本部門實施規(guī)范與實施清單，指導(dǎo)下級對口部門的實施清單編制工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門政務(wù)服務(wù)事項全生命周期管理的監(jiān)督和檢查。

　　市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門參照省職責(zé)，分工開展本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

　　省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施政務(wù)服務(wù)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供政務(wù)服務(wù)的組織（以下簡稱“政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)實施清單調(diào)整與政務(wù)服務(wù)事項實施、檢查工作。

　　第二章  基本目錄

　　第六條 列入省級基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令、國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門或省級地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章、省級行政規(guī)范性文件的規(guī)定設(shè)定，并在全省范圍通用。列入市級基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)依據(jù)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市級行政規(guī)范性文件的規(guī)定設(shè)定，并在全市范圍通用。

　　列入省級基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項，不得在市級基本目錄中重復(fù)設(shè)定。

　　第七條 省、市業(yè)務(wù)主管部門分別負(fù)責(zé)編制和發(fā)布省級、市級基本目錄中本部門管理的政務(wù)服務(wù)事項，對基本目錄信息的合法性、合理性、規(guī)范性、有效性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　基本目錄經(jīng)同級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審查后，由省、市業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布。

　　第八條 具有下列情形之一的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對省級基本目錄進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)整：

　　（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況應(yīng)予以調(diào)整的；

　?。ǘ└鶕?jù)機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整決定應(yīng)予以調(diào)整的；

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院、省政府決定應(yīng)予以調(diào)整的；

　?。ㄋ模﹪艺?wù)服務(wù)事項基本目錄或法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單調(diào)整的；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)予以調(diào)整的情形。

　　第九條 省級基本目錄出現(xiàn)第八條規(guī)定之一調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┦I(yè)務(wù)主管部門在調(diào)整情形發(fā)生后10個工作日內(nèi)，通過省事項管理系統(tǒng)向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門提出申請，對調(diào)整的內(nèi)容、理由和其他部門意見作出充分說明，并提供相關(guān)依據(jù)；對調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量較多、情形較復(fù)雜、需要征求相關(guān)部門意見或進(jìn)行必要論證的，可以適當(dāng)延長期限。

　?。ǘ┦≌?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出調(diào)整決定，反饋申請部門；對調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量較多、情形較復(fù)雜、需要征求相關(guān)部門意見或進(jìn)行必要論證的，可以適當(dāng)延長期限；對涉及部門職能配置的政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征求省機(jī)構(gòu)編制部門意見后作出調(diào)整決定。

　?。ㄈψ鞒霾挥枰哉{(diào)整決定的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時按照意見進(jìn)行修改，或再補(bǔ)充理由、依據(jù)后重新提交申請。

　　第十條 省業(yè)務(wù)主管部門以方便企業(yè)群眾辦事為原則，充分征求下級對口部門的實施意見，在省級基本目錄中圍繞政務(wù)服務(wù)事項的全生命周期，根據(jù)受理條件、申請材料、辦理流程等要素的差異，合理拆分全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項子項、業(yè)務(wù)辦理項。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，合理拆分業(yè)務(wù)辦理項。

　　第三章  實施規(guī)范和實施清單

　　第十一條 省業(yè)務(wù)主管部門在省級基本目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，設(shè)定“是否統(tǒng)籌”“下級是否可改”等統(tǒng)籌權(quán)限規(guī)則，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項申請材料、審批結(jié)果等重點(diǎn)要素，編制形成實施規(guī)范，并對外發(fā)布。

　　市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的管理要求，在上級實施規(guī)范基礎(chǔ)上，追加統(tǒng)籌權(quán)限規(guī)則和統(tǒng)籌要素后，形成本級實施規(guī)范，并對外發(fā)布。

　　第十二條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和部門職能配置等規(guī)定，在基本目錄子項、業(yè)務(wù)辦理項中將應(yīng)當(dāng)實施的政務(wù)服務(wù)事項納入實施，并在實施規(guī)范基礎(chǔ)上，編制實施清單。

　　第十三條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在省級基本目錄審核通過后5個工作日內(nèi)，完成本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范的編制和發(fā)布工作。

　　市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的管理要求，在上級實施規(guī)范發(fā)布后5個工作日內(nèi)，完成本級政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范的編制和發(fā)布工作。

　　政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施規(guī)范發(fā)布后10個工作日內(nèi)，將本機(jī)構(gòu)實施的政務(wù)服務(wù)事項納入實施，并完成實施清單的編制和發(fā)布工作。

　　第四章  實施管理

　　第十四條 按照政府信息公開要求和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托省事項管理系統(tǒng)，省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門公布基本目錄和實施規(guī)范，政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)公布權(quán)責(zé)清單和實施清單，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公開。

　　第十五條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以省事項管理系統(tǒng)為源頭，確保各級政府網(wǎng)站、移動政務(wù)服務(wù)平臺、公眾號、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道發(fā)布的基本目錄、實施規(guī)范、實施清單信息與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一致，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門按要求將政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)數(shù)據(jù)及時上傳國家政務(wù)服務(wù)平臺，并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

　　第十六條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下要求規(guī)范實施政務(wù)服務(wù)事項：

　?。ㄒ唬┦　⑹?、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門對實施層級涉及市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促下級政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)做好納入實施或承接工作；對以委托、下放等方式實施的政務(wù)服務(wù)事項，以及各地向基層延伸和服務(wù)窗口前移、幫辦代辦等創(chuàng)新服務(wù)模式的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)及時在省事項管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，并報同級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案。

　　（二）政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)事項實施前至少5個工作日，通知同級政務(wù)服務(wù)實體大廳管理部門和受委托實施機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、督促做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置和人員培訓(xùn)等工作。

　　政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本目錄和實施清單對外提供政務(wù)服務(wù)，不得在基本目錄之外另行實施政務(wù)服務(wù)事項，不得要求辦事對象提供實施清單要求之外的材料。

　　政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實施清單，制定并及時調(diào)整政務(wù)服務(wù)文件歸檔范圍與要求，確保政務(wù)服務(wù)檔案同步歸檔。

　　第十七條 省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門對本系統(tǒng)、本部門的基本目錄子項、業(yè)務(wù)辦理項或?qū)嵤┮?guī)范有調(diào)整需求的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┦?、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集本系統(tǒng)的調(diào)整需求，通過省事項管理系統(tǒng)向?qū)诘纳霞墭I(yè)務(wù)主管部門提出。

　　上級業(yè)務(wù)主管部門接到下級業(yè)務(wù)主管部門的調(diào)整需求后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出調(diào)整決定；對不予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)反饋不予以調(diào)整的理由。

　　對上級業(yè)務(wù)主管部門未在5個工作日內(nèi)作出決定的，下級業(yè)務(wù)主管部門按程序報同級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門匯總后，由同級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門按程序報上一級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┦I(yè)務(wù)主管部門對本系統(tǒng)、本部門，或市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項管理與實施進(jìn)行個性化技術(shù)改造或調(diào)整范圍較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門同意后實施。

　　第十八條 政務(wù)服務(wù)事項在移動政務(wù)服務(wù)平臺、公眾號、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)在省事項管理系統(tǒng)上進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不得上線。

　　省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門建立政務(wù)服務(wù)事項運(yùn)營中心，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項運(yùn)營體系，明確上線備案與日常監(jiān)督細(xì)則，提升政務(wù)服務(wù)事項運(yùn)營管理能力。

　　第十九條 基本目錄發(fā)生調(diào)整后，省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門與同級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)更新權(quán)責(zé)清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等，推動清單與基本目錄的同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型等要素保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、一體化動態(tài)管理，推動建立中介服務(wù)事項清單與行政權(quán)力事項基本目錄的聯(lián)動管理機(jī)制。

　　第五章  優(yōu)化創(chuàng)新

　　第二十條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用自行調(diào)查、部門間協(xié)查等業(yè)務(wù)方式，充分利用統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子歸檔等數(shù)字政府公共支撐能力，持續(xù)精簡申請材料、簡化辦事流程、減少到現(xiàn)場次數(shù)。

　　第二十一條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，依據(jù)辦事場景選擇不少于2項政務(wù)服務(wù)事項組合形成的“一件事”主題集成服務(wù)，并納入省事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　“一件事”主題集成服務(wù)由多個政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)實施的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭部門，會同聯(lián)辦部門編制主題集成服務(wù)的基本目錄與實施清單，聯(lián)辦部門應(yīng)予以配合。

　　第二十二條 省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用實施規(guī)范，推動同一政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、審批結(jié)果等要素在本行政區(qū)域內(nèi)一致，積極推動政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”。

　　第二十三條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極建立政務(wù)服務(wù)事項的告知承諾制與容缺受理等工作機(jī)制，在省事項管理系統(tǒng)中標(biāo)記納入告知承諾制或容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項，明確辦理條件、容缺材料列表并動態(tài)更新。

　　第二十四條 政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用省事項管理系統(tǒng)的要素管理、統(tǒng)籌模式、標(biāo)簽應(yīng)用等功能，積極探索政務(wù)服務(wù)事項創(chuàng)新；推進(jìn)將本部門的政策兌現(xiàn)服務(wù)納入公共服務(wù)事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　省、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門會同證明事項清單管理部門，探索將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法依規(guī)開具的證明事項納入公共服務(wù)事項統(tǒng)一管理，并推進(jìn)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　　省、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門牽頭推進(jìn)申請材料、審批結(jié)果等實施清單要素標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索實施清單申請材料要素標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)，實現(xiàn)同種材料同一編碼，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項材料編碼標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　第六章  監(jiān)督與評估

　　第二十五條 省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項的管理規(guī)范，建立健全日常巡檢機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項實施、同源、信息公開等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。

　　市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門參照省做法，加強(qiáng)對本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項的規(guī)范性、準(zhǔn)確性以及動態(tài)調(diào)整、運(yùn)行實施等工作的監(jiān)督和檢查。

　　省、市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門與政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本部門政務(wù)服務(wù)事項全生命周期管理的監(jiān)督和檢查。

　　第二十六條 省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項評估指標(biāo)體系，將指標(biāo)體系納入省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評估、標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心評估、常態(tài)化監(jiān)測等工作，并將有關(guān)評估結(jié)果予以通報。

　　市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門參照省做法，開展本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項的評估與通報工作。

　　第七章  附則

　　第二十七條 為推進(jìn)行政征收事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作，促進(jìn)依法行政，行政征收事項一并納入本辦法管理。

　　第二十八條 市級基本目錄相關(guān)管理工作參照省級基本目錄執(zhí)行。

　　各地級以上市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門可以按照本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，并報省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，試行期限三年。