解讀文本：《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》

圖片解讀：《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》

粵府令第303號(hào)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）開展重大行政決策聽證活動(dòng)。

　　重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會(huì)，但依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出聽證建議的，經(jīng)重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）研究決定可以舉行聽證會(huì)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉行聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　決策機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定第二條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，在確定重大行政決策事項(xiàng)目錄時(shí)明確決策事項(xiàng)是否舉行聽證會(huì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布。

　　第四條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見建議，保障其陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

　　第二章　聽證組織機(jī)關(guān)

　　第五條　決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱聽證組織機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)組織聽證。

　　第六條　重大行政決策由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位會(huì)同其他承辦單位組織聽證，或者由決策機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)承辦單位組織聽證。

　　第七條　聽證組織機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)組織聽證。委托聽證的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托聽證協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三章　聽證會(huì)參與人員

　　第八條　聽證會(huì)參與人員包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄員。

　　第九條　聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任聽證主持人：

　　（一）負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案的；

　?。ǘ┡c聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懧犠C會(huì)公平公正的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證主持人的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲鞒致犠C會(huì)；

　?。ǘ┚S持聽證會(huì)秩序，對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

　?。ㄈQ定聽證會(huì)的中止和恢復(fù)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　聽證陳述人由決策承辦單位的工作人員擔(dān)任。

　　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。

　　第十二條　聽證參加人通過(guò)公民、法人或者其他組織自愿報(bào)名以及由聽證組織機(jī)關(guān)委托相關(guān)組織推選或者邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生。

　　聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料，就聽證事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)證，發(fā)表意見和進(jìn)行辯論，并有權(quán)得到聽證陳述人及時(shí)回應(yīng)。

　　聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽證會(huì)，遵守聽證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見和建議。聽證參加人另行提出書面決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。

　　第十三條　聽證記錄員由聽證組織機(jī)關(guān)指定，在聽證會(huì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由，并就聽證會(huì)全過(guò)程制作聽證筆錄。

　　第四章　聽證會(huì)的組織

　　第十四條　對(duì)于明確舉行聽證會(huì)的重大行政決策事項(xiàng)，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定組織聽證。

　　在重大行政決策草案公開征求意見期限內(nèi)，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書面形式向決策承辦單位提出聽證建議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)建議人；不組織聽證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十五條　聽證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行，也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

　　第十六條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行20日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑發(fā)布聽證公告，對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人的產(chǎn)生等內(nèi)容。

　　第十七條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人的產(chǎn)生方式、范圍、名額，并在聽證公告中列明。

　　第十八條　聽證組織機(jī)關(guān)選擇聽證參加人，應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或者不同意見各方，優(yōu)先從下列人員中選擇：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人；

　?。ǘ┚哂信c重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的特定工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)或者技能的專業(yè)人士；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員以及其他具有較大社會(huì)影響力的知名人士。

　　公民、法人或者其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報(bào)名參加聽證會(huì)。公民、法人或者其他組織報(bào)名參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份信息、說(shuō)明對(duì)聽證事項(xiàng)的基本意見，并由聽證組織機(jī)關(guān)記錄在案。需要遴選聽證參加人的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方均有代表參加聽證會(huì)。

　　第十九條　聽證參加人數(shù)量由聽證組織機(jī)關(guān)確定，人數(shù)為單數(shù)，且一般不得少于9人。

　　聽證會(huì)有2/3以上聽證參加人出席方可舉行。出席的聽證參加人數(shù)量達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，聽證組織機(jī)關(guān)可以遞補(bǔ)選取聽證參加人，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期舉行聽證會(huì)，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。延期舉行聽證會(huì)的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽證參加人，發(fā)布延期公告，并說(shuō)明理由。

　　第二十條　聽證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前確定，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布。

　　聽證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄員和以上人員與聽證事項(xiàng)有關(guān)的身份情況等內(nèi)容。

　　第二十一條　聽證會(huì)通知書和聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前送達(dá)聽證參加人。

　　聽證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對(duì)材料提出意見或者疑問(wèn)的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。

　　第五章　聽證會(huì)的舉行

　　第二十二條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　　第二十三條　聽證會(huì)按照下列程序舉行：

　?。ㄒ唬┞犠C記錄員核實(shí)聽證陳述人和聽證參加人到場(chǎng)情況；

　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)參與人員名單、聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律；

　?。ㄈ┞犠C陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；

　?。ㄋ模┞犠C參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證，必要時(shí)可以由聽證陳述人或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

　?。ㄎ澹┞犠C陳述人和聽證參加人就聽證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論；

　?。┞犠C陳述人和聽證參加人作最后陳述；

　?。ㄆ撸┞犠C主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

　　第二十四條　聽證參加人對(duì)聽證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響聽證會(huì)公平公正的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。聽證主持人的回避，由聽證組織機(jī)關(guān)決定。

　　　第二十五條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄員簽名確認(rèn)并存檔。

　　聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。拒絕簽名的，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。聽證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)聽證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。

　　第二十六條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會(huì)組織的基本情況；

　?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

　?。ㄈ┞犠C參加人提出的主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

　?。ㄋ模┞犠C會(huì)爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；

　?。ㄎ澹?duì)聽證會(huì)各方意見的分析以及處理建議；

　?。┢渌枰f(shuō)明的情況。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。

　　第六章　聽證結(jié)果與運(yùn)用

　　第二十七條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為重大行政決策的重要參考。

　　　第二十八條　決策承辦單位對(duì)聽證會(huì)中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽證參加人持反對(duì)意見的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證。

　　對(duì)意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第二十九條　聽證組織機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定程序組織聽證活動(dòng)的；

　?。ǘ┰诼犠C過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的；

　?。ㄈ┢渌`反本規(guī)定的情形。

　　公民、法人或者其他組織提出聽證建議，決策承辦單位無(wú)正當(dāng)理由未組織聽證活動(dòng)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第三十條　受委托的有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定的，由聽證組織機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　有關(guān)人員在重大行政決策聽證過(guò)程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第三十一條　縣級(jí)以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展重大行政決策聽證活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本規(guī)定自2024年1月1日起施行。廣東省人民政府2013年4月1日公布的《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號(hào)）同時(shí)廢止。