政策解讀：《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》解讀

國知發(fā)運字〔2021〕17號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務促進中心，廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心，各銀保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局 中國銀保監(jiān)會 國家發(fā)展改革委
2021年6月16日

　　聯(lián)系方式：

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局運用促進司

　　聯(lián)系人：陳 偉 馬 斌

　　電  話：010—62086561 62083260

　　郵  箱：ipyunying@126.com

　　中國銀保監(jiān)會法規(guī)部

　　聯(lián)系人：李麗霞 姚 戈

　　電  話：010—66279624 66279684

　　郵  箱：lilixia@cbirc.gov.cn

　　國家發(fā)展改革委財金司

　　聯(lián)系人：范 坤

　　電  話：010—68501838

　　郵  箱：fankun@ndrc.gov.cn

　　知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面，促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部門）決定聯(lián)合組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。為做好相關(guān)組織實施工作，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實黨中央、國務院關(guān)于鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等一系列工作部署，按照《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號）要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，在措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升等方面積極行動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，更好服務實體經(jīng)濟，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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　　通過三年行動，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及“百園萬企”的目標。到2023年底，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策可及性和服務便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務的普及面顯著擴大，被質(zhì)押專利的實施率明顯提高，100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押項目數(shù)和質(zhì)押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)融資。

　　二、主要行動

　?。ㄒ唬┐胧﹥?yōu)化行動。

　　一是加強調(diào)研指導。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門，對地市政府、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押相關(guān)工作措施、工作成效進行調(diào)研摸底，形成相關(guān)政策工具箱和資源庫；圍繞打通知識產(chǎn)權(quán)評估、擔保、保險、登記、貸款、質(zhì)物管理和處置等各個環(huán)節(jié)，加強對園區(qū)和金融機構(gòu)制定相關(guān)政策措施的調(diào)研指導力度。二是健全激勵措施。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，綜合運用保險、擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險；對于資金長期閑置的，要及時調(diào)整優(yōu)化管理辦法和使用方式，并加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持傾斜力度；探索風險補償?shù)那爸媚Ｊ剑谌谫Y出現(xiàn)不良時，先行按比例撥付補償金，待質(zhì)物處置后再行清算。三是落實監(jiān)管政策。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)建立適應知識產(chǎn)權(quán)融資特點的授信盡職和內(nèi)部考核管理模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立的科技支行，重點營銷知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，鼓勵在風險可控的前提下擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。四是積極規(guī)范引導。各地方要樹立正確的指標導向，不盲目追求擴大質(zhì)押專利數(shù)量，避免層層分解指標、攤派任務，繼續(xù)鼓勵支持實用新型、外觀設計專利質(zhì)押，對出現(xiàn)虛構(gòu)合同、數(shù)據(jù)異常等情況的及時予以查處和通報。

　?。ǘ┠Ｊ絼?chuàng)新行動。

　　一是評估評價工具創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融科技支撐，以知識產(chǎn)權(quán)為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化審貸流程，提高貸款效率；綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和智能學習，研發(fā)適用于質(zhì)押融資等場景的智能化知識產(chǎn)權(quán)評估工具。二是企業(yè)篩選模式創(chuàng)新。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門會同發(fā)展改革等部門，充分利用“信用中國”網(wǎng)站、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺等資源，以信用、知識產(chǎn)權(quán)等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究建立上下聯(lián)動、總分結(jié)合的授信白名單篩選機制。三是信貸合作模式創(chuàng)新。探索開展“政銀園投”合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為園區(qū)白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與專業(yè)投資機構(gòu)合作，共享科技型企業(yè)高成長性紅利；支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)深度合作，圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。四是質(zhì)押標的創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設計專有權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)進行打包質(zhì)押，積極探索知識產(chǎn)權(quán)許可收益權(quán)等出質(zhì)的可行性，拓寬質(zhì)押物范圍。五是質(zhì)物處置模式創(chuàng)新。地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、銀保監(jiān)局要充分發(fā)揮有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺、機構(gòu)等的專業(yè)化作用，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構(gòu)探索知識產(chǎn)權(quán)處置、流轉(zhuǎn)的有效途徑和可行模式，通過集中拍賣、第三方收儲等方式，將短期處置轉(zhuǎn)換為較長周期的知識產(chǎn)權(quán)運營，更大程度實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值。

　　（三）服務提升行動。

　　一是不斷優(yōu)化質(zhì)押登記服務。推動專利、商標業(yè)務受理窗口整合和布局優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)押登記“一窗通辦”，并支持向有關(guān)園區(qū)延伸服務；穩(wěn)步擴大銀行業(yè)金融機構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點范圍，通過線上辦理和集中代辦提升登記效率；鼓勵有條件的園區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)金融服務中心，匯集多元化的公共服務和市場化服務資源，實現(xiàn)“一站式”服務。二是廣泛開展銀企對接活動。結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“知識產(chǎn)權(quán)服務萬里行”等重大活動，廣泛組織知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企專項對接，面向園區(qū)加大政策宣講和融資產(chǎn)品推介力度，提升服務內(nèi)涵和對接實效。三是擴大相關(guān)金融產(chǎn)品供給。深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門、園區(qū)管理機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專門產(chǎn)品；指導推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資需求和金融機構(gòu)相關(guān)融資產(chǎn)品常態(tài)化調(diào)查機制，形成知識產(chǎn)權(quán)融資項目庫和產(chǎn)品資源庫。四是提升信息服務水平。加快建設全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，做好信息查詢和金融產(chǎn)品匯集展示，與各地“信易貸”平臺做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐；各地要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)服務窗口和平臺，提供融資產(chǎn)品推廣、政策咨詢、登記查詢、項目庫管理等綜合服務。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，把握好有為政府和有效市場的關(guān)系，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融機構(gòu)積極性，做到有計劃、有督導、有落實、有成效，共同推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作邁上新臺階。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，牽頭做好措施優(yōu)化、服務提升、宣傳培訓和總結(jié)推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點抓好模式創(chuàng)新和監(jiān)管政策落實，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)切實提高重視程度，加強業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。社會信用體系建設牽頭部門要充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、“信易貸”平臺以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺作用，加強信用信息歸集共享，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

　　（二）制定行動方案。省級知識產(chǎn)權(quán)局要牽頭深入開展地市和國家級園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)工作措施專題調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握效果，找準需求，做好分析梳理，形成專題調(diào)研報告，更好指導方案制定和工作實踐。省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同銀保監(jiān)局、發(fā)展改革等部門認真籌劃、周密部署，結(jié)合本地實際和園區(qū)情況，細化落實措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升各項行動，拿出針對性、操作性強的務實舉措，明確任務臺賬和時間安排，制定印發(fā)本省（區(qū)、市）行動方案，并于印發(fā)后10日內(nèi)報送三部門。請各省級知識產(chǎn)權(quán)局于2021年7月15日前將專題調(diào)研報告和摸底情況一覽表報送國家知識產(chǎn)權(quán)局(一覽表參見附件)。

　?。ㄈ娀痉稁印８鞯匾c面結(jié)合、以點帶面、梯次推進，每個省份選取3個以上的園區(qū)作為重點，打造示范標桿，發(fā)揮引領(lǐng)作用。國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)要率先行動、積極參與，有關(guān)工作成效將作為試點示范考核評定的重點。專利轉(zhuǎn)化專項計劃支持的省份和知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設重點城市要積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，統(tǒng)籌用好中央財政資金和相關(guān)政策資源，確保達成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)績效目標。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。地方有關(guān)部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的有益經(jīng)驗、優(yōu)秀案例、特色模式等的宣傳力度，及時發(fā)現(xiàn)和推廣行動中的好經(jīng)驗、好做法、好產(chǎn)品。加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享，及時通報行動進展和成效，共同開展重大宣傳活動。地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強對融資企業(yè)的跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解企業(yè)的實際融資情況、融資獲得感和政策滿意度，總結(jié)分析知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在促進企業(yè)研發(fā)、專利實施、擴大就業(yè)、增加營收等各方面的成效。各銀保監(jiān)局要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的新增貸款金額、貸款余額、客戶數(shù)量、質(zhì)押率、不良率等各項指標的統(tǒng)計分析，為優(yōu)化監(jiān)管政策提供支撐。

　?。ㄎ澹┘訌娍偨Y(jié)評價。地方有關(guān)部門要及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)和材料報送工作，行動中產(chǎn)生的宣傳材料、工作成果、典型案例、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等要及時歸口向三部門報送。省級知識產(chǎn)權(quán)局要適時會同有關(guān)部門組織重點園區(qū)在全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺上集中展示工作措施和行動成效，促進工作交流和互學互鑒。每年年底前，各省級知識產(chǎn)權(quán)局要牽頭做好年度工作總結(jié)，對照方案內(nèi)各項行動，全面分析進展、問題和成效，向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送工作總結(jié)。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同有關(guān)部門搭建地方知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作交流平臺，按年度組織評選典型案例，分批匯編發(fā)布可復制可推廣的案例，對成效突出的地方組織現(xiàn)場會和專題報道。同時，在銀行業(yè)金融機構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點、數(shù)據(jù)資源開放和相關(guān)項目申報等方面，對行動積極、成效顯著的地方予以大力支持和傾斜。

　　附件：知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作措施一覽表.docx