關于印發(fā)鶴山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知

鶴府辦〔2016〕34號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

《鶴山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》已經市政府十四屆38次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

鶴山市人民政府辦公室

2016年7月26日

鶴山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法

第一章  總  則

第一條  根據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《廣東省人民政府關于修訂〈廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》（粵府〔2014〕37號）和《江門市人民政府關于貫徹落實廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的意見》（江府〔2015〕14號）等文件精神，為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范管理工作，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一、平穩(wěn)銜接、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，對原《鶴山市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》（鶴府辦〔2012〕24號）作了修訂，并更名為《鶴山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》。

第二條  本辦法適用于年滿16周歲，具有本市戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民（含漁民、“村改居”居民，不含在校學生），以及不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民（不含在校生），均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。按本辦法參保的人員簡稱“參保人”。

第三條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一待遇計算辦法、統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以市為統(tǒng)籌核算單位，市政府保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集和待遇支付。

第四條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遵循下列原則：

（一）堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則；

（二）堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則；

（三）堅持權利與義務相對應，政府主導推動和居民自愿參加相結合、保障水平與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的原則。

第五條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，制度建設與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利、撫恤優(yōu)待等社會保障政策措施相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，切實保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第六條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金及其他收入和各項養(yǎng)老保險待遇按國家規(guī)定免征稅、費。

第七條  市政府將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作列入社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全工作制度，加強宣傳發(fā)動工作，落實工作目標責任制。

市人力資源社會保障局牽頭負責城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理工作，會同市有關單位做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和標準制訂、審核匯總基金預決算草案、綜合協(xié)調等工作。市社會保險基金管理局負責城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付、基金預決算草案編制等工作，為城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老保險待遇政策和業(yè)務辦理咨詢、個人信息查詢、核對其繳費和享受養(yǎng)老保險待遇記錄等服務，為參保人建立參保檔案并長期妥善保存。

市財政局負責編制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼資金和業(yè)務經費的年度預算，按現(xiàn)行財政管理體制分成比例統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市本級財政負擔資金，并配合市人力資源社會保障局做好上級財政資金的申請、撥付工作。

市公安局負責提供城鄉(xiāng)居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作。

市民政局、市殘聯(lián)負責低保對象、五保戶和重度殘疾人的資格確認，市民政局提供死亡火化人員有關信息，并與市人力資源社會保障局做好有關銜接工作。

市監(jiān)察局、市審計局依法對基金收支、運行情況進行監(jiān)督，確保基金的安全。

市國土資源局負責核定村集體經濟組織被征收土地面積和地類等數據資料，會同各鎮(zhèn)（街）按省府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于進一步做好我省被征地農民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號）規(guī)定，對村集體經濟組織的被征地農民養(yǎng)老保障進行落實。

市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發(fā)展改革局、市農林漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市婦聯(lián)等部門按照各自職責，協(xié)同市人力資源社會保障局做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、各村（居）委會負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的宣傳發(fā)動和組織實施。

第二章  基金籌集

第八條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費基本標準設為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。參保人以每個自然年為繳費年度，原則上應按年繳費，在一個繳費年度內只能選擇其中一個檔次繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費全額記入參保人個人賬戶，參保人在符合待遇領取條件前不得支取。

（二）集體補助。有條件的村（居）集體經濟組織應當對參保人給予繳費補助。繳費補助由村（居）委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議民主確定。集體補助金額不超過我市最高繳費檔次標準。

（三）政府補貼。

1. 個人參保繳費補貼。各級財政對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標準（每年120元－360元）繳費的，補貼標準每人每年80元；對選擇較高檔次標準（每年480元及以上）繳費的，補貼標準每人每年110元。政府補貼單獨記賬，并記入個人賬戶，參保人中斷繳費的，政府補貼停止劃入。所需資金由江門市、鶴山市財政共同負擔。

2. 基礎養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金每人每月135元。按照《江門市人民政府關于貫徹落實廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的意見》（江府〔2015〕14號）規(guī)定，基礎養(yǎng)老金由中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（現(xiàn)行標準為每人每月70元）的50%給予補助，其余部分由江門市、鶴山市財政共同負擔。

由江門市、鶴山市財政共同負擔的個人參保繳費補貼、基礎養(yǎng)老金所需資金，按江門市府辦公室《印發(fā)江門市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施意見的通知》（江府辦〔2011〕98號）規(guī)定執(zhí)行。

3. 特殊群體補貼。屬重度殘疾人（持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的居民）、低保對象、五保戶的參保人（以下簡稱特殊群體），其個人繳費由市政府按最低的繳費檔次標準全額代繳養(yǎng)老保險費至60周歲，但最多不超過15年。所需資金：（1）重度殘疾人個人繳費部分在我市殘疾人就業(yè)保障金中安排；（2）低保對象、五保戶的參保人個人繳費部分，如有上級財政補助的，先在上級財政補助收入中安排，不足部分由市、鎮(zhèn)（街）兩級財政按現(xiàn)行財政分成比例分擔。

（四）社會捐助。大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助城鄉(xiāng)貧困居民參保。

第三章  待遇發(fā)放

第九條  按本辦法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人，經社保經辦機構審核，符合下列條件之一的，可以按月領取養(yǎng)老金直至終老：

（一）實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，年滿60周歲且未定期享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，個人不用繳費，直接按月領取基礎養(yǎng)老金。

（二）實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，距領取待遇的年齡不足15年的參保人，應按年不間斷繳費至年滿60周歲后，按月享受養(yǎng)老金待遇。

（三）實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，距領取待遇的年齡超過15年的參保人，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年，年滿60周后，可以按月領取養(yǎng)老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規(guī)定繳費年限的，可繼續(xù)逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼；逐年繳費至65周歲仍沒有達到規(guī)定繳費年限的，可以一次性補繳養(yǎng)老保險費至規(guī)定的繳費年限后，按月享受養(yǎng)老金，但一次性補繳不享受政府繳費補貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計繳費年限沒有達到規(guī)定繳費年限的，如不繼續(xù)逐年繳費或補繳至規(guī)定的繳費年限的，不發(fā)基礎養(yǎng)老金，可以申請按月領取個人賬戶養(yǎng)老金，發(fā)完為止。

第十條  養(yǎng)老金計發(fā)辦法：養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A養(yǎng)老金標準為每人每月135元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數（60周歲對應的計發(fā)月數為139）。如果首次符合待遇領取條件的參保人年齡大于60周歲的，其個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數相應減少，具體辦法參照《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  參保人在符合養(yǎng)老保險待遇領取條件時，其繳費年限超過15年的，每超出一年每月加發(fā)10元的基礎養(yǎng)老金，所需資金由市財政統(tǒng)籌安排。

第十二條  養(yǎng)老金由市社會保險經辦機構按月足額實行社會化發(fā)放。

第四章  管理與服務

第十三條  社會保險經辦機構以參保人的公民身份證號碼為社會保障號碼，為其建立個人賬戶。個人繳費、政府繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

第十四條  個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息，每年結息一次。

第十五條  參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人因戶籍轉移，跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移養(yǎng)老保險關系的，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系及個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費并享受相應待遇。已經領取待遇的人員，不再轉移養(yǎng)老保險關系，仍繼續(xù)在原參保地領取養(yǎng)老待遇。

第十六條  參保人出國（境）定居但仍然保留中華人民共和國國籍的，其個人賬戶予以保留，達到法定待遇領取條件時，按照規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。參保人在領取養(yǎng)老保險待遇后出國（境）定居的，可繼續(xù)領取養(yǎng)老保險待遇。出國（境）定居并喪失中華人民共和國國籍的人員，已按照有關規(guī)定參?；蛘哳I取養(yǎng)老保險待遇的，應當終止養(yǎng)老保險關系，停止按月領取養(yǎng)老保險待遇。經本人書面申請，可一次性領取個人賬戶余額。

第十七條  參保人死亡的，其個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人的，個人賬戶儲存額或余額全部劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。

已按規(guī)定領取養(yǎng)老金人員死亡后，養(yǎng)老金從死亡次月起停止發(fā)放。其直系親屬應當在其死亡后1個月內到社會保險經辦機構辦理養(yǎng)老金停發(fā)手續(xù)。未及時辦理養(yǎng)老金停發(fā)手續(xù)而多領取的養(yǎng)老金要及時退回。

第十八條  參保人死亡的，應在死亡后1個月內由親屬提供醫(yī)院或公安部門出具的死亡證明、民政部門出具的火化證明；失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的死亡證明，由社會保險經辦機構發(fā)給500元的喪葬費和撫恤金。所需資金由市財政統(tǒng)籌安排。

第十九條  受刑事處分的參保人處理辦法。

（一）參保人被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間暫停繳納養(yǎng)老保險費，服刑期滿后可繼續(xù)繳費，服刑前后的繳費年限和個人賬戶儲存額合并計算。參保人被判處管制、有期徒刑宣告緩刑或被假釋的，可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并享受財政補貼。參保人因涉嫌犯罪被通緝、在押期間，養(yǎng)老保險費暫停繳納；被無罪釋放的，可以補繳被通緝、羈押期間的養(yǎng)老保險費，并按各級財政對參保人補貼的標準給予補貼。

（二）領取養(yǎng)老待遇人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老待遇；服刑期滿后，養(yǎng)老待遇繼續(xù)發(fā)放。對被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的人員，可以繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老待遇。因涉嫌犯罪被通緝、在押的，養(yǎng)老待遇暫停發(fā)放；如果法院判其無罪的，被通緝或羈押期間的養(yǎng)老待遇予以補發(fā)。

第二十條  根據國家、省有關規(guī)定和我市經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民人均純收入及物價變動等情況，由市人力資源社會保障局會同市有關單位提出調整參保繳費補貼標準和基礎養(yǎng)老金標準等意見，報市政府批準后調整。所需資金按江門市府辦公室《印發(fā)江門市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施意見的通知》（江府辦〔2011〕98號）規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費統(tǒng)一委托國有商業(yè)銀行收繳。具體收繳辦法和政府補貼撥付辦法由市人力資源社會保障局會同市財政局另行制定。

第二十二條  任何單位和個人無權減免城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。

第五章  制度銜接

第二十三條  與新農保制度的銜接。

（一）原參加新農保和城鎮(zhèn)居保人員統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其新農?；虺擎?zhèn)居保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，新農?；虺擎?zhèn)居保的繳費年限累計為城鄉(xiāng)居?；攫B(yǎng)老保險繳費年限。尚未達到按月領取養(yǎng)老金條件的人員應繼續(xù)繳費。已經按照新農保或城鎮(zhèn)居保按月領取養(yǎng)老金人員按照本辦法繼續(xù)按月領取養(yǎng)老金。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與被征地農民養(yǎng)老保障制度的銜接辦法按新農保制度與被征地農民養(yǎng)老保障制度銜接辦法執(zhí)行。

第二十四條  與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

參保人在不同時段分別按本辦法或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法參保的，其養(yǎng)老保險關系及待遇按如下辦法處理：

（一）參保人符合按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受待遇，其原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶、繳費年限與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）參保人未符合按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。

第二十五條  軍人退出現(xiàn)役后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照國家有關規(guī)定辦理轉移接續(xù)手續(xù)。

第六章  基金管理和監(jiān)督

第二十六條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?，并按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何單位和個人不得改變其性質和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。

第二十七條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部頒布的《新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法》執(zhí)行。社會保險經辦機構應根據國家和省的有關規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的財務、會計、統(tǒng)計和審計等管理制度。

第二十八條  市社會保險監(jiān)督委員會是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督組織。由市政府指定部門、單位和被保險人三方代表按等比原則組成，按有關規(guī)定依法監(jiān)督城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的收支、管理。

第二十九條  社會保險經辦機構要定期向參保人公布養(yǎng)老金的發(fā)放情況，提供參保人個人賬戶有關信息和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的咨詢、查詢服務。參保人有權舉報城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險違規(guī)、違法行為。

第三十條  失去按月領取養(yǎng)老金享受條件的參保人，應及時向社會保險經辦機構報告。按月領取養(yǎng)老金的參保人，應于每年5月至7月期間，由所在的村委會或鎮(zhèn)（街）人力資源社會保障機構統(tǒng)一辦理生存證明手續(xù)，并向社會保險經辦機構進行領取養(yǎng)老金資格驗證。逾期沒有提供的，從當年8月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經證實生存者，仍符合條件的，予以補發(fā)。

第三十一條  市人力資源社會保障局要切實履行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制訂完善各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。市財政局、監(jiān)察局、審計局按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第三十二條  社會保險經辦機構每年在轄區(qū)范圍內組織對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。村（居）委會應每年將本村（居）參保人員、領取養(yǎng)老待遇人員、重度殘疾人、低保對象、五保戶名單公示7天，接受群眾監(jiān)督并報人力資源社會保障部門備案。

第七章  法律責任

第三十三條  隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的，由市人力資源社會保障局、財政局、審計局責令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十四條  以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，由市人力資源社會保障局責令限期退回，并依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章  附  則

第三十五條  建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。市財政局要安排專項經費，為經辦機構配置必要的信息系統(tǒng)設備設施，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息，提高工作效率和服務水平。

第三十六條  將城鄉(xiāng)居民社會保險經辦服務網絡和信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一納入全市行政管理公共服務平臺和村（社區(qū)）公共服務站建設。改革下放管理服務職能，在鎮(zhèn)（街）建立服務平臺，平臺所需服務設施及人員經費由市政府提供保障，逐步建立“信息互聯(lián)互通、管理分工負責，制度統(tǒng)一規(guī)范、服務方便快捷、城鄉(xiāng)全面覆蓋”的城鄉(xiāng)居保管理服務體系。

第三十七條  城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦機構的人員和工作經費、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理經費要納入各級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中列支。

第三十八條  本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋。

第三十九條  本辦法自2016年9月1日起實施。2016年1月1日至2016年8月31日符合本辦法規(guī)定的參保人按本辦法執(zhí)行，今后有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。