關(guān)于印發(fā)鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法的通知    

鶴府〔2017〕13號

鶴山工業(yè)城管委會，市有關(guān)單位：

《鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向鶴山工業(yè)城管委會反映。

鶴山市人民政府

2017年8月18日

鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法
   

第一章  總  則
   

　   第一條  為促進園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金的管理，提高基金使用效率，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2015〕458號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》（江府辦〔2015〕25號)、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善小微企業(yè)投融資機制的若干意見〉的通知》（江府辦〔2015〕26 號）和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鶴山工業(yè)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，制定本辦法。

第二條  鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金（以下簡稱扶持基金）來源于1.由市、工業(yè)城財政預(yù)算安排，包括通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排資金；2.上級財政扶持資金，包括工業(yè)城向上級申報的園區(qū)企業(yè)擴能增效、招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動資金等，經(jīng)報批同意劃入部分；3.歸集的資金通過金融增值產(chǎn)生的收益部分。通過三方面持續(xù)籌集專門用于扶持鶴山工業(yè)城行政管轄范圍企業(yè)發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設(shè)的扶持類資金，主要用于支持企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、擴大就業(yè)以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。

第三條  本辦法所稱大型、中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，涵蓋各種所有制形式。

第四條  扶持基金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀政策、鶴山工業(yè)城行政管轄范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強監(jiān)督的原則，引導(dǎo)社會基金投向，擴大政策受惠面，確?；鹗褂靡?guī)范、安全和高效。

第五條  扶持基金由鶴山工業(yè)城管委會管理，具體由鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局、工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局共同執(zhí)行實施。

鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，確定扶持基金年度支持重點，制訂年度項目申報條件、扶持額度的《實施細(xì)則》，印發(fā)年度工作通知，建立扶持基金項目管理系統(tǒng)，制定初審實施方案，并對項目實施情況進行評價和監(jiān)督。

鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局負(fù)責(zé)扶持基金的預(yù)算管理和基金撥付，并對基金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
   

第二章  支持內(nèi)容及方式
   

第六條  扶持基金支持的范圍：

（一）促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，推進信息化，加強專利和品牌建設(shè)，改進或創(chuàng)新商業(yè)模式，提升“專精特新”發(fā)展能力，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，發(fā)展鶴山工業(yè)城范圍內(nèi)重點培育的產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推行精益化管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)及經(jīng)營管理水平。

（二）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強和改善面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、場地租賃、管理咨詢、融資貼息、營銷推廣、人才培訓(xùn)、信用、信息、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的重大課題研究和有關(guān)活動的開展。

（四）對園區(qū)范圍企業(yè)成功掛牌上市的一次性獎勵。

（五）經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會批準(zhǔn)的其他事項，包括對大型、超大型企業(yè)的支持事項。

第七條  扶持基金采取包括但不限于無償獎補、貸款貼息、租金補貼等方式進行支持，每個企業(yè)或單位(以下簡稱項目單位)只能選擇其中一種支持方式。

第八條  扶持基金補助的額度，單個項目一般不超過200萬元；扶持基金貼息的額度，按照項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定，單個項目一般不超過100萬元；改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項目，每個項目的支持額度一般不超過200萬元。涉及超限額的項目申報實行專題特別會議審批通過后才能提交評審小組進行評審。

第九條  同一年度，每個項目單位只能申請一個項目，已通過其他渠道獲取財政基金支持的項目，扶持基金不再重復(fù)支持。
   

第三章  申請條件及申報材料
   

第十條  項目單位根據(jù)經(jīng)促局有關(guān)項目申報工作要求，向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局提出項目申請。

第十一條  項目單位必須同時具備下列資格條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）成立1年以上（含1年）；

（三）財務(wù)管理制度健全、規(guī)范；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)開展情況良好；

（五）會計信用、納稅信用和銀行信用良好；

（六）申報項目符合扶持基金年度支持重點；

（七）近2年內(nèi)沒有因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、財經(jīng)紀(jì)律及其他違法、違規(guī)行為受到相關(guān)監(jiān)管部門的處理處罰；

（八）新進企業(yè)可考慮初期基建過程的產(chǎn)業(yè)扶持，對上述（一）至（七）項條件欠缺的結(jié)合異地經(jīng)營情況進行申報；

（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十二條  項目單位應(yīng)同時提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；

（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的年度會計報表和審計報告（復(fù)印件）；

（三）項目可行性研究報告或項目申請說明；

（四）項目單位對申報資料真實性負(fù)責(zé)的聲明；

（五）其他需提供的資料。
   

第四章  組織申報、審核及基金撥付
   

第十三條  鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照本辦法及年度工作通知要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)情況等，按制訂的年度項目申報條件、扶持額度的《實施細(xì)則》認(rèn)真組織企業(yè)申報項目，并在接到通知后1個月內(nèi)將初審?fù)獾捻椖考袇R總。

第十四條  鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織專家對申報項目進行評審，評審小組成員分別由扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和法律、財經(jīng)、行業(yè)等外部專家組成，并出具有法律效力的評審意見書。項目評審費用在扶持基金中列支，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成: 由工業(yè)城管委會主任任組長，市財政局、市科工商務(wù)局、工業(yè)城管委會各派一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政、經(jīng)促、建設(shè)等三部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)審定扶持項目。鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會同鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局對項目進行綜合平衡后（具體包括支持單位和項目名稱、支持內(nèi)容、支持方式及金額、企業(yè)規(guī)模等），提出項目、基金支持計劃、風(fēng)險控制措施等，經(jīng)報工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。

第十六條  公示期結(jié)束后，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局對公示無異議的項目按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時將基金撥付至項目單位。

第十七條  項目單位收到扶持基金后，應(yīng)在10日內(nèi)將基金到位時間、額度以及賬務(wù)處理等信息向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局反饋。
   

第五章  項目實施及監(jiān)督檢查
   

第十八條  鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局負(fù)責(zé)對扶持基金的使用情況進行不定期抽查；鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局負(fù)責(zé)對項目實施情況進行不定期抽查。發(fā)現(xiàn)問題的，督促整改并予以調(diào)整。

第十九條  項目在執(zhí)行過程中因故發(fā)生建設(shè)地點、主要內(nèi)容等重大變更或終止時，項目單位應(yīng)向鶴山工業(yè)城管委會提出書面申請。經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會批準(zhǔn)終止或變更的項目，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局根據(jù)實際情況收回、調(diào)整全部或部分扶持基金。

第二十條  項目單位應(yīng)在項目完成后2個月內(nèi)向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局報送項目建設(shè)及扶持基金使用情況總結(jié)。不能按時完成或未達到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項目，需在原定項目建設(shè)到期前書面說明原因和預(yù)計完成日期，并反饋至鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局。

第二十一條  鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會同鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局，對項目單位扶持基金使用和項目實施情況進行績效評價，并將扶持基金實施效果、存在問題及建議等報工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時向社會公布評價結(jié)果。

第二十二條  扶持基金必須用于規(guī)定的支持方向和重點，對違反本辦法規(guī)定使用、騙取基金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，同時追究連帶責(zé)任，并向社會公布。
   

第六章  扶持基金的監(jiān)管
   

第二十三條  扶持基金采用專戶管理，擇優(yōu)選擇銀行進行開戶，銀行要配合提供優(yōu)質(zhì)增值方案，確?；鸨１景踩?。

第二十四條  扶持基金在銀行托管過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：

（一）從事未經(jīng)扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策通過的融資擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

（二）投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

（三）向第三方提供貸款和基金拆借；

（四）進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；

（五）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
   

第七章  附  則
   

第二十五條  本辦法由鶴山工業(yè)城管委會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2017年10月1日起施行，有效期三年。