《廣東省洗砂管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2023年1月6日十三屆廣東省人民政府第213次常務(wù)會議通過,已于2023年1月14日公布,將于2023年4月1日起施行?,F(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下:
一、制定《辦法》的必要性
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,做好中央環(huán)保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作,建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監(jiān)管機制,依法查處非法洗砂行為,促進洗砂行業(yè)健康發(fā)展,保護生態(tài)環(huán)境,維護行洪和航道安全,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
二、主要制定依據(jù)
(一)法律法規(guī)。
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年通過,2014年修訂);
2.《中華人民共和國水污染防治法》(1984年通過,2017年修正);
3.《中華人民共和國防洪法》(1997年通過,2016年修正);
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年通過,2020年修訂);
5.《中華人民共和國航道法》(2014年通過,2016年修正);
6.《中華人民共和國土地管理法》(1986年通過,2019年修正);
7.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年通過,2019年修正);
8.《中華人民共和國水法》(1988年通過,2016年修正);
9.《中華人民共和國河道管理條例》(1988年通過,2018年修訂);
10.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(2002年通過,2019年修訂)。
(二)政策文件。
1.《廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》;
2.《關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動的通告》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共14條,主要內(nèi)容如下:
(一)明確立法目的依據(jù)、適用范圍及洗砂的定義。規(guī)定了立法目的和所依據(jù)的法律法規(guī),指出《辦法》適用于本省行政區(qū)域,明確洗砂是指對海砂、山砂、淤泥、建筑垃圾等通過沖洗、浸泡、過濾、淡化等措施生產(chǎn)建設(shè)用砂的行為。
(二)強調(diào)禁止非法洗砂與規(guī)范合法洗砂相結(jié)合。依據(jù)疏堵結(jié)合、標本兼治原則,促進和規(guī)范陸上洗砂行業(yè)發(fā)展,有效保障建筑市場砂石需求。禁止在出海水道與河道水域從事洗砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合實際規(guī)劃陸地洗砂場所,洗砂場所的審批建設(shè)、取水用水和生態(tài)環(huán)保需符合規(guī)定要求,并實行臺賬管理,確保質(zhì)量達標。
(三)強化部門協(xié)同執(zhí)法。針對中央環(huán)保督察指出“協(xié)同不力影響整治效果”的問題,實行聯(lián)合執(zhí)法,重拳震懾違法行為??h級以上人民政府以及公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、海事、船舶檢驗等部門應(yīng)當履行洗砂管理相關(guān)工作職責(zé)。各部門要依法開展聯(lián)合執(zhí)法,依法查處非法洗砂相關(guān)行為,按要求進行案件移送、執(zhí)法協(xié)助,達到形成合力、聯(lián)合整治的效果。同時,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
(四)明確法律責(zé)任。指出了在出海水道與河道水域洗砂可能涉及到的違法行為,以及相對應(yīng)的執(zhí)法部門、執(zhí)法依據(jù)。對未依法辦理審批手續(xù)、非法取水用水、違法排放污染物,以及行政管理部門及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為,依法追究法律責(zé)任。