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      《廣東省水域治安管理辦法》解讀
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      政策原文:《廣東省水域治安管理辦法》

      圖片解讀:《廣東省水域治安管理辦法》


        為推進(jìn)我省水域治安管理工作高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)水域治安管理秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,解決我省水域治安管理體制機(jī)制不完善、執(zhí)法依據(jù)及保障能力不足等問題,省政府于2024年3月27日頒布了《廣東省水域治安管理辦法》(省政府令第311號,以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則(試行)》(粵辦函〔2018〕360號)要求,為指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《辦法》,現(xiàn)解讀如下。

        一、出臺《辦法》的背景

        2018年公安體制改革后,省、市公安機(jī)關(guān)承接了原公安邊防、交通港航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的水域、港口治安管理職能,水域治安管理的主體、職責(zé)權(quán)限、工作方式等都發(fā)生了變化。2010年,我省廢止《廣東省沿海港口船舶治安管理辦法》后,未再出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)章,廣東成為全國11個(gè)沿海省市中唯一既沒有水域治安地方性法規(guī)也沒有地方性規(guī)章的省份,迫切需要填補(bǔ)水域治安管理領(lǐng)域的立法空白,為水域治安管理提供支撐。

        二、出臺《辦法》的主要依據(jù)

        (一)法律、法規(guī)、規(guī)章

        1.《中華人民共和國治安管理處罰法》(2005年通過,2012年修正);

        2.《中華人民共和國人民警察法》(1995年通過,2012年修正);

        3.《中華人民共和國反恐怖主義法》(2015年通過,2018年修正);

        4.《中華人民共和國海警法》(2021年通過);

        5.《中華人民共和國海上交通安全法》(1983年通過,2021年修訂);

        6.《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(國務(wù)院令第421號);

        7.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第355號);

        8.《中華人民共和國船舶登記條例》(國務(wù)院令第155號);

        9.《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》(公安部令2000年第47號);

        10.《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第77號);

        11.《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號);

        12.《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2013年第5號);

        13.《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》(2002年通過,2010年修正);

        14.《廣東省平安建設(shè)條例》(2021年通過)。

        (二)政策文件

        1.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年通過);

        2.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年通過);

        3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(2021年印發(fā));

        4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉》(2016年印發(fā));

        5.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見〉》(2015年印發(fā));

        6.《港澳流動漁民工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈港澳流動漁船漁民管理規(guī)定(試行)〉的通知》(流漁協(xié)發(fā)〔2021〕1號)。

        三、《辦法》的主要內(nèi)容

        《辦法》設(shè)總則、水域治安防范、船舶和人員治安管理、水域案事件的處置、法律責(zé)任、附則共6章24條,主要內(nèi)容有:

        (一)明確了適用范圍及管轄劃分。一是明確了適用范圍包括本省行政區(qū)域內(nèi)的海(島嶼)岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍,沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安管理工作,以及從事與水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作;二是設(shè)置指引條款明確:屬于海警管轄范圍的水域治安管理,以及軍事船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        (二)明確了政府及部門維護(hù)水域治安管理的職責(zé)。一是規(guī)定了縣級以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé);二是規(guī)定公安機(jī)關(guān)主管水域治安管理職責(zé)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)其他涉水部門的協(xié)助職能;三是明確了社會主體通過政府購買服務(wù)、法定責(zé)任或者舉報(bào)參與水域治安綜合治理的規(guī)定。

        (三)明確了水域治安防范的具體要求。一是規(guī)定了水域治安檢查的開展、水域治安防范機(jī)制的建立及水上公安檢查站的設(shè)置要求;二是規(guī)定了水域企事業(yè)單位,水域游覽、游樂場所和沿岸公共空間等應(yīng)當(dāng)具備的治安安全條件和水路運(yùn)輸經(jīng)營者的治安管理義務(wù);三是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制或者調(diào)取水域企業(yè)事業(yè)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息資料權(quán)限和程序要求。

        (四)明確了船舶和人員治安管理。一是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在船舶和相關(guān)人員治安管理中的具體職責(zé);二是規(guī)定了船舶治安責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)的船舶信息要求,包括船舶按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)識船名、船籍港等信息,配備船載自動識別系統(tǒng)并保持設(shè)備處于正常工作狀態(tài),如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息;三是規(guī)定了船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營人,以及船長的治安防范責(zé)任及要求;四是設(shè)置指引條款規(guī)定了港澳流動漁船、港澳流動漁民及受雇內(nèi)地漁工的治安管理工作。

        (五)明確了水域案件事件的處置。一是規(guī)定了縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)建立健全執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制;二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對船舶及隨船人員依法實(shí)施檢查、在發(fā)生嚴(yán)重危害水域治安秩序突發(fā)事件時(shí)實(shí)行現(xiàn)場管制的規(guī)定,以及相關(guān)部門的協(xié)同職責(zé);三是規(guī)定了打撈違禁物品的處置規(guī)范;四是規(guī)定了妨害水域治安管理的10種禁止行為。

        (六)明確了相關(guān)法律責(zé)任。一是明確了違反水域治安管理法律責(zé)任的指引條款;二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。

        四、《辦法》的主要亮點(diǎn)

        《辦法》是我省第一部省級水域治安管理地方性規(guī)章,是我省落實(shí)水域治安管理共建共治共享社會治理體系的創(chuàng)新舉措,填補(bǔ)了我省該領(lǐng)域的立法空白。 

        (一)明確適用范圍,實(shí)行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機(jī)關(guān)與海警對海域治安的管轄、管理分工問題,明確本省行政區(qū)域內(nèi)的海(島嶼)岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍,沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安管理工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí),由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流,將水域企事業(yè)單位納入適用范圍,實(shí)行水陸一體管理,避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外,造成管理上的真空。

        (二)強(qiáng)化齊抓共管,保障水域治安責(zé)任落實(shí)。水域治安管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的社會管理工作,涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門。為此,《辦法》明確縣級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)涉水行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、線索移交、執(zhí)法結(jié)果通報(bào)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)涉水管理部門之間的溝通協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動,數(shù)據(jù)共享,共同打擊水域違法犯罪行為。

        (三)堅(jiān)持防范先行,多方位筑牢水域治安防控體系。面對日益活躍的水域生產(chǎn)經(jīng)營活動,《辦法》要求水域企事業(yè)單位落實(shí)治安防范設(shè)施、建立制度規(guī)范、排查處理治安隱患等主體責(zé)任;對水域游覽游樂場所、沿岸公共空間、水路運(yùn)輸經(jīng)營者等特殊單位進(jìn)行分類管理,明確相應(yīng)的治安管理?xiàng)l件和治安管理要求,構(gòu)建以政府、公安機(jī)關(guān)為主體,涉水其他行政執(zhí)法單位為依托,社會面及水域企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。

        (四)聚焦信息化建設(shè),加強(qiáng)船舶和人員治安管理。船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對船舶和水域從業(yè)人員流動性大的特點(diǎn),《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求基礎(chǔ)上,明確建設(shè)省級水域治安管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)船舶和人員信息化管理;明確建立信息共享機(jī)制,提升船舶和人員治安管控的綜合效能;明確要求船舶配備船載自動識別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài),如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息等,強(qiáng)化船舶動態(tài)管控。

        (五)規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán),明確水域治安管理禁止行為。針對水域不同的案件事件特點(diǎn),《辦法》進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)對船舶和人員依法實(shí)施檢查、實(shí)行水域現(xiàn)場管制的職權(quán)和要求,明確公安機(jī)關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。同時(shí),對船舶超速行駛、追逐競駛,妨害船舶正常航行、作業(yè),故意圍堵、碰撞、擠別他人船舶,以及使用強(qiáng)光照射等方式干擾正在駕駛的人員等執(zhí)法實(shí)踐中常見擾亂或妨害水域治安管理的行為作出禁止性規(guī)定,增強(qiáng)執(zhí)法活動的可操作性和實(shí)際效果,確保水域治安安全。


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