文件鏈接：中共鶴山市委辦公室 鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》的通知

★指導(dǎo)思想★

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以“保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”為主要任務(wù)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治、屬地負(fù)責(zé)的工作格局，形成有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)實(shí)施方法、有監(jiān)督考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制的江河湖庫(kù)保護(hù)與管理體系，為我市實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)功能永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

★五項(xiàng)基本原則★

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)持因水制宜，系統(tǒng)治理

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，合力共推

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，考核問(wèn)責(zé)

 

★總體目標(biāo)

★到2017年9月底，全市所有江河湖庫(kù)全面建立河長(zhǎng)制，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)河長(zhǎng)組織體系。從2017年起，逐年科學(xué)制定水資源保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo)。

★到2018年底，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80.0%；市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；全市省級(jí)以上考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到66.7%；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例為0；城市生活污水處理率達(dá)到95.0%；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率為100%；城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板得到補(bǔ)齊。

★到2020年底，基本形成與率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85.0%；市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市省級(jí)以上考核斷面優(yōu)良水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到77.8%；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，全市區(qū)域消除劣Ⅴ類水體；大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段達(dá)到10~20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；基本完成全市主要河湖的劃界確權(quán)工作，自然岸線保有率不低于35.0%；城市水域面積率不低于10.0%；濕地保護(hù)率達(dá)到50.0%，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)全面貫通，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95.0%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)江河湖庫(kù)生態(tài)安全，基本建成江河湖庫(kù)健康保障體系和管理機(jī)制。

 

★組織體系★

★工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委辦公室主任、市政府分管河長(zhǎng)制負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，18個(gè)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的鶴山市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  ★河長(zhǎng)制辦公室

成立市河長(zhǎng)制辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，建立工作機(jī)制，承擔(dān)和開展河長(zhǎng)制日常工作。各鎮(zhèn)（街）參照基層三防機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，建立河長(zhǎng)制辦公室，并落實(shí)專職工作人員。

★構(gòu)建河長(zhǎng)體系

●區(qū)域河長(zhǎng)

市、鎮(zhèn)（街）設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

●河流河長(zhǎng)

河流流經(jīng)的市、鎮(zhèn)（街）、村（居）分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村級(jí)河長(zhǎng)，并由市、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及村（居）委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)河長(zhǎng)。

●水庫(kù)（山塘）河長(zhǎng)

水庫(kù)（山塘）設(shè)立河長(zhǎng)，按照分級(jí)管理原則，中型水庫(kù)由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。小型水庫(kù)（山塘）由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)河長(zhǎng)。

●河流沿途村（居）委設(shè)河段專管員、保潔員；水庫(kù)（山塘）管理單位設(shè)專管員、保潔員。

●設(shè)置“河道警長(zhǎng)”

在全市建立與各級(jí)河長(zhǎng)相配套的河道警長(zhǎng)。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)設(shè)立河道警長(zhǎng)，分別由同級(jí)公安部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

●推行“民間河長(zhǎng)”

重點(diǎn)河流試點(diǎn)推行“民間河長(zhǎng)”，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會(huì)熱心人士參與江河湖庫(kù)管理，招募志愿者作為民間河長(zhǎng)?！懊耖g河長(zhǎng)”可根據(jù)實(shí)際設(shè)置，可以一河一長(zhǎng)，也可以多河一長(zhǎng)，同時(shí)建立“民間河長(zhǎng)”變更和補(bǔ)充機(jī)制。

★明確工作職責(zé)★

★工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長(zhǎng)制過(guò)程中有關(guān)重大問(wèn)題。

★河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)

 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并組織實(shí)施考核、督察、驗(yàn)收、信息共享等工作；負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)主要江河湖庫(kù)河長(zhǎng)制實(shí)施方案；承擔(dān)本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)履行江河湖庫(kù)綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理等河長(zhǎng)職責(zé)的相關(guān)日常工作；承擔(dān)本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)履行河長(zhǎng)制責(zé)任考核的組織工作。

★河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域推行河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題；副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制的推行落實(shí)。江河湖庫(kù)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)如下：市級(jí)河長(zhǎng)側(cè)重于“組織保障”，鎮(zhèn)（街）級(jí)河長(zhǎng)側(cè)重于“管控維護(hù)”，村（居）級(jí)河長(zhǎng)側(cè)重于“巡查保潔”。

★河道警長(zhǎng)職責(zé)。河道警長(zhǎng)要發(fā)揮公安的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)做好所轄江河湖庫(kù)的管理和保護(hù)工作，打擊涉水、涉河等環(huán)境違法犯罪行為，同時(shí)為截污治污、水域管理、清障拆違、采運(yùn)河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

★民間河長(zhǎng)職責(zé)。以一個(gè)社會(huì)監(jiān)督人的身份參與治理河道，協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)開展治水監(jiān)督工作。在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河邊垃圾、河道違章及偷倒偷排等問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)給各級(jí)河長(zhǎng)。

★主要任務(wù)★

★加強(qiáng)水資源保護(hù)

全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。

★加強(qiáng)水安全治理

完善大江大河防洪體系，提高水安全綜合保障能力。

★加強(qiáng)水污染防治

做好水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭控制，優(yōu)化入河排污口布局。

★加強(qiáng)水環(huán)境治理

保障飲用水水源安全，持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體綜合整治，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

★加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)河流、濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。

★加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，塑造自然健康的河湖岸線。

★加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)江河湖庫(kù)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度。

★五大保障措施★

★加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各鎮(zhèn)（街）、各部門要把全面推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。

  ★建立工作制度

 建立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和河長(zhǎng)會(huì)議制度；建立信息共享、信息報(bào)送制度；建立工作督察督辦制度；建立江河湖庫(kù)管理和保護(hù)投入機(jī)制；建立信息化技術(shù)保障機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃；建立健全河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)。

★強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

 建立河長(zhǎng)制考核體系和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同江河湖庫(kù)管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

★加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

●充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾積極參與河長(zhǎng)制工作，為群眾參與河長(zhǎng)制工作提供便利，拓寬公眾參與河長(zhǎng)制工作的渠道。

●聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)江河湖庫(kù)管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

★加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳力度，加強(qiáng)信息公開，廣泛開展水生態(tài)文明和江河湖庫(kù)健康教育，樹立江河湖庫(kù)管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)江河湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督江河湖庫(kù)管理保護(hù)的良好氛圍。