政策原文：鶴山市智慧停車項(xiàng)目實(shí)施方案
視頻解讀：鶴山市智慧停車項(xiàng)目實(shí)施方案

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　　一、政策背景

　　為構(gòu)建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問(wèn)題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，圍繞資源配置中市場(chǎng)決定性作用，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率，緩解城區(qū)停車壓力，擬對(duì)我市部分路內(nèi)停車位及停車場(chǎng)建設(shè)停車智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合，助力我市停車智慧化，最終通過(guò)實(shí)施智慧停車項(xiàng)目緩解停車難的問(wèn)題。

　　目前，在蓬江區(qū)、新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市和周邊的中山市、佛山市、云浮市和陽(yáng)江市均有同類項(xiàng)目成功案例?；旧蠈?shí)施項(xiàng)目后，最大程度上提升了市容市貌和城市智能化水平，同時(shí)也優(yōu)化了城市交通秩序，進(jìn)一步盤活了城市公共資源。是一個(gè)造福人民群眾、大勢(shì)所趨的民生項(xiàng)目。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2020〕19號(hào)）的規(guī)定，以及《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核準(zhǔn)則》以及廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5 號(hào)）、廣東省物價(jià)局機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）（粵價(jià)〔2011〕51號(hào)）等文件精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，形成了《鶴山市智慧停車項(xiàng)目實(shí)施方案》（征求意見稿）。

　　二、出臺(tái)目標(biāo)

　　該方案旨在探索“1+2+N”模式，即“通過(guò)一個(gè)停車運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，以城市道路、公共停車場(chǎng)兩個(gè)切入點(diǎn)，輻射商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)小區(qū)、旅游景區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等諸多領(lǐng)域的停車管理”。以提高鶴山市停車資源利用效率，建立完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，使城市停車泊位資源更加公平、高效的利用。引導(dǎo)市民有序停放機(jī)動(dòng)車輛，倡導(dǎo)綠色出行。
目標(biāo)是形成鶴山市“一個(gè)城市一個(gè)停車場(chǎng)”，群眾便捷尋位和環(huán)保停車。明確智慧停車項(xiàng)目以公益性為主，合理優(yōu)化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不增加廣大車主過(guò)多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，既能保證社會(huì)投資方盈利，又能最大限度地提高中心城區(qū)公共停車位的周轉(zhuǎn)率。

　　三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

　　計(jì)劃將城區(qū)所有公共停車服務(wù)統(tǒng)一納入鶴山市智慧停車項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)項(xiàng)目開展情況分期實(shí)施。目前智慧停車項(xiàng)目較為成熟的為智慧路內(nèi)泊位，其中我市城區(qū)道路智慧路內(nèi)泊位6450個(gè)可投入運(yùn)營(yíng)（可考慮兩年內(nèi)分兩至三期實(shí)施）。首期建議實(shí)施以市政府為中心的周邊輻射區(qū)域，橫向道路有新業(yè)路、新城路、前進(jìn)路等，縱向道路有中山路、新華路、裕民路等，建設(shè)智慧路內(nèi)泊位2481個(gè)。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施方式

　　采用社會(huì)化投資，采用“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)+移交”模式（即BOT模式）進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公開招標(biāo)遴選合適的智慧停車項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司；建議合同期為12.5年（其中建設(shè)期為0.5年，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為12年），經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后所有資產(chǎn)無(wú)償移交給屬地人民政府。
由市政府委托鶴山市城鄉(xiāng)市政服務(wù)有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、招標(biāo)文件審核、運(yùn)營(yíng)公司的選擇及合同的簽訂等。

　　五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　每天最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一類區(qū)20 元，二類區(qū)15 元和三類區(qū)10 元。

　　停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)

　　六、內(nèi)容解讀

　　本實(shí)施方案主要政策解讀內(nèi)容如下：

　　（一）以技術(shù)手段盤活停車泊位資源。搭建鶴山市統(tǒng)一的智慧停車云平臺(tái)，采用因地制宜的前端傳感技術(shù)改造或新建路內(nèi)停車泊位，建設(shè)城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，分析、盤活現(xiàn)有停車資源，優(yōu)化城市停車泊位資源，減少道路擁堵指數(shù)和汽車能耗排放等指標(biāo)。

　?。ǘ┕操Y源服務(wù)化。采用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理收取停車費(fèi)，制定30分鐘免費(fèi)期規(guī)則，從而達(dá)到優(yōu)化公共停車資源，杜絕長(zhǎng)期占位、霸位現(xiàn)象的目的，達(dá)成公共停車位服務(wù)費(fèi)化，同時(shí)要求運(yùn)營(yíng)單位開展合理的停車優(yōu)惠活動(dòng)。

　?。ㄈ┟鞔_項(xiàng)目分工情況。明確牽頭單位，確保各項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推進(jìn)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項(xiàng)目保障和監(jiān)督架構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的履約監(jiān)管、行政監(jiān)管和公共監(jiān)管做進(jìn)一步的細(xì)化工作。

　　（四）采用BOT項(xiàng)目模式。由社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，既能有效地撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，服務(wù)社會(huì)資源管理，又可以充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量的作用，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在與社會(huì)資本的合作中，堅(jiān)持公共利益最大化原則，確保項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都有所提高，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益分配“盈利但不暴利”。

　?。ㄎ澹┕_招投標(biāo)遴選運(yùn)營(yíng)單位。項(xiàng)目將根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其它相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用公開招標(biāo)的形式遴選運(yùn)營(yíng)單位。

　?。?gòu)筑合理項(xiàng)目監(jiān)管方式。實(shí)施主體單位將于中標(biāo)的運(yùn)營(yíng)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中將制定相關(guān)的考核機(jī)制。

　?。ㄆ撸┙?jīng)營(yíng)年限的確定。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)測(cè)算，最終確定本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限為12.5年（含0.5年建設(shè)期）。

　　（八）項(xiàng)目收支介紹。由實(shí)施主體單位監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)單位收取停車費(fèi)，要求運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照本市發(fā)改部門批示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況做好合理的停車費(fèi)優(yōu)惠措施。運(yùn)營(yíng)單位按特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的相關(guān)規(guī)定，向?qū)嵤┲黧w上繳經(jīng)營(yíng)費(fèi)。

　?。ň牛┦召M(fèi)類型辦法。根據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，再最終確定完整的路段分類。