政策原文：江門市提升節(jié)約集約用地水平的實施意見

圖片解讀：江門市提升節(jié)約集約用地水平的實施意見

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　　2022年3月28日，江門市政府印發(fā)《江門市提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），自2022年4月1日起施行?，F(xiàn)將《實施意見》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　《實施意見》是我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）等有關規(guī)定，結合我市實際，對《江門市人民政府關于進一步提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》（江府〔2013〕16號，以下簡稱原《實施意見》）和《江門市市區(qū)工業(yè)類用地升級改造開發(fā)項目的工作指導意見》（江府〔2015〕12號）內(nèi)容進行合并修訂，并形成《實施意見》。修改完善并融合為一份新的《江門市提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》。

　　原《實施意見》于2013年印發(fā)實施，至今已實施超過8年，該文件的主要目標期為“十二五”，已不符合實際需要。其次，國家和省根據(jù)國內(nèi)外形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，大力推進供給側改革，尤其是2021年8月省政府辦公廳印發(fā)的《關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施》中，對工業(yè)用地利用提出新政策要求；我市經(jīng)過多年發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀及需求也在不斷變化，原《實施意見》和《江門市市區(qū)工業(yè)類用地升級改造開發(fā)項目的工作指導意見》的部分政策條款已跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，迫切需要調(diào)整、修改我市現(xiàn)行的節(jié)約集約用地的實施政策文件。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）主要目標：

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以顯著提升土地利用效率為重要抓手，促進產(chǎn)城融合，提高中心城區(qū)集聚度，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展。“十四五”期間單位GDP建設用地使用面積穩(wěn)步下降；新增產(chǎn)業(yè)用地畝均產(chǎn)出有較大增長；大幅提高供地率、閑置土地處置率；有效盤活低效用地，穩(wěn)步推進“三舊”改造，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。

　　（二）工作措施：

　　1.強化規(guī)劃引領。一是在國土空間總體規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模不少于城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的30%。二是引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

　　2.統(tǒng)籌配置增量。一是嚴格用地指標供給，年度新增工業(yè)建設用地指標不少于總新增建設用地指標的30%，年度出讓工業(yè)用地面積不少于出讓二三產(chǎn)業(yè)用地面積的30%。二是優(yōu)化土地供應方式，推行“標準地”供應、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結合、“帶項目”“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等多種供地模式。三是支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵建設只租不售的標準廠房，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。

　　3.有效盤活存量。一是摸清存量用地底數(shù)。二是加大盤活存量力度，對于非政府原因造成閑置超過兩年的土地因查封或抵押無法實施收回的，提供有效的解決渠道。三是試行預告登記轉讓，支持開發(fā)投資額未達到轉讓條件的工業(yè)用地先預告登記，待開發(fā)投資額達到要求后再辦理轉讓登記。四是加強已供地的履約監(jiān)管，未簽訂項目監(jiān)管協(xié)議的歷史工業(yè)用地的權屬人和工業(yè)用地轉讓的受讓人需重新簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。五是鼓勵工業(yè)用地升級改造，包括支持規(guī)劃提升、調(diào)整土地使用年限、支持工業(yè)物業(yè)和工業(yè)用地分割轉讓以及工業(yè)用地宗地合并、支持歷史工業(yè)用地按“三舊”改造政策完善用地手續(xù)和供地手續(xù)、支持鎮(zhèn)村級工業(yè)園升級改造以及對“工改工”項目進行財政資金獎補。

　　4.落實協(xié)調(diào)監(jiān)管。一是建立健全多部門協(xié)同的產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機制。二是將工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，強化信用約束，實行守信獎勵、失信懲戒。

　　三、主要政策創(chuàng)新

　?。ㄒ唬﹪@工業(yè)立市的目標，從工業(yè)用地的建設用地規(guī)模、年度新增建設用地指標、年度出讓土地面積等三個方面提出三個30%的比例要求，大力支持我市工業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新多種土地供應方式，推行“標準地”、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結合、“帶項目”“帶方案”出讓等模式，減輕企業(yè)負擔，促進交地即開工，盡快形成投資規(guī)模，從源頭杜絕閑置用地、開竣工慢情況。

　?。ㄈ┓诸愄幹瞄e置土地。非政府原因造成閑置超過兩年的土地因查封或抵押無法實施收回的，政府可有償協(xié)商相關債權人同意且解除查封或抵押后實施無償收回。

　　（四）試行預告登記轉讓。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，已出讓土地屬于房屋建設工程的，未完成開發(fā)投資總額25%以上的不得轉讓。《實施意見》建立工業(yè)用地預告登記轉讓制度，允許開發(fā)投資額未達到25%的工業(yè)項目用地在簽訂轉讓合同后，先辦理預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理轉移登記，促進土地流轉使用。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)權管理，加強項目監(jiān)管。支持工業(yè)物業(yè)分割轉讓、工業(yè)用地分割轉讓和工業(yè)用地宗地合并。鼓勵歷史工業(yè)用地項目重新簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。工業(yè)用地轉讓和工業(yè)用地分割轉讓的，因建設用地使用權發(fā)生轉讓，土地有償使用合同或項目監(jiān)管協(xié)議載明的權利、義務隨之轉移，重新簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用。