政策原文：《鶴山市鄉(xiāng)村振興資金管理辦法》

圖片解讀：《鶴山市鄉(xiāng)村振興資金管理辦法》

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聯(lián)系方式：8853869

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，特制定本辦法。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》制定的必要性和可行性

　　我市逐年對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，涉農(nóng)資金總量不斷增大，但有關(guān)項(xiàng)目投資散、管理難、整合難、使用難現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重影響資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理，加快資金使用，提高支出效益，切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金“使用難、使用慢”問題，推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在原《鶴山市級(jí)人居環(huán)境整治資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興資金管理的工作實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定了新的管理辦法，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。

　　二、《辦法》出臺(tái)的目標(biāo)是什么？

　　按照“十村示范、百村創(chuàng)建、千村整治”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建要求，以點(diǎn)帶面、梯度創(chuàng)建、連線成片、示范帶動(dòng)、全域推進(jìn)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，滾動(dòng)建設(shè)一批又一批美麗宜居示范村，將全市納入規(guī)劃范圍的116個(gè)行政村（居）基本建設(shè)成為生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。

　　三、主要文件依據(jù)有哪些？

　　1.中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》的通知（粵辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）；

　　2.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》（江府辦〔2018〕19號(hào)）；

　　3.鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》的通知（鶴府辦〔2018〕47號(hào)）；

　　4.《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理改革實(shí)施意見的通知》；

　　5.關(guān)于印發(fā)《鶴山市“十四五”農(nóng)村廁所革命工作方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2022〕35號(hào)）；

　　6.《鶴山市推進(jìn)農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)實(shí)施方案》（鶴鄉(xiāng)振組辦〔2021〕2號(hào)）；

　　7.關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村“四小園”建設(shè)工作方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕32號(hào)）；

　　8.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的指導(dǎo)意見》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕47號(hào)）；

　　9.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（江府辦函〔2021〕13號(hào)）；

　　10.《關(guān)于印發(fā)加快鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鶴府辦〔2018〕14號(hào)）；

　　11.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持加快六大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知（江府辦函〔2022〕59號(hào)）；

　　12.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市加快推進(jìn)六大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023年）》的通知（江府辦〔2021〕18號(hào)）；

　　13.關(guān)于印發(fā)《鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用和管理辦法（修訂）》、《鶴山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（修訂）》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2021〕35號(hào)）；

　　14.關(guān)于印發(fā)《鶴山市優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施方案》的通知（鶴農(nóng)農(nóng)字〔2020〕1號(hào)）；

　　15.《中共鶴山市委鶴山市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（鶴發(fā)〔2018〕12號(hào)）。

　　四、主要補(bǔ)助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

　　補(bǔ)助項(xiàng)目包括“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”兩大類。補(bǔ)助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)主要有以下變化：

　　1.根據(jù)《鶴山市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》（鶴府辦〔2018〕47號(hào)），目前我市農(nóng)村人居環(huán)境整治已進(jìn)入鞏固提升期，已階段性完成“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)，因此新辦法刪除了“三清理、三拆除、三整治”項(xiàng)目，不再對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)助。

　　2.對(duì)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，其中：

　　（1）村主干道和村內(nèi)道路硬底化建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)、村4:2:4比例修改為市級(jí)補(bǔ)助40%，鎮(zhèn)村（組）配套60%，其它鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由由市、鎮(zhèn)、村3:3:4比例修改為市級(jí)補(bǔ)助30%，鎮(zhèn)村（組）配套70%，并刪除市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）公共文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)、村4:2:4比例修改為市級(jí)補(bǔ)助40%，鎮(zhèn)村（組）配套60%，其它鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由由市、鎮(zhèn)、村3:3:4比例修改為市級(jí)補(bǔ)助30%，鎮(zhèn)村（組）配套70%，并將最高補(bǔ)助金額提高至30萬元。

　?。?）農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目中農(nóng)村公廁建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由新建最高補(bǔ)助13.3萬、改造最高補(bǔ)助6萬元修改為新建最高補(bǔ)助8萬元，改造最高補(bǔ)助4萬元，其余新建、改造費(fèi)用由鎮(zhèn)（街）承擔(dān)。戶廁改造原江門市級(jí)100元不再補(bǔ)助。

　　3.新增農(nóng)村人居環(huán)境整治類，其中：

　?。?）農(nóng)村“四小園”示范點(diǎn)建設(shè)，“每個(gè)示范點(diǎn)給予5萬元補(bǔ)助。”推動(dòng)村民結(jié)合實(shí)際，充分利用荒地、廢墟、邊角地等因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”小生態(tài)板塊，美化房前屋后鄉(xiāng)村面貌。

　?。?）鄉(xiāng)村治理“積分制”示范村建設(shè)，“對(duì)新建的示范村給予4萬元資金補(bǔ)助；對(duì)往年成功創(chuàng)建并持續(xù)落實(shí)積分制的行政村，每年補(bǔ)助1萬元資金，鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌1萬元資金補(bǔ)助。對(duì)往年未成功創(chuàng)建的行政村不再給予資金補(bǔ)助。實(shí)施的示范村補(bǔ)助最長(zhǎng)三年?！比嫱茝V農(nóng)村“積分制”，引導(dǎo)村民形成良好習(xí)慣，從村民自治方面促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。

　?。?）鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：龍口鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設(shè)資金由市級(jí)補(bǔ)助40%，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌60%；其他鎮(zhèn)（街）的建設(shè)資金由市級(jí)補(bǔ)助30%，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌70%。每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)資金最高補(bǔ)助60萬元。”項(xiàng)目包括民居外立面風(fēng)貌整治、農(nóng)房微改造、田間看護(hù)房整治和提升村容村貌的硬件設(shè)施建設(shè)以及村莊美化、綠化、凈化、亮化工程等，可進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　4.新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，其中：

　　建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成鏈及建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶資金補(bǔ)助對(duì)象為公益類項(xiàng)目為鶴山市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政（事業(yè)）單位、鎮(zhèn)政府（街道辦）；非公益類項(xiàng)目為在鶴山市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)且生產(chǎn)基地在鶴山市范圍，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電商、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉農(nóng)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)融合每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資的50%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過200萬元。

　?。?）科技研發(fā)與信息支撐每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金補(bǔ)助不高于總投資的50%，最高補(bǔ)助50萬元。

　?。?）農(nóng)業(yè)品牌每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金補(bǔ)助不高于總投資的50%，最高補(bǔ)助20萬元。

　?。?）茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園連片30畝或以上，以全開墾形式新建茶園的補(bǔ)助3000元/畝，在林下新建茶園的補(bǔ)助2000元/畝；對(duì)引入品種進(jìn)行品比區(qū)試的，每畝給予種苗引進(jìn)和配套設(shè)施補(bǔ)貼1萬元；每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金補(bǔ)助不高于總投資的50%，最高補(bǔ)助200萬元；獲廣東生態(tài)茶園認(rèn)定的，各級(jí)財(cái)政資金共獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)茶園18萬元。

　?。?）優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育壯大工作給予支持：每個(gè)新增認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為江門市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為市本級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。每次通過江門級(jí)以上監(jiān)測(cè)的各級(jí)財(cái)政資金共獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升工作給予支持：每個(gè)完成規(guī)范化建設(shè)的合作社獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為江門市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；每次通過江門級(jí)以上監(jiān)測(cè)的各級(jí)財(cái)政資金共獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育工作給予支持：每個(gè)新增認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為江門市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；每個(gè)新增認(rèn)定為市本級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。在同一年度中同時(shí)獲各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、項(xiàng)目補(bǔ)助有哪些流程？

　　（一）項(xiàng)目的匯總與審核。

　　1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目要求如下：

　?。?）項(xiàng)目入庫截止時(shí)間由原“每年10月前擬定下年度申報(bào)項(xiàng)目”修改為“11月底前擬定下年度申報(bào)項(xiàng)目”。

　?。?）對(duì)于各鎮(zhèn)（街）上報(bào)的項(xiàng)目，按“找差距、補(bǔ)短板”原則實(shí)地考察項(xiàng)目的成熟度、合理性、可行性和村民意愿等情況，優(yōu)先選取成熟度高、符合村民意愿的項(xiàng)目。農(nóng)村戶廁改造、鄉(xiāng)村治理“積分制”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用靈活度較高的項(xiàng)目采取實(shí)施方案管理，不納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫管理。

　?。?）實(shí)地考察后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目申報(bào)材料和資金配套情況進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金補(bǔ)助額度。項(xiàng)目經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核并會(huì)市財(cái)政局意見確定后，上報(bào)市政府審定同意后實(shí)施。

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要求如下：

　?。?）公益類項(xiàng)目為鶴山市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政（事業(yè)）單位、鎮(zhèn)政府（街道辦），農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。公益類項(xiàng)目由鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評(píng)審后按審批流程確定，可全額補(bǔ)助。

　?。?）非公益類項(xiàng)目實(shí)施主體為登記注冊(cè)且生產(chǎn)基地在鶴山市行政區(qū)域內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉農(nóng)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。具體可按農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支持、農(nóng)業(yè)品牌、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等內(nèi)容補(bǔ)助。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收。

　　1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目刪除了項(xiàng)目調(diào)整相關(guān)表述。項(xiàng)目實(shí)施過程中因不可預(yù)見因素等原因無法完成的，項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)（街）必須在當(dāng)年9月份前按要求上報(bào)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局審核取消。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌驗(yàn)收，并將本鎮(zhèn)（街）已驗(yàn)收項(xiàng)目情況匯總整理后簡(jiǎn)要編寫《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目驗(yàn)收情況報(bào)告》上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金下達(dá)后，由鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施主體開展項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目完成后實(shí)施主體填報(bào)《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并報(bào)送驗(yàn)收資料至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　（三）項(xiàng)目資金下達(dá)、支付和回收。

　　1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政局行文印發(fā)下達(dá)資金補(bǔ)助文件到各鎮(zhèn)（街）后，實(shí)行鎮(zhèn)（街）財(cái)政國(guó)庫集中支付。項(xiàng)目因故未能實(shí)施且未能調(diào)整的或項(xiàng)目結(jié)算總資金減少的，由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)有關(guān)制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行部分或全部專項(xiàng)資金回收。

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的公益類項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織申報(bào)評(píng)審后按審批流程確定，按國(guó)庫集中支付制度補(bǔ)助到實(shí)施主體；非公益類項(xiàng)目采用“先建后補(bǔ)”的形式，驗(yàn)收通過后全額撥付給實(shí)施主體，不通過驗(yàn)收的不予撥付。

　　六、項(xiàng)目如何監(jiān)管？

　　1.各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和資金支付，確保項(xiàng)目如期按質(zhì)完成。要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等檔案管理，對(duì)項(xiàng)目的資料要收集完善，做到規(guī)范立卷歸檔。

　　2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局每季度對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，持續(xù)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用進(jìn)度；每年年底聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)（街）為單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街）必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改，并及時(shí)上報(bào)整改后情況。

　　七、實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？

　　自印發(fā)之日起三十日后正式施行，有效期5年。

　　八、其他需要說明的問題

　　暫無。