政策原文：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知

圖片解讀：《江門市政府投資管理辦法》

　　為貫徹落實《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《江門市政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以江府〔2024〕13號文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草背景

　　經(jīng)國務院常務會議審議通過，《政府投資條例》于2019年7月實施；2021年12 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設工作，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級政府投資管理辦法》?！墩顿Y條例》出臺后，我市率先制定市本級管理辦法，并于2020年3月印發(fā)《江門市政府投資管理辦法》（江府〔2024〕9號），舊辦法在政府投資管理發(fā)揮了重要作用，考慮到舊辦法將于2025年3月份實施期滿，為更好地和新出臺的上級文件銜接一致，進一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，市發(fā)展改革局牽頭起草了《辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共13章76條，分別是：

　　第一章總則，共9條。本章對編制目的和依據(jù)，市本級政府投資的概念、原則、適用范圍、責任主體，以及相關(guān)部門的職責分工等方面進行了說明和規(guī)定。

　　江門市政府投資，是指在江門市域范圍使用市本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　第二章計劃管理，共7條。本章對政府投資計劃的編制、項目納入計劃的要求和應當列明的信息等方面進行了說明和規(guī)定。

　　政府投資實行計劃管理。政府投資計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。年度計劃項目分為實施項目和儲備項目。

　　列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計劃的項目，主要開展項目開工建設工作。

　　第三章項目建議書審批，共4條。本章對編制、審批項目建議書等方面進行了說明和規(guī)定。

　　項目建議書由項目單位自行編制或者依法委托具備相應能力的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制，在編制項目建議書過程中，應主動與項目代建單位銜接，報項目審批部門審批時，應當附財政部門建設資金來源意向性意見等相關(guān)文件。

　　第四章項目可行性研究報告審批，共7條。本章對編制、審批項目可行性研究報告等方面進行了說明和規(guī)定。

　　明確項目報批可研應附用地、資金、節(jié)能審查等有關(guān)文件，項目總投資在400萬元以下（不含400萬）的，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程，不需項目審批部門審批。

　　第五章概算管理，共8條。本章對編制、審批和調(diào)整項目概算等方面進行了說明和規(guī)定。

　　明確部分建設內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元及以下的項目，或者建設內(nèi)容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告，直接批復項目概算。

　　第六章預算管理，共5條。本章對施工圖設計和施工圖預算編制和審查等方面進行了說明和規(guī)定。

　　項目概算批復后，項目單位應當依法委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設標準及規(guī)范和經(jīng)批準的初步設計文件、項目概算等，編制施工圖設計文件。施工圖設計文件按要求通過審查后，項目單位應當根據(jù)項目專業(yè)屬性對應的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責項目施工圖設計的設計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的資料報送財政部門審核。

　　第七章結(jié)算管理，共5條。本章對項目結(jié)算審核等方面進行了說明和規(guī)定。

　　項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

　　第八章決算管理，共7條。本章對項目決算編報、審核等方面進行了說明和規(guī)定。

　　項目單位應當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內(nèi)，按照財政部門項目竣工財務決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務決算，報送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

　　第九章資金管理，共5條。本章對項目資金落實、撥付、管理等方面進行了說明和規(guī)定。

　　政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　第十章建設管理，共8條。本章對項目代建、建設程序、驗收移交等方面進行了說明和規(guī)定。

　　項目應執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

　　第十一章監(jiān)督管理，共5條。本章對項目監(jiān)督檢查方面進行了說明和規(guī)定。

　　發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　第十二章法律責任，共4條。本章對違法違規(guī)行為及處分情形等方面進行了說明和規(guī)定。

　　第十三章附則，共2條。對本章對各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進行了說明和規(guī)定。   

　　本辦法自2024年8月10日起施行，有效期至2029年8月9日。

　　三、修訂情況

　　《辦法》章節(jié)、要點基本涵蓋《廣東省省級政府投資管理辦法》的內(nèi)容，并結(jié)合我市實踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況、新問題作出有針對性規(guī)定。

　　（一）明確適用范圍。明確市本級政府投資項目是指在江門市域范圍使用市本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。限額以下的裝修和修繕項目、政務信息化項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。明確了項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審查重點，細化了項目審批前咨詢評估、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，明確了各部門管理職責。

　　（二）做實投資計劃。調(diào)整優(yōu)化了政府投資計劃管理方式，剔除年度預計劃，已經(jīng)實施和年內(nèi)能完成各類審批手續(xù)開工建設的項目直接按年度計劃管理，并按是否完成立項手續(xù)分類為實施項目和儲備項目管理。同時，為保證市級政府投資年度計劃推進落實，規(guī)定了市級政府投資年度計劃要與市級預算銜接，明確市級政府投資年度計劃編制、批準、下達和調(diào)整等程序，強化執(zhí)行力度。

　　（三）優(yōu)化審批流程。審批權(quán)限上，綜合考慮項目性質(zhì)、資金來源、事權(quán)范圍等因素，明確各類政府投資項目的審批部門。審批環(huán)節(jié)上，對政府投資項目按照項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了市級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批變更上，明確建設規(guī)模和建設內(nèi)容重大變更范圍，對符合概算調(diào)整要求的項目規(guī)定了具體操作辦法。

　　（四）強化績效管理。為防范財政運行風險，提高我市財政資金使用效益，《辦法》明確由財政部門組織開展財政部門事前績效評估，項目單位要按照相關(guān)規(guī)定開展事前績效評估工作，評估結(jié)果作為財政部門安排資金的重要依據(jù)。