粵財金函〔2020〕9號

各地級以上市財政局：

　　根據(jù)《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（粵財金〔2017〕110號）和《廣東省PPP項目庫審核規(guī)程》的規(guī)定，我廳對各地區(qū)申請的入庫、退庫、調(diào)整PPP項目進行了審核。經(jīng)審核，同意將鶴山市農(nóng)村生活污水處理設施三期工程PPP項目等3個項目納入省PPP項目庫管理，同意潮州鳳泉湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二期綜合開發(fā)PPP項目等3個項目退出省PPP項目庫管理，同意河源市連平縣縣城擴容提質(zhì)PPP項目按規(guī)定調(diào)整項目信息（詳見附件）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、確保項目信息錄入規(guī)范

　　請項目所在地財政部門會同行業(yè)主管部門將上述3個新增入庫項目和1個調(diào)整項目信息資料規(guī)范、真實、準確、完整錄入PPP綜合信息平臺（3個申請退庫項目及時在平臺中提交退庫申請），我廳將按規(guī)定提交財政部審核發(fā)布。未通過財政部審核發(fā)布的項目，要及時整改，按規(guī)范要求補充完善項目信息。項目推進過程中，要根據(jù)項目實施情況及時更新、完善項目信息。

　　二、嚴格財政承受能力論證審核把關

　　各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關，認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外）。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。各地要建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫，強化財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測和風險提示功能，牢牢守住財政承受能力論證10%紅線。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排PPP項目運營補貼支出。對一般公共預算支出增長率，要遵循審慎合理、財政可持續(xù)原則確定，不過高或超預期估算，并確保前后口徑一致。

　　目前，江門市鶴山市在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，現(xiàn)給予風險提示。請江門市財政局督促項目所在地加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。

　　三、推動項目規(guī)范高效落地實施

　　有關市縣財政部門要切實履行職能，會同項目實施機構(gòu)和有關職能部門，依法依規(guī)推動本地區(qū)項目規(guī)范、高效落地實施。對于項目總體落地率低于20%的地級以上市，我廳將暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續(xù)。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態(tài)管理要求，我省鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費的項目采用PPP模式，對不符合國家和省政策要求、不具備實施條件、一年內(nèi)未完成簽約且沒有推進計劃或因?qū)嶋H需要不再采用PPP模式建設的項目，有關地區(qū)和部門應及時申請退庫。退庫項目原則上三年之內(nèi)不得再次申請入庫，不得再以PPP項目名義安排財政預算支出、實施采購活動、申請上級補助資金、開展宣傳推介活動等。

　　四、嚴禁變相舉債融資

　　各地參與PPP項目時，不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔，不得通過其他“名股實債”方式進行融資，PPP項目付費依據(jù)應嚴格對標服務內(nèi)容和運營期績效考核，建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任，嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤。請各地落實好中央和省工作部署，規(guī)范實施PPP項目，切實做好項目財政支出責任風險防范工作，堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。

　　附件：廣東省2020年第四批PPP項目入庫、退庫、調(diào)整清單.xlsx

廣東省財政廳

2020年7月6日