教基廳函〔2024〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，提升基礎(chǔ)教育治理水平，提高人民群眾教育滿意度，教育部決定組織開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范管理年”行動(dòng)）?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展“規(guī)范管理年”行動(dòng)，基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部隊(duì)伍和廣大教師、教研員的政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為得到進(jìn)一步清理整治，依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，學(xué)校管理能力和教書育人水平進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進(jìn)一步提升。

　　　二、規(guī)范整治的重點(diǎn)

　　（一）安全底線失守。一些地方和學(xué)校意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位，書記、校長(zhǎng)、教師、教研員政治安全意識(shí)淡薄、言行不當(dāng)。校園安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患排查整治不到位，學(xué)生傷害、欺凌等事件頻發(fā)，甚至發(fā)生重特大安全事故。

　　（二）日常管理失序。一些地方和學(xué)校立德樹人根本任務(wù)落實(shí)不到位，違背素質(zhì)教育要求，唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)現(xiàn)象屢禁不止。學(xué)校管理制度不健全、不落實(shí)，有的對(duì)法律要求和國(guó)家規(guī)定陽(yáng)奉陰違、打折扣搞變通，破壞良好教育生態(tài)。

　?。ㄈ煹聨燂L(fēng)失范。一些教師違背中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，背離育人為本要求，作風(fēng)不良、品行不端，不平等對(duì)待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長(zhǎng)。

　　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┎渴饐?dòng)實(shí)施。即日起至2024年5月底，各省級(jí)教育行政部門依據(jù)本通知要求，抓緊結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，完善細(xì)化負(fù)面清單，認(rèn)真部署推進(jìn)，指導(dǎo)地方采取有力措施，把規(guī)范辦學(xué)要求落到每所學(xué)校和每名書記、校長(zhǎng)、教師身上。

　?。ǘ┤孀圆檎摹?024年6月至9月，省級(jí)教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學(xué)幼兒園，對(duì)照工作要求和負(fù)面清單，認(rèn)真開展自查，建立問題臺(tái)賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，并加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)要求的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。2024年9月至10月，省級(jí)教育行政部門組織開展省域范圍內(nèi)重點(diǎn)自查工作，通過跨市縣交叉調(diào)研、責(zé)任督學(xué)進(jìn)校、專業(yè)力量視導(dǎo)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)規(guī)范管理要求，壓實(shí)工作責(zé)任。

　?。ㄋ模┳龊每偨Y(jié)反饋。2024年11月至12月，省級(jí)教育行政部門組織對(duì)“規(guī)范管理年”行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。教育部適時(shí)開展評(píng)估，反饋和通報(bào)存在的問題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)范管理的政策制度。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動(dòng)作為今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，周密安排部署，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣規(guī)范辦學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造良好氛圍。及時(shí)總結(jié)行動(dòng)開展情況，并將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，做到久久為功、常管長(zhǎng)治，堅(jiān)決防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)底線和觸碰紅線的辦學(xué)行為，切實(shí)提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　（二）建立聲譽(yù)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)教育行政部門要探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，如實(shí)記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為，對(duì)于發(fā)生重大安全事故、引發(fā)重大輿情、造成惡劣社會(huì)影響的事項(xiàng)單列顯示，聲譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果面向一定范圍公開，作為學(xué)校、教師各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。

　　（三）建立能力提升制度。各地要建立一批中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)基地校，作為區(qū)域書記、校（園）長(zhǎng)跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地，并完善基地校進(jìn)入和退出機(jī)制。要有序組織新任書記、校（園）長(zhǎng)和聲譽(yù)評(píng)價(jià)排名靠后的學(xué)校書記、校（園）長(zhǎng)到基地校開展一定期限的跟崗研修。要統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項(xiàng)目和基地、工作室等，組織加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，將規(guī)范辦學(xué)底線要求作為書記、校（園）長(zhǎng)、教師培訓(xùn)基本內(nèi)容。

　?。ㄋ模┙⒇?zé)任落實(shí)制度。健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化屬地管理、重心下移，壓實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體責(zé)任，確保中央政策要求及時(shí)觸達(dá)每所學(xué)校。各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)違反負(fù)面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學(xué)行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)于漠視學(xué)校違規(guī)行為、敷衍塞責(zé)、處置不力的教育行政部門，由上級(jí)教育行政部門督辦問責(zé)。

　　（五）建立監(jiān)督曝光機(jī)制。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。建立曝光臺(tái)，對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行公開通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)，通過家長(zhǎng)委員會(huì)、特邀監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的日常監(jiān)督，努力把每所中小學(xué)幼兒園建成讓黨放心、讓群眾滿意的學(xué)校。

　　附件：1.基礎(chǔ)教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單

　　           2.基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單

                                                                                                                                                                                         教育部辦公廳

　　                                                                                                                                                                                 2024年4月30日

附件1

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單

　　一、法律法規(guī)規(guī)章

　　1.中華人民共和國(guó)教育法

　　2.中華人民共和國(guó)教師法

　　3.中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法

　　4.中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法

　　5.中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法

　　6.未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定

　　7.中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）

　　8.中小學(xué)幼兒園安全管理辦法

　　二、政策文件

　　1.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（教基〔2017〕9號(hào)）

　　2.義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）（教材〔2022〕2號(hào)）

　　3.普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）（教材〔2020〕3號(hào)）

　　4.中小學(xué)教材管理辦法（教材〔2019〕3號(hào)）

　　5.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見（教材〔2023〕2號(hào)）

　　6.新時(shí)代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則（教師〔2018〕16號(hào)）

　　7.中小學(xué)、幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（教師〔2018〕18號(hào)、19號(hào)）

　　8.關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見（高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)）

　　9.關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）（高檢發(fā)〔2020〕9號(hào)）

　　10.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）

　　11.關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見（教基一〔2016〕6號(hào)）

　　12.中小學(xué)校、幼兒園消防安全十項(xiàng)規(guī)定（教發(fā)廳〔2024〕1號(hào)）

　　13.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見（教財(cái)〔2020〕5號(hào)）

　　14.義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南（教基〔2021〕3號(hào)）

　　15.普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南（教基〔2021〕9號(hào)）

　　16.幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南（教基〔2022〕1號(hào)）

附件2

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單

　　1.嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、丑化黨和國(guó)家形象、詆毀黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或英雄模范、分裂國(guó)家、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行，或在公開場(chǎng)合傳播、通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

　　2.嚴(yán)禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報(bào)謊報(bào)、處置不當(dāng)。

　　3.嚴(yán)禁教師歧視弱勢(shì)群體學(xué)生，對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

　　4.嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為。

　　5.嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績(jī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，對(duì)教師進(jìn)行排名、獎(jiǎng)懲。

　　6.嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競(jìng)賽證書、社會(huì)培訓(xùn)成績(jī)、考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。

　　7.嚴(yán)禁學(xué)校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課。

　　8.嚴(yán)禁違反國(guó)家規(guī)定的學(xué)生睡眠時(shí)間安排學(xué)生作息，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息。

　　9.嚴(yán)禁違反國(guó)家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)。

　　10.嚴(yán)禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時(shí)長(zhǎng)的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。

　　11.嚴(yán)禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購(gòu)買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。

　　12.嚴(yán)禁學(xué)校違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類資助資金等。