鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為按照“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對(duì)科技發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金使用的效益效率，增強(qiáng)財(cái)政資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中共江門市委 江門市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（江發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號(hào)）、《鶴山市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》（鶴府辦〔2018〕52號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指市政府每年度在市財(cái)政預(yù)算中安排、由市科工商務(wù)局統(tǒng)籌管理、用于扶持科技發(fā)展而設(shè)立的本級(jí)專項(xiàng)資金，包括各類上級(jí)要求配套的科技項(xiàng)目資金、組織實(shí)施我市科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他用于科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)等。

第三條安排扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的科技項(xiàng)目必須符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，直接為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和提高我市科技水平服務(wù)，對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜扶持，屬于所屬鎮(zhèn)街科技型企業(yè)；必須符合國家和省、市有關(guān)科技項(xiàng)目管理規(guī)定的要求，規(guī)上企業(yè)必須配合科技主管部門進(jìn)行每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)科技年報(bào)；必須在過去一年內(nèi)沒有發(fā)生重大行政違規(guī)事件等（以江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市應(yīng)急局等相關(guān)執(zhí)法部門出具的行政處罰書為準(zhǔn)）；沒有科研嚴(yán)重失信行為記錄（科研嚴(yán)重失信行為包括：無正當(dāng)理由拒絕相關(guān)檢查、不報(bào)送相關(guān)科技報(bào)告的；無正當(dāng)理由不按合同約定保障自籌資金或執(zhí)行科研進(jìn)度的；項(xiàng)目到期拒不接受驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格拒不整改的；采取賄賂或變相賄賂、成果造假、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目或補(bǔ)助的；違反科技計(jì)劃資金管理規(guī)定，套取、騙取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污財(cái)政經(jīng)費(fèi)的；其他應(yīng)當(dāng)列入科研失信行為的）；科技項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在申報(bào)項(xiàng)目期間至資金劃撥期間仍在進(jìn)行正常的研發(fā)活動(dòng)，且沒有發(fā)生違法行為。

第四條專項(xiàng)資金的管理與使用，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)上級(jí)部門、本級(jí)部門的文件規(guī)定，采用公開的競爭性分配方式，遵循公開透明、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，實(shí)行自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審和績效評(píng)價(jià)制度。

第五條市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及當(dāng)年工作重點(diǎn)，擬定有利于全市科技發(fā)展的專項(xiàng)資金使用方向，提出年度專項(xiàng)資金的總預(yù)算及子項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)鶴山市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章 扶持對(duì)象、范圍

第六條專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和研究開發(fā)能力的自然人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體；已在我市科工商務(wù)局備案，主要服務(wù)于我市企業(yè)的科技項(xiàng)目服務(wù)公司。

第七條 專項(xiàng)資金的支持范圍包括：圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家、省和江門市制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及鶴山市委市政府確定的科技重點(diǎn)工作部署確定。

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；

（二）重大重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)；

（三）高新技術(shù)企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)；

（四）研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

（五）科技企業(yè)育成體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

（六）科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；

（七）重大科技創(chuàng)新平臺(tái)資助經(jīng)費(fèi)；

（八）研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

（九）科技人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

（十）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經(jīng)費(fèi)；

（十一）科技金融結(jié)合經(jīng)費(fèi)；

（十二）鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（十三）其他扶持科技發(fā)展專項(xiàng)支出項(xiàng)目。根據(jù)我市科技發(fā)展實(shí)際需要，可在市本級(jí)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金列支。

第八條 扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的開支范圍包括：

（1）直接費(fèi)：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、科研材料及事務(wù)費(fèi)、人力資源費(fèi)、其他費(fèi)用等四項(xiàng)，具體包括下列方面：

　 ①設(shè)備費(fèi)：在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用；

　?、诳蒲胁牧霞笆聞?wù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等；

　?、廴肆Y源費(fèi)包括：人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等；

　　④其他費(fèi)用包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等其他費(fèi)用。

　 （2）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施科研活動(dòng)過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括單位水電暖等消耗、管理費(fèi)用、績效支出等三項(xiàng)。

第九條有關(guān)專項(xiàng)資金的配套要求，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第十條 專項(xiàng)資金各子項(xiàng)目資金的申報(bào)條件、扶持對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)具體按照各子項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的管理辦法文件執(zhí)行。

第三章 資金申報(bào)、審批及撥付

第十一條專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，由江門市科技局或我市科工商務(wù)局編制項(xiàng)目申報(bào)指南，采取組織申報(bào)和自由申報(bào)的方式組織項(xiàng)目申報(bào)。各專項(xiàng)資金申報(bào)指南將根據(jù)實(shí)施單位通過廣東省科技廳、江門市科技局門戶網(wǎng)及鶴山市人民政府門戶網(wǎng)等相關(guān)媒介向社會(huì)公布。

第十二條 扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金按以下程序報(bào)批和劃撥：

1.各子項(xiàng)目待市科工商務(wù)局通知后統(tǒng)一申報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位向市科工商務(wù)局提出申請(qǐng)，填寫《科技項(xiàng)目申報(bào)書》并附有關(guān)附件材料。

2.鶴山市本級(jí)科技項(xiàng)目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審、調(diào)查核實(shí)，并組織專家評(píng)審進(jìn)行項(xiàng)目篩選；上級(jí)科技項(xiàng)目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審，由江門市科技局及廣東省科技廳組織專家評(píng)審，確定立項(xiàng)企業(yè)名單。

3.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定后，由市科工商務(wù)局和市財(cái)政局核實(shí)企業(yè)符合扶持條件后下達(dá)資金計(jì)劃通知，征集項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)賬號(hào)信息?？萍紝ｍ?xiàng)資金由財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。

4.項(xiàng)目承擔(dān)單位需簽訂鶴山市科技項(xiàng)目資金使用承諾書，并嚴(yán)格按承諾書內(nèi)容及本辦法規(guī)定的開支范圍使用。

第十三條 每項(xiàng)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的安排使用必須經(jīng)過以下程序：

1.由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)營情況、重大違法違規(guī)事項(xiàng)、是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持方向等。

2.由市財(cái)政局會(huì)同市科工商務(wù)局審核扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃是否符合扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用范圍；檢查扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況。

3.市科工商務(wù)局、市財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助計(jì)劃文件，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。

第四章 資金使用和監(jiān)督管理

第十四條  因特殊原因，需要中途終止或變更的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須書面向市科工商務(wù)局提出終止或變更申請(qǐng)，在市科工商務(wù)局做出終止或變更項(xiàng)目的決定后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報(bào)送市科工商務(wù)局和市財(cái)政局核批，剩余的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)全額上繳市財(cái)政部門。

第十五條  任何單位或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將截留或挪用的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金全額收回。

第十六條各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)江門市科技局、鶴山市科工商務(wù)局要求提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和資金績效總結(jié)報(bào)告等材料。鶴山市科工商務(wù)局可視情形委托具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用情況實(shí)施評(píng)價(jià)。

第十七條  市科工商務(wù)局和市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，則全額收回補(bǔ)助的扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，追究項(xiàng)目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任，并在兩年內(nèi)停止受理該單位申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目扶持資金。

第五章 附則

第十八條本辦法將于2019年12月27日印發(fā)，自2020年2月1日起實(shí)施，有效期三年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。