鶴山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1　總則

1.1 編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織體系

2.1　市安委會(huì)

2.2　市安委會(huì)辦公室

2.3　鎮(zhèn)（街）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4　專家組

3　運(yùn)行機(jī)制

3.1　預(yù)防預(yù)警

3.1.1　監(jiān)控預(yù)防

3.1.2 預(yù)警通報(bào)

3.1.3 預(yù)警行動(dòng)

3.2　應(yīng)急處置

3.2.1　信息報(bào)告

3.2.2 先期處置

3.2.3　響應(yīng)啟動(dòng)

3.2.4　現(xiàn)場(chǎng)處置

3.2.5　社會(huì)動(dòng)員

3.2.6　應(yīng)急終止

3.3 恢復(fù)重建

3.3.1 善后處置

3.3.2　調(diào)查評(píng)估

3.4 信息發(fā)布

4　應(yīng)急保障

4.1　隊(duì)伍保障

4.2　資金保障

4.3 物資保障

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5 交通運(yùn)輸保障

4.6 治安維護(hù)

4.7 通信保障

4.8 保險(xiǎn)制度

5　監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

5.2 宣教培訓(xùn)

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6　附則

7　附件

7.1 生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布

7.2 生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1 總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故防范、應(yīng)對(duì)能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，以及《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《鶴山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域，超出各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急處置能力，需要市人民政府負(fù)責(zé)組織處置的一般生產(chǎn)安全事故，以及需要市人民政府協(xié)助處置的較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障公眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）條塊結(jié)合，屬地為主。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)相關(guān)應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)。市有關(guān)單位要密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（3）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)事故類型，市有關(guān)單位在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2 組織體系

2.1 市安委會(huì)

市安委會(huì)是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)，協(xié)調(diào)武警鶴山中隊(duì)調(diào)集所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

主     任：市 長(zhǎng)。

常務(wù)副主任：分管安全生產(chǎn)工作副市長(zhǎng)。

副 主  任：分管消防工作副市長(zhǎng)，市府辦公室分管副主任，市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)。

成員：市委宣傳部（市新聞辦）、市綜治辦，市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)林漁業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市資產(chǎn)辦、市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市旅游局、市法制局、鶴山公路局，市人民法院、市人民檢察院、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、鶴山供電局、市氣象局、鶴山海事處、鶴山郵政分公司、市公安消防大隊(duì)、市公安局交警大隊(duì)、市供銷社等單位主要負(fù)責(zé)人。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市安委會(huì)的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，牽頭或配合做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

（1）市委宣傳部（市新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道。

（2）市綜治辦：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（3）市發(fā)展改革局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（4）市科工商貿(mào)局：1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)做好民爆物品倉(cāng)庫(kù)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。2.根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)專業(yè)技術(shù)支持工作。3.根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（5）市教育局：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)；協(xié)助市有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒、道路交通管制等工作；組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、煙花爆竹燃放事故的應(yīng)急處置工作。

（7）市監(jiān)察局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（8）市司法局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)我市司法行政系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

（9）市財(cái)政局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（10）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作。

（11）市國(guó)土資源局：根據(jù)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作。

（12）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)核工業(yè)、核泄漏或核輻射事故應(yīng)急救援工作。

（13）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建筑工程施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（14）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路和水路交通運(yùn)輸企業(yè)、車站、碼頭渡口、公路橋梁涵洞和交通運(yùn)輸工程施工事故應(yīng)急處置工作；參與道路交通事故及城市鐵路（含輕軌）運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的道路運(yùn)輸保障。

（15）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水務(wù)和涉水工程建設(shè)及相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

（16）市農(nóng)林漁業(yè)局：1.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全事故的應(yīng)急處置工作。其中，海上漁業(yè)船舶安全事故的搜救工作，由鶴山海事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（17）市文廣新局：負(fù)責(zé)公共文化設(shè)施相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市大型文化活動(dòng)的應(yīng)急處置工作。

（18）市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救護(hù)保障。

（19）市資產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、檢查、督促監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

（20）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（21）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（22）市城管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市政工程施工、市區(qū)園林綠化建設(shè)及相關(guān)市政公用事業(yè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（23）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（24）市體育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市體育系統(tǒng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，全市性體育競(jìng)賽及在我市舉辦的大型比賽和綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的應(yīng)急處置工作。

（25）市旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店和旅行社等企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)旅游景區(qū)、景點(diǎn)特種設(shè)備事故、旅游車輛道路交通事故、旅游船舶水上事故及涉及旅游其他事故的應(yīng)急處置工作。

（26）市法制局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（27）鶴山公路局：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（28）市人民法院：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（29）市人民檢察院：負(fù)責(zé)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域所涉瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。

（30）市總工會(huì)：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（31）團(tuán)市委：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（32）市婦聯(lián)：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（33）鶴山供電局：負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)直屬單位和直管范圍內(nèi)的輸電、變電、配電設(shè)施以及電力工程建設(shè)施工、運(yùn)行的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織和協(xié)調(diào)，以及組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作。

（34）市氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象信息保障。

（35）鶴山海事處：負(fù)責(zé)鶴山市轄區(qū)通航水域水上交通事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

（36）鶴山郵政分公司：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（37）市公安消防大隊(duì)：在市公安局監(jiān)督管理下，負(fù)責(zé)承擔(dān)火災(zāi)事故撲救，以及重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急處置工作。

（38）市公安局交警大隊(duì)：在市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

（39）市供銷社：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供銷系統(tǒng)及所屬企業(yè)事故的應(yīng)急處置工作。

2.2 市安委會(huì)辦公室

市安委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市安委辦）設(shè)在市安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市安委會(huì)指示和部署，組織、協(xié)調(diào)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)編制和修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；承擔(dān)市安委會(huì)交辦的其他工作。

2.3 鎮(zhèn)（街）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參考市的做法，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)。

2.4 專家組

市安全監(jiān)管局成立安全生產(chǎn)專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警

3.1.1　監(jiān)控預(yù)防

市安委會(huì)成員單位，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)排查整改可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故隱患排查情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改。

3.1.2　預(yù)警通報(bào)

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的市有關(guān)單位要根據(jù)較大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息的類型，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)送市安委辦。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的市有關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)市安委辦（市安全監(jiān)管局）。

3.1.3　預(yù)警行動(dòng)

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)處置方案，并通知市有關(guān)單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

市有關(guān)單位、各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照事故類型相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。有關(guān)事故發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)上報(bào)市人民政府，并報(bào)告市安委辦和相關(guān)單位。市安委辦及相關(guān)單位要按照事故類型和級(jí)別啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)江門市人民政府、江門市安委辦及相關(guān)單位，請(qǐng)求啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警行動(dòng)。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1　信息報(bào)告

（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人、屬地安全監(jiān)管部門和負(fù)有相應(yīng)管理職責(zé)的行業(yè)主管部門報(bào)告。中直駐鶴山企業(yè)或市管企業(yè)在上報(bào)屬地人民政府安全監(jiān)管部門的同時(shí)要分別上報(bào)企業(yè)總部、上級(jí)主管部門。鎮(zhèn)(街)安全監(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后要立即報(bào)告上級(jí)主管部門，同時(shí)報(bào)告本級(jí)鎮(zhèn)政府（街道辦）。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）接到報(bào)告后要立即報(bào)告市政府。市政府、市有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，根據(jù)事故級(jí)別上報(bào)至江門市政府及其上級(jí)主管部門。

生產(chǎn)安全事故須在事件發(fā)生后1個(gè)小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至市政府，同時(shí)抄報(bào)至市安委辦（市安監(jiān)局）。

各鎮(zhèn)（街）安監(jiān)部門凡接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告，必須了解事故基本情況，以電話和短信的方式首報(bào)市安委辦，同時(shí)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)必須以書面形式補(bǔ)報(bào)；市安委辦必須在事發(fā)后60分鐘內(nèi)以書面形式報(bào)市委值班室和市政府應(yīng)急辦。在事故救援過(guò)程中，如遇事故擴(kuò)大或惡化等緊急和其他情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。

涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，或者可能影響到境外的生產(chǎn)安全事故，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

3.2.2 先期處置

事故發(fā)生后，事故單位在報(bào)告事故的同時(shí)，要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織職工開(kāi)展自救、互救，盡最大可能減少人員的傷亡。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，視情況組織相關(guān)人員疏散至安全區(qū)域。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要根據(jù)事故情況,緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。先行趕赴現(xiàn)場(chǎng)的鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)部門,應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況,迅速成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作；立即封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域，開(kāi)辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的專用通道，維持事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。

3.2.3 響應(yīng)啟動(dòng)

按照生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)根據(jù)國(guó)家、省、江門市的統(tǒng)一決策和部署，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)根據(jù)國(guó)家、省、江門市的統(tǒng)一部署,組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開(kāi)展應(yīng)急處置。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)江門市安委辦或江門市安委會(huì)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向市有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市安委會(huì)或市有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府（街道辦）事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門人員，第一時(shí)間向現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官報(bào)到，同時(shí)迅速將有關(guān)事故信息情況以書面形式逐級(jí)上報(bào)。如發(fā)生較大事故，必須第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)部門和江門市政府、安委辦。

3.2.4 現(xiàn)場(chǎng)處置

生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由市安委辦統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報(bào)事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。

3.2.5 社會(huì)動(dòng)員

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救；必要時(shí)，鄰近的鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)事發(fā)地提供援助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。市審計(jì)局、監(jiān)察局對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

3.2.6 應(yīng)急終止

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的反饋情況，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并進(jìn)行終報(bào)。

3.3 恢復(fù)重建

3.3.1　善后處置

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市政府及市有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.3.2　調(diào)查評(píng)估

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由市安委辦報(bào)請(qǐng)市政府同意組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，市政府要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送江門市安委會(huì)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，市安委辦組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)，并抄送有關(guān)單位。

3.4 信息發(fā)布

（1）生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由市有關(guān)單位按規(guī)定辦理。

（2）信息發(fā)布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由現(xiàn)場(chǎng)指揮官單位負(fù)責(zé)。信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故的種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人數(shù)）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施；事故責(zé)任單位基本情況等。

（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4 應(yīng)急保障

4.1 隊(duì)伍保障

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位要加強(qiáng)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)；依托市公安消防隊(duì)伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動(dòng)態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時(shí)調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時(shí)處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.2 資金保障

市財(cái)政局按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

4.3 物資保障

市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及有關(guān)單位、企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按照規(guī)范儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故物資，并協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)流程和運(yùn)輸、儲(chǔ)備的有關(guān)工作。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計(jì)生局要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，做好醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。

4.5 交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸局要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位做好運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員有關(guān)工作。

4.6 治安維護(hù)

市公安局要對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通道路管制?/span>

4.7 通信保障

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善應(yīng)急救援信息資源共享機(jī)制。市科工商務(wù)局要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故處置過(guò)程中的通信暢通，必要時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施。

4.8 保險(xiǎn)制度

鼓勵(lì)建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求、地區(qū)安全生產(chǎn)情況和企業(yè)需求，做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供保險(xiǎn)保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保障和互助保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5 監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

市安全監(jiān)管局（市安委辦）負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2 宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位要做好生產(chǎn)安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及社區(qū)群眾，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6 附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案由市政府組織修訂，由市安全監(jiān)管局（市安委辦）負(fù)責(zé)解釋。

（3）各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（4）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2013年市府辦公室印發(fā)的《鶴山市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

7 附件

7.1 生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

7.1.1 I級(jí)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

7.1.2 II級(jí)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警，由省人民政府或省安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。

7.1.3 III級(jí)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警，由江門市人民政府或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。

7.1.4 Ⅳ級(jí)預(yù)警：存在生產(chǎn)安全事故隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警，由市政府或市安委辦負(fù)責(zé)發(fā)布。

7.2 生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)）　　

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（包括急性職業(yè)病危害事故，下同），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故。

（3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（4）跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

7.2.2 重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級(jí)）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。

（2）超出地級(jí)以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（3）跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

（4）省人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

7.2.3 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。

（2）超出縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（3）發(fā)生跨縣級(jí)市（區(qū)）行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

（4）地級(jí)以上市人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

7.2.4 一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)）

造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。