1　范圍

本標準規(guī)定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。

生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、生產規(guī)模、事故風險等情況，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T 20000.4—2003 標準化工作指南第4部分：標準中涉及安全的內容

AQ/T 9007—2011 生產安全事故應急演練指南

3　術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

應急預案 emergency  plan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

3.2

應急準備 emergency  preparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。

3.3

應急響應 emergency  response

針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。

3.4

應急救援 emergency  rescue

在應急響應過程中，為減少事故危害，防止事故擴大，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的緊急措施或行動。

3.5

應急演練 emergency  exercise

針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急救援活動。

4　預案編制程序

4.1　成立預案編制工作組

結合本單位部門分工和職能，成立以單位主要負責人(或分管安全生產工作的領導)為組長，相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃，組織開展預案編制工作。

4.2　資料收集

包括相關法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料、本單位安全生產相關技術資料、企業(yè)周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。

4.3　風險評估

主要內容包括：

a) 分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源;

b) 分析可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度和影響范圍;

c) 針對事故危險源和可能發(fā)生的事故，制定相應的防范措施。

4.4　應急能力評估

從應急組織、應急救援隊伍和應急物資與裝備等方面，對本單位的應急能力進行客觀評估。

4.5　編制應急預案

依據風險評估結果，針對可能發(fā)生的事故，組織編制應急預案。應急預案編制應注重預案的系統(tǒng)性和可操作性，做到與上級主管部門、地方政府及相關部門預案相銜接。

4.6　應急預案評審

應急預案編制完成后，應進行評審或論證。評審分為內部評審和外部評審，內部評審或論證由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由本單位組織有關專家或技術人員進行，上級主管部門或地方政府負責安全生產管理的部門派員參加。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位可以通過演練對應急預案進行論證。應急預案評審或論證合格后，按照有關規(guī)定進行備案，由生產經營單位主要負責人簽發(fā)實施。

5　應急預案體系

5.1　基本要求

生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產經營規(guī)模、危險源和可能發(fā)生的事故類型，確定應急預案體系，組織編制相應的應急預案。

5.2　綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，包括本單位的應急組織機構及職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、預案管理等內容。風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的生產經營單位，應當組織編制綜合應急預案。

5.3　專項應急預案

專項應急預案是針對可能發(fā)生的具體事故類型而制定的應急預案。專項應急預案主要包括危險性分析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施等內容。風險種類少的生產經營單位可根據本單位應急工作實際需要確定是否編制專項應急預案。

5.4　現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。現(xiàn)場處置方案應根據風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行編制，做到現(xiàn)場作業(yè)人員應知應會，熟練掌握，并經常進行演練。

6　綜合應急預案主要內容

6.1　總則

6.1.1　編制目的

簡述應急預案編制的目的。

6.1.2　編制依據

簡述應急預案編制所依據參照的法律、法規(guī)，規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。

6.1.3　適用范圍

說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。

6.1.4　應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5　應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

6.2　風險描述

描述本單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

6.3　組織機構及職責

明確本單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

6.4　預警及信息報告

6.4.1　預警

根據企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據變化狀況，事故險情緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2　信息報告

按照有關規(guī)定，明確事故及重大事故險情信息報告程序，主要包括：

a) 信息接收與通報

明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。

b) 信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。

c) 信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.5　應急響應

6.5.1　響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

6.5.2　響應程序

根據事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。

6.5.3 處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4 應急解除

事故現(xiàn)場得以控制，并符合相關安全要求，經應急組織機構批準后，現(xiàn)場應急解除。

6.6　信息公開

明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。

6.7　后期處置

主要包括污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估及應急預案修訂等內容。

6.8　保障措施

6.8.1　通信與信息保障

明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

6.8.2　應急隊伍保障

明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。

6.8.3　物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

6.8.4　其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。

6.9　應急預案管理

6.9.1　應急預案培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2　應急預案演練

明確本單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

6.9.3　應急預案修訂

明確應急預案修訂的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

6.9.4　應急預案備案

明確本單位應急預案的報備部門，并進行備案。

6.9.5　應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。

6.10　附件

6.10.1　有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。

6.10.2　應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

6.10.3　規(guī)范化格式文本

應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

6.10.4　關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;

b) 重要防護目標一覽表、分布圖;

c) 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線;

d) 疏散路線、重要地點等的標識;

e) 相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

6.10.5　有關協(xié)議或備忘錄

列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。

7　專項應急預案主要內容

7.1　事故類型和危害程度分析

針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度進行深入分析，提出具體防范措施。

7.2　應急指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

7.3　處置程序

明確事故報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

7.4　處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度，制定相應的應急處置措施(如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施)，明確處置原則和具體要求。

8　現(xiàn)場處置方案主要內容

8.1　事故危險分析

主要包括：

a) 通過危險性分析，列出可能發(fā)生的事故類型;

b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;

c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度;

d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。

8.2　應急工作職責

根據工作崗位、組織形式及人員構成，明確崗位人員的應急工作分工和職責。

8.3　應急處置

主要包括以下內容：

a) 事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。

b) 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c) 明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。

8.4　注意事項

主要包括：

a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項;

b) 使用搶險救援器材方面的注意事項;

c) 采取救援對策或措施方面的注意事項;

d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項;

e) 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;

f) 應急救援結束后的注意事項;

g) 其他需要特別警示的事項。

附　錄　A

(資料性附錄)

應急預案編制格式和要求

A.1　封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

A.2　批準頁

應急預案必須經發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。

A.3　目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下:

——批準頁;

——章的編號、標題;

——帶有標題的條的編號、標題(需要時列出);

——附件，用序號表明其順序。

A.4　印刷與裝訂

應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。