國務院關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

——2018年6月20日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上

審計署審計長  胡澤君

委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：

我受國務院委托，報告2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據(jù)黨中央、國務院部署和審計法律法規(guī)，審計署對2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。審計中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議決議，落實全國人大常委會審議意見和全國人大財經委審查意見，貫徹新發(fā)展理念，落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將審計結果報告如下：

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面深化改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，高質量發(fā)展取得良好開端。從審計情況看，中央預算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強。

——經濟保持平穩(wěn)運行，質量效益持續(xù)提升。經濟運行保持在合理區(qū)間，經濟實力穩(wěn)步提高。以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化放管服改革，扎實推進“三去一降一補”，大力發(fā)展新興產業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，結構調整對經濟發(fā)展的支撐作用明顯。

——著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補短板強弱項取得明顯成效。強化地方政府債務限額管理，加強金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調。中央財政補助地方專項扶貧資金比上年增長30.3%，1289萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。中央本級節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)、教育等支出分別增長18.6%、12.4%、7%，享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的縣域增至819個。

——積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化。中央財政一般公共預算收入和支出分別增長7.1%、5.3%，保障了重點領域發(fā)展需要。營改增全面推開，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負超1萬億元。13個省[* 本報告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省，地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。]*制定了中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

——審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全。對上一年度審計查出的問題，各地區(qū)、部門和單位按照黨中央、國務院部署，認真落實整改主體責任，審計署按項、逐條跟蹤督促。目前，審計查出的突出問題都得到了整改，推動制定完善規(guī)章制度2000多項。

一、中央決算草案和預算管理審計情況

重點審計了財政部具體組織中央預算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。財政部編制的中央決算草案列示的決算收支表明，2017年，中央一般公共預算收入總量82756.73億元、支出總量98256.73億元，赤字15500億元；預算穩(wěn)定調節(jié)基金年底余額4838.46億元；政府性基金收入3824.77億元、支出3669.19億元；國有資本經營收入1244.27億元、支出1001.71億元。從審計情況看，財政部、發(fā)展改革委深化財稅體制改革，加強預算和計劃管理，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本民生和重點項目，預算管理水平和財政資金使用績效有所提高。存在的主要問題：

（一）中央決算草案編制不夠準確完整。

1．少計中央一般公共預算收支20.13億元。一是以退庫方式安排資金16.53億元，未作收支反映；二是國際金融組織贈款未納入預決算，涉及收支3.6億元；三是核算不準確，將收回的農業(yè)保險保費補助支出3.01億元，抵減稅收返還支出3.01億元。

2．兩個重大事項披露不充分。未單獨反映政府投資基金中央財政2017年出資358.11億元及收益分配，6964億元中央特別國債2017年8月到期續(xù)作情況。

3．部分收支事項列示不細化。收入方面，未分稅種列示進出口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入及退稅情況。支出方面，執(zhí)行中調整為補助地方支出的70.11億元直接列入“其他支出”；中央基本建設支出中，部分本級支出只列示到類級科目，轉移支付未按投資專項分項列示。

審計指出問題后，財政部在決算中增加了中央對地方稅收返還3.01億元，披露了政府投資基金注資和特別國債續(xù)作情況，細化了進出口環(huán)節(jié)稅收及退稅、補助地方其他支出以及中央基本建設支出等情況。

（二）預算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

1．預算安排與存量資金盤活統(tǒng)籌銜接不夠。一是財政部對累計結轉42.3億元的48個項目，仍安排預算49.01億元，年底結轉增至59.11億元；13個部門及18家所屬單位結余3.43億元未及時上交。二是發(fā)展改革委安排支持的18個項目無法按計劃實施或超過1年未開工，地方未及時申請調整，導致中央基建投資2.55億元閑置。三是17個部門未將4160個項目結轉資金86.65億元統(tǒng)籌納入部門預算。

2．預算分配標準不夠明確或執(zhí)行不嚴格。一是未明確規(guī)定分配因素或權重，涉及24項專項轉移支付。二是分配標準不細化或不合理，涉及1項專項轉移支付、3個投資專項，資金33.33億元。三是分配中未嚴格執(zhí)行規(guī)定的辦法和標準，涉及一般性轉移支付、7項專項轉移支付、11個投資專項，資金2501.12億元，如發(fā)展改革委超出標準向16個項目多安排4794.9萬元，低于標準向23個項目少安排5163.4萬元，向不符合條件的17個項目分配1.26億元。

3．部分預算安排和下達不夠規(guī)范。一是預算級次不清，在5個部門的項目支出中安排補助地方支出20.86億元；有133.38億元對地方的基建投資，在執(zhí)行中被調整為中央本級支出。二是預算編制不細化，22項專項轉移支付預算編制時未落實到具體地區(qū)，其中11項連續(xù)2年以上未落實。三是預算下達不及時，9個部門的19個項目預算至12月才追加，下達的1.46億元當年全部結轉。轉移支付中，財政部和發(fā)展改革委分別有3833.03億元、212.18億元未在規(guī)定時間內下達，40項專項提前下達比例偏低，其中24項全部未提前下達。

4．國有資本經營預算范圍不夠完整。截至2017年底，中央部門所屬事業(yè)單位的4900余戶企業(yè)中，有4100余戶（占83%）尚未納入國有資本經營預算范圍，當年凈利潤約240億元。

5．部門間對接還不夠順暢。發(fā)展改革委未及時將對地方的投資專項予以細化，財政部估算編制的年初預算與發(fā)展改革委實際下達計劃差異較大，有18個地區(qū)多346.77億元，其余18個地區(qū)少213.15億元；財政部未及時將發(fā)展改革委安排的35.68億元投資計劃批復到部門年初預算，年底形成結轉15.07億元。抽查3519.61億元投資發(fā)現(xiàn)，從下達計劃到下達預算平均耗時74天。

（三）轉移支付管理仍不夠完善。

1．具有指定用途的轉移支付占比仍較高。2017年中央對地方轉移支付中，專項轉移支付占比下降1個百分點，但一般性轉移支付中有37項12434.42億元資金指定了用途，加上專項轉移支付，地方無法統(tǒng)籌使用的資金占比仍達60%。

2．專項轉移支付退出機制不完善。現(xiàn)有76項專項轉移支付中，52項未明確規(guī)定實施期限或退出條件，支出項目只增不減的格局尚未根本改變。定期評估覆蓋面較窄，2017年僅對32項專項轉移支付開展評估，其中11項評估內容不完整。

3．部分轉移支付安排交叉重疊。主要是對同類事項或支出通過多個渠道安排資金。一是多本預算安排，如對旅游基礎設施建設等事項，一般公共預算和政府性基金預算分別安排24.6億元、29.76億元。二是多個部門安排，如對11類具體事項，財政部、發(fā)展改革委分別安排1570.6億元、472.6億元。三是多個專項安排，財政部2項專項轉移支付和發(fā)展改革委2個投資專項，均安排資金用于高標準農田建設；發(fā)展改革委2個投資專項安排同一地區(qū)重大項目前期工作經費，涉及1950萬元。

（四）部分財稅領域改革有待深化。

1．預算績效評價不到位。主要是實際推進中存在評價覆蓋面小、指標不細化、自評不嚴格等問題。2017年，財政部對16個中央本級項目支出進行了績效評價，項目資金覆蓋面僅1.38%，結果也未全部公開；發(fā)展改革委未按要求對分配的中央本級項目開展績效目標管理。抽查還發(fā)現(xiàn)，8個部門24個項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化；8個部門14個項目自評結果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零。

2．中央政府投資基金管理不規(guī)范。由于基金設立采取一事一議方式，對政策目標、職能劃分等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，審計發(fā)現(xiàn)國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和先進制造產業(yè)投資基金分別投資同一公司4億元、15億元。個別基金未充分發(fā)揮政策引導作用，如中國政企合作投資基金2016年3月成立，截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項目，用于購買理財產品。

3．稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位。財政部尚未建立稅收優(yōu)惠政策定期評估機制，無法全面掌握執(zhí)行效果，不利于政策調整完善。如固定資產加速折舊政策未覆蓋一些新能源、新材料等新興制造業(yè)，2017年由國稅征管的制造業(yè)企業(yè)僅有1.71萬戶享受了此項優(yōu)惠。

審計指出問題后，財政部出臺了稅收優(yōu)惠政策定期評估相關規(guī)定。對其他問題，財政部、發(fā)展改革委等部門正在整改。

二、中央部門預算執(zhí)行審計情況

重點審計了57個中央部門本級及所屬365家單位，涉及財政撥款預算2115.99億元（占這些部門財政撥款預算總額的35.28%）。審計結果表明，2017年度部門預算管理不斷加強，預算執(zhí)行總體較好，財政資金使用績效有所提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

一是預決算編報還不夠準確。涉及35個部門和81家所屬單位、金額35.04億元。其中：6個部門和9家所屬單位編報預算時，虛報項目內容或人員等多申領資金2.16億元；11個部門和11家所屬單位存在代編預算等問題12.62億元；28個部門和64家所屬單位的決算草案存在多列支出、少計收入等問題，涉及20.26億元。

二是資金資產管理還不夠規(guī)范。涉及23個部門和89家所屬單位、金額11.25億元。其中：1個部門和10家所屬單位賬外存放或通過虛假票據(jù)等套取資金4409.55萬元；4個部門和11家所屬單位違規(guī)理財或出借資金等2.58億元；7個部門和31家所屬單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及租金等收入5.4億元；16個部門和40家所屬單位部分資產違規(guī)處置或閑置浪費等，涉及2.83億元。

三是“三公”經費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在。涉及34個部門和101家所屬單位、金額5721.71萬元。因公出國（境）方面，5個部門和1家所屬單位超計劃、超限量、超人數(shù)安排出國團組113個；4個部門和10家所屬單位無預算、超預算列支或轉由其他單位承擔出國（境）費用852.86萬元。公務用車方面，6家所屬單位未按規(guī)定完成公車改革；10個部門和25家所屬單位超標準超編制、違規(guī)或變相配備、未按規(guī)定使用公務用車等240輛；2個部門和2家所屬單位無預算、超預算、超標準支出公務用車購置及運行維護費649.76萬元。會議和培訓管理方面，11個部門和18家所屬單位無計劃、計劃外召開會議或舉辦培訓等578個；3個部門和17家所屬單位違規(guī)在非定點飯店或京外召開會議98個；12個部門和12家所屬單位超預算、超標準、超范圍列支，或轉由其他單位承擔會議費、培訓費2808.91萬元。此外，還有10個部門和29家所屬單位存在違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)兼職或取酬等問題，涉及1204.04萬元。

四是一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費。涉及5個部門和75家所屬單位、金額1.69億元。其中：62家所屬單位通過組織資格考試、開展檢測等取得收入1.61億元；5個部門和14家所屬單位開展評比表彰、舉辦論壇等收費829.56萬元。

審計指出問題后，有關部門和單位通過歸還資金原渠道、上繳國庫、調整賬目等方式整改5.06億元，清退超編制或違規(guī)占用其他單位公務用車10輛，出臺和完善制度5項。

三、重大專項資金和民生工程審計情況

（一）鄉(xiāng)村振興相關資金審計情況。重點調查了9個省農村土地承包經營權確權、28個省農業(yè)信貸擔保體系建設和8個省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用等3項重點工作的推進情況。截至2017年底，全國已完成土地確權面積11.59億畝，投入584億多元設立農業(yè)信貸擔保機構528個，畜禽糞污處理綜合利用率有所提高，但有些工作進展較慢，部分政策落實與要求還有較大差距。截至2018年2月底，9個省土地確權資金累計結存61.46億元（占收到額的44%），部分閑置1年以上，7個省土地承包經營權證頒證率最高12%、最低為零；抽查7個省級農業(yè)信貸擔保機構2017年5月后開展的66億多元擔保業(yè)務中，符合規(guī)定標準的僅占22%、最低7%；7個省未出臺糞污資源化利用績效考核辦法，由于養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)對接困難，抽查5個縣2017年產生的1395.61萬噸畜禽糞污中，僅34.2萬噸（占2.5%）作為有機肥利用。審計指出問題后，有關地方和部門正在整改。

（二）醫(yī)療保險基金審計情況。截至2017年底，審計的9個省基本建立大病保險、疾病應急救助等制度，將4100多家醫(yī)院納入跨省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民政策范圍內住院費報銷比例比上年平均提高2個百分點，但一些地方統(tǒng)籌和保障還不到位，3個省尚未實現(xiàn)新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保藥品目錄、籌資政策等“六統(tǒng)一”；9個省43個市縣的125.9萬人未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；蛭茨馨凑呦硎苄罗r合保費補貼。4個省21家企業(yè)的166.65萬名職工醫(yī)?；鹞磳嵭袑俚毓芾恚?個省的3個市未及時撥付醫(yī)保費用9500多萬元。審計指出問題后，相關地方已撥付大病保險1319萬元。

（三）工程項目薪酬發(fā)放審計調查情況。審計抽查了19個省188個工程項目，推動為3.4萬余名農民工追回欠薪5.94億元、問責182人。從抽查情況看，欠薪的原因主要是有的地方超財力投資工程、前期工作不到位、工程款撥付不及時；一些施工企業(yè)為競攬工程，超越自身實力先行墊付建設資金，后因資金不足而欠薪；落實工資保證金、工資專用賬戶等保障政策也不到位。

（四）結構調整專項獎補資金審計情況。重點抽查了22個省和2戶企業(yè)收到的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理使用情況?？偟目矗嚓P資金管理使用逐步規(guī)范，有力推動了化解過剩產能，但仍發(fā)現(xiàn)有4家地方單位和1戶企業(yè)將7億元違規(guī)用于償債、理財、發(fā)放在職人員工資等，2戶企業(yè)以虛假材料申報違規(guī)獲取2954萬元；有17個省多報或少報去產能職工安置人數(shù)5.07萬人，加之有些地方未按要求明確獎補范圍，導致16.91億元結存或無法分配。審計指出問題后，有關地方和企業(yè)正在整改。

（五）全國保障性安居工程跟蹤審計情況。重點抽查了全國1.77萬個項目，涉及投資2.52萬億元。從審計情況看，各地積極探索建立和完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力推進項目建設，群眾居住條件明顯改善，但部分資金和住房仍存在被擠占挪用、違規(guī)獲取或空置等問題，涉及資金30.84億元、住房16.87萬套，還有620.46億元未及時安排使用。后續(xù)監(jiān)管也未及時跟進，3.53萬戶不再符合保障條件的家庭仍享受住房2.75萬套和補貼1384.43萬元；1211個項目建成后因手續(xù)不完備無法辦理竣工驗收備案。審計指出問題后，有關地方已追回或盤活資金等26.07億元，取消或調整保障待遇1.68萬戶，收回和加快分配住房8602套。

四、三大攻堅戰(zhàn)相關審計情況

為貫徹落實黨中央、國務院部署，審計署先后印發(fā)了關于加強審計監(jiān)督推動打好三大攻堅戰(zhàn)的3個實施意見，各項審計都高度關注相關重點任務推進情況。

（一）防范化解重大風險相關審計情況。重點關注了地方政府債務、金融運行和基本養(yǎng)老保險基金支付等風險及防范情況。

1．地方政府債務風險防控情況。在2017年持續(xù)組織開展地方政府債務審計基礎上，2018年一季度重點審計了5個省本級、36個市本級和25個縣級政府債務的管理情況，截至2018年3月底這些地方出臺債務管理制度132項。2017年7月全國金融工作會議后，相關地區(qū)風險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制，違規(guī)舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控，但仍發(fā)現(xiàn)5個地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元，還有3個地區(qū)政府違規(guī)提供擔保9.78億元；11個地區(qū)發(fā)行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結存在財政部門，其中29.2億元閑置1年以上。一些地方落實債務管理要求還不到位，有14個地區(qū)化解債務方式過于簡單，造成重點項目建設資金接續(xù)不暢等；5個省本級尚未籌建債務大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，14個市縣未按要求全面摸排融資擔保行為或未按時整改到位，5個市縣未將政府購買服務等事項納入監(jiān)測范圍。審計指出問題后，有關地方正在整改。

2．金融風險防控情況。各項審計都關注了金融風險防范化解情況。從審計情況看，金融機構和有關企業(yè)風險防控工作持續(xù)加強，監(jiān)管部門也加大了對高風險行業(yè)和領域整治力度。審計發(fā)現(xiàn)，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市；一些金融機構通過發(fā)行短期封閉式理財產品吸收資金，用于投資長期項目等，存在期限錯配風險。網絡貸款領域風險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網絡小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經營，以規(guī)避實際經營地區(qū)的準入審查，由此導致的網絡客戶信用識別不精準、非法冒用他人名義借貸等問題較突出；抽查60家“現(xiàn)金貸”機構發(fā)現(xiàn)，其中40家無從業(yè)資質，有的以學生為主要客戶，存在較大隱患。審計指出問題后，有關方面正在整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。

3．基本養(yǎng)老保險基金支付風險防控情況。截至2017年底，審計的9個省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余1.82萬億元，同比增長12.8%，總體收大于支，但省級統(tǒng)籌在一些地方落實還不到位，6個省有60個市2017年當期結余554.25億元，而省內其他45個市當期缺口460.55億元。32個市存在通過占用財政資金和失業(yè)保險基金、向銀行貸款等方式彌補基金缺口的現(xiàn)象。還有4個省存在違規(guī)調整繳費基數(shù)下限等問題，造成少繳或欠繳保費11.94億元。審計指出問題后，相關地方和單位已收回財政資金8000多萬元。

（二）扶貧政策落實和資金管理審計情況。組織重點審計了21個省的312個國定貧困縣（含114個深度貧困縣），抽查2500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8000多個行政村，走訪2.9萬多戶家庭，涉及資金1500多億元。總的看，各地區(qū)各部門積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，脫貧攻堅取得重大進展，貧困地區(qū)生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感明顯增強。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．一些地方扶貧工作還不夠扎實。主要表現(xiàn)為形式主義、弄虛作假及違反中央八項規(guī)定精神。其中：37個縣把10.92億元投向企業(yè)、合作社和大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結；13個縣將3.21億元產業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；5個縣將540多萬元用于景觀修建、外墻粉飾等；4個縣在易地扶貧搬遷范圍、建設標準等環(huán)節(jié)層層加碼，形成資金缺口2.97億元，原定任務也未完成；12個市縣存在虛報脫貧數(shù)據(jù)等問題；12個市縣扶貧工作中存在超標準接待問題，涉及1700多萬元。

2．有的扶貧政策落實不夠精準。96個地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)不夠完整、準確，50多萬貧困戶（人）未按規(guī)定享受助學金、危房改造等補貼2.86億元；23個地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃不合理、配套不齊全等，影響2萬多貧困戶（人）安置；30個地區(qū)脫貧標準把握不準或未按規(guī)范驗收，將“兩不愁、三保障”未落實的8萬多貧困人口認定為脫貧?！叭齾^(qū)”教師扶貧專項計劃落實不到位，2017年有160多個貧困縣未獲安排支教教師，3萬多名支教教師中有71%是從貧困縣選派到貧困縣。

3．一些地方涉農資金統(tǒng)籌整合試點推進不暢。25個縣的19億多元未按規(guī)定納入統(tǒng)籌整合范圍；23個縣納入統(tǒng)籌整合的70多億元實際仍專款專用；4個縣將已挪作他用的1.8億元納入統(tǒng)籌整合范圍，影響數(shù)據(jù)真實性。

此外，部分扶貧資金和項目監(jiān)管仍較粗放，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置，還有261個項目（投資2.88億元）長期閑置或未達目標。

審計指出問題后，有關部門和地方已追回或盤活6.64億元，完善規(guī)章制度74項，處理處分231人。

（三）污染防治資金和項目審計情況。重點開展了長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計和46個地區(qū)領導干部自然資源資產離任審計。審計結果表明，有關地區(qū)和領導干部認真落實自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”取得一定成效，生態(tài)環(huán)境質量有所改善，但仍發(fā)現(xiàn)一些問題：

1．生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制仍不夠健全，跨地區(qū)、跨領域防控仍是難點。如湖北重要水源地王英水庫地跨3市縣，上游地區(qū)污染治理不夠到位，下游雖多次通報上游，始終未有效解決。網絡銷售電魚機等問題缺乏監(jiān)管，影響對非法電魚的打擊整治效果，近4年非法電魚案件年均增長8.8%，破壞長江流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

2．開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復尚未達到預期。抽查發(fā)現(xiàn)，長江經濟帶11個省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中，8個是2016年以來未經批準新建的，62個座落在國家重點生態(tài)功能區(qū)或與自然保護區(qū)等重疊，176個未建設污水集中處理設施或配套設施不完備；小水電開發(fā)強度較大，10個省累計建成2.41萬座，平均每萬平方公里118座，最小間距僅100米。持續(xù)整治的5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等，2017年湖水水質仍為IV類及以下。

3．部分資金和項目績效不高。有關地區(qū)少征或違規(guī)使用相關資金177.25億元，62.79億元專項資金閑置1年以上；206個污染防治和生態(tài)修復項目未按期開（完）工，43個項目建成后效果不佳。

審計指出問題后，有關地方已整改14.14億元，完善制度62項，處理處分105人。

五、重大政策措施落實跟蹤審計情況

2017年以來，全國共跟蹤審計7.53萬個項目，抽查7.66萬個單位，推動下達和落實、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元，促進減少或清退收費等122.08億元，推動新開（完）工或加快進度項目5789個，促進建立健全規(guī)章制度1076項，相關地方和部門處理處分2514人。近期審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進一步完善。調查營改增等落實情況發(fā)現(xiàn)，實施營改增試點以來，累計減稅超過2萬億元，其中簡易征收等過渡性優(yōu)惠政策對于保證試點行業(yè)稅負只減不增發(fā)揮了積極作用，但也增加了開具增值稅普通發(fā)票的上游企業(yè)數(shù)量，使一些接受增值稅普通發(fā)票的下游制造企業(yè)無法用于抵扣，相關政策還需進一步完善。

（二）一些地方營商環(huán)境不夠優(yōu)化。11個部門和地區(qū)的11項放管服事項改革不到位，2個地區(qū)的3家單位違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費1387.74萬元，12個省的27個部門向2000多家單位收取或轉嫁審批前置中介等費用4.57億元，還有9個地區(qū)的23家單位違規(guī)預留或未及時清退企業(yè)保證金16.72億元。

（三）一些重大工程項目推進較慢。對“十三五”規(guī)劃綱要中的20個重大工程項目（占規(guī)劃總數(shù)的12%）審計發(fā)現(xiàn)，截至2018年3月底，由于未及時制定具體方案或任務清單、未分解落實責任、未出臺配套政策等，10個項目的41項任務有部分具體事項進展較慢，不利于任務如期完成。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關制度還不完善。主要是科研項目預算和經費管理不完全適應科研創(chuàng)新的需要，科研考核評價機制難以有效發(fā)揮激勵作用，重論文和外語、輕創(chuàng)新成果實際應用和轉化的問題仍然存在。抽查4個高校雙創(chuàng)示范基地2016年4614項專利授權發(fā)現(xiàn)，平均轉化率不足7%。抽查11個省36支創(chuàng)業(yè)投資引導基金中，有6支從未對外投資，涉及資金7.8億元。

（五）政務信息系統(tǒng)整合和安全管理要求未有效落實。2017年7月至9月，對71家中央部門3188個政務信息系統(tǒng)（總投資375.19億元）審計發(fā)現(xiàn)，4個部門信息系統(tǒng)存在重復開發(fā)問題，416個系統(tǒng)僅在司局甚至處室內部應用，部分系統(tǒng)未確定安全等級或未按規(guī)定進行安全管理。

（六）淘汰落后產能不夠到位。吉林1處30萬噸/年煤礦產能未按規(guī)定退出；云南違規(guī)新增水泥產能450萬噸。

審計指出問題后，有關地方和部門正在整改。

六、金融和企業(yè)審計情況

主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。結果表明，這些金融機構和企業(yè)能夠貫徹落實相關政策措施，不斷深化改革，完善法人治理結構，提升經營管理水平，實現(xiàn)國有資產保值增值。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分改革試點任務未及時完成。4戶納入國有資本投資運營公司試點、落實董事會職權試點或混合所有制改革試點的企業(yè)未及時制定有關工作方案或具體細則；4戶未在規(guī)定時間內完成本企業(yè)全面深化改革實施方案的制定完善工作。

（二）違規(guī)決策和經營問題仍較突出。有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸、理財業(yè)務945.99億元，違規(guī)向“兩高一?！毙袠I(yè)等提供融資1222.29億元，虛增存款規(guī)模45.1億元。審計35戶央企發(fā)現(xiàn)，2016年多計利潤28.65億元，占同期利潤的0.77%；有175項重大經濟決策事項涉嫌違規(guī)或盲目決策等，556項經營管理事項不夠規(guī)范，共造成資產損失、損失風險和閑置等203.67億元。

（三）違反中央八項規(guī)定精神等問題依然存在。30戶央企和3家大型國有銀行購買禮品、旅游和違規(guī)兼職取酬等3.06億元；21戶央企超標準購車3405.14萬元、超標準乘坐交通工具768.32萬元；7戶央企下屬單位的142人違反廉潔從業(yè)規(guī)定，存在經商辦企業(yè)等問題，涉及金額6.4億元。

審計指出問題后，有關金融機構和企業(yè)補繳稅款9100萬元，推動增收節(jié)支和挽回損失25億元，制定和修訂制度1742項，處理處分1883人。

七、審計移送的重大違紀違法問題線索情況

上述各項審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索300多起，涉及公職人員500多人，造成損失浪費340多億元。主要特點：

（一）“微腐敗”侵害群眾利益。共發(fā)現(xiàn)此類重大問題線索50多起，主要是侵占扶貧、涉農、社保、環(huán)保等民生資金，涉案人員多為基層公職人員。如扶貧審計發(fā)現(xiàn)，32個市縣及有關單位的153名干部（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部110人）利用職務便利優(yōu)親厚友等，侵吞扶貧資金等3700多萬元。

（二）涉眾類金融亂象亟待整治。共發(fā)現(xiàn)非法集資、地下錢莊等重大問題線索40多起，主要是一些不法團伙通過快速增值、保本高息等虛假承諾宣傳，或幕后操縱標的物市場行情，誘騙社會公眾參與，如善林（上海）金融信息服務有限公司及其關聯(lián)企業(yè)非法高息集資數(shù)百億元，審計移送后，公安機關已介入偵查。

（三）涉稅違法問題不容忽視。共發(fā)現(xiàn)此類重大問題線索50多起，涉嫌偷逃稅款270多億元，集中在成品油、進口農產品、白酒、手機等領域，主要是利用稅收征管漏洞，通過虛構銷售業(yè)務、串通定價等，虛開發(fā)票抵扣以偷逃稅款。特別是在成品油領域，相關涉案企業(yè)跨省聯(lián)手操作，形成一套完整的虛假抵扣鏈條，相關監(jiān)管核查也存在薄弱環(huán)節(jié)。

（四）國有企業(yè)管理中濫用職權違規(guī)操作等問題仍然存在。共發(fā)現(xiàn)此類問題27起，造成國有資產損失等60多億元。主要是低價轉讓國有資產、違規(guī)開展融資性貿易或對外出借資金等，有的企業(yè)領導人員還利用職務之便為特定關系人謀取不當利益。

八、審計建議

從審計情況看，對照建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求，財政資金提質增效尚有較大空間，一些基礎性關鍵領域改革還需加快推進，重大任務相關配套措施還需健全完善，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機制還需同步發(fā)力。為此，應進一步加大改革開放力度，完善各領域政策措施和制度規(guī)則，在改革舉措的落地見效上下更大功夫。

（一）切實提高財政資源配置效率。一是統(tǒng)籌考慮中央與地方財政事權和支出責任劃分、稅收制度改革和稅收政策調整，健全地方稅體系，優(yōu)化轉移支付制度，健全專項轉移支付定期評估和退出機制，加快轉移支付立法，盡快修訂預算法實施條例。二是進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對扶貧、污染防治、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生等重點領域的支持力度。三是全面實施績效管理，加大財政資金統(tǒng)籌力度，建立績效評價結果與預算調整和政策調整掛鉤機制，明確部門和地區(qū)主要負責人績效評價考核第一責任人責任，切實推進財政提質增效。

（二）夯實基礎推動高質量發(fā)展。一是鞏固擴大放管服改革成效，切實遏制違規(guī)收費，完善營改增相關配套措施，加快推行營商環(huán)境評價體系，充分激發(fā)各類市場主體活力。二是建立健全各類國有資產監(jiān)管法律法規(guī)體系，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，聚焦實體經濟，突出和做強主業(yè)。三是深化科技體制改革，推動產、學、研融合，加大對領軍企業(yè)牽頭實施的重大科技項目的扶持力度，改進科研考核評價激勵政策，提高科研成果轉化效率。

（三）完善打好三大攻堅戰(zhàn)相關措施。一是切實防范地方政府債務風險，積極穩(wěn)妥化解存量、嚴控增量。結合金融監(jiān)管機構改革，統(tǒng)籌抓好金融領域風險防范，完善金融機構績效評價體系，完善對問題金融機構、非法金融活動有序處置的相關法律法規(guī)，推進網絡貸款領域風險專項整治。盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度及配套措施，積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是深入開展扶貧領域專項整頓，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享，精準施策、強化監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，進一步擴大橫向生態(tài)補償試點范圍，強化生態(tài)環(huán)境修復源頭治理。

（四）健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的相關配套制度。認真落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，結合深化黨和國家機構改革，一是全面清理、廢止、修訂不利于改革發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的法規(guī)制度，對經過實踐檢驗效果良好但尚未明確法律依據(jù)的事項，優(yōu)先制定相關制度予以規(guī)范和扶持，盡快補齊制度短板。二是將完善容錯糾錯機制與整治不作為問題相結合，明確界定容錯范圍、嚴格落實糾錯措施，進一步將“三個區(qū)分開來”的重要要求落到實處。三是加快制定和完善權責清單，依法制權限權，切實加大追責問責力度。

本報告反映的是中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，有關具體情況以附件形式印送各位委員，并向社會公告。下一步，審計署將認真督促整改，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告整改情況。

委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，自覺接受全國人大的指導和監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責，銳意進取、盡責擔當，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

附件：已發(fā)布的審計結果公告（略）

（文章來源：審計署）