報(bào)告原文：國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上

　　2022年12月28日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署副審計(jì)長王本強(qiáng)向十三屆全國人大常委會第三十八次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡稱《審計(jì)整改報(bào)告》）。為進(jìn)一步了解《審計(jì)整改報(bào)告》有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　記者：黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作，要求各有關(guān)部門和單位嚴(yán)肅認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，做好審計(jì)工作“下半篇文章”。2021年度審計(jì)整改工作體現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

　　答：2021年度審計(jì)整改工作中，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）各項(xiàng)規(guī)定，總體進(jìn)展順利、成效顯著，突出體現(xiàn)在3個方面：一是政治站位更高，整改責(zé)任壓得更實(shí)。被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任，對審計(jì)整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協(xié)同推進(jìn)。主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，在督促被審計(jì)單位整改的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，一體推動揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。二是審計(jì)整改總體格局初步成型，貫通協(xié)作更加順暢。全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，既把握總體、努力做到全覆蓋，又突出重點(diǎn)、以重點(diǎn)問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。有關(guān)部門在承擔(dān)整改任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推動健全貫通協(xié)作機(jī)制。一些地方完善省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，建立多部門參與的聯(lián)席會議或會商機(jī)制，著力推動解決跨部門跨領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是整改成效更加顯著，重大問題整改取得實(shí)質(zhì)性突破。從整改問題數(shù)量上看，6月份《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映的6639個問題中，要求立行立改的問題有4412個（占96%）已整改到位，比上年提高1個百分點(diǎn)；要求分階段整改的問題有1162個（占78%）已完成整改。從整改效果上看，有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額6632.74億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)1.4萬人。

　　記者：剛才您介紹到審計(jì)整改總體格局初步成型，請?jiān)偕钊胫v解一下這方面的情況。

　　答：《意見》印發(fā)后，在上年工作基礎(chǔ)上，今年我們把貫徹落實(shí)工作推向全面和深入，探索構(gòu)建了全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，推動2021年度審計(jì)整改工作取得扎實(shí)成效。全面整改方面，審計(jì)署向140個地方、部門和單位印發(fā)整改通知，要求被審計(jì)單位履行整改主體責(zé)任、主管部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，督促全面整改審計(jì)查出的問題，采取實(shí)招硬招“打虎”“拔刺”。專項(xiàng)整改方面，有關(guān)部門和單位按職責(zé)牽頭做好相關(guān)工作，從不同角度對審計(jì)整改進(jìn)行督促檢查，其中：按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，國務(wù)院第九次大督查對審計(jì)整改情況開展專項(xiàng)督查；根據(jù)有關(guān)工作要求，6個部門對5方面審計(jì)查出突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)整改；審計(jì)署開展2021年度審計(jì)查出問題整改情況專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)督辦方面，審計(jì)機(jī)關(guān)將相關(guān)重大問題線索，分別移送主管部門進(jìn)行查辦或督辦，推動審計(jì)整改做深做實(shí)。

　　記者：從介紹中我們能夠感受到，今年的審計(jì)整改成效顯著，那么，您認(rèn)為在哪些方面取得了比較重要的突破呢？

　　答：今年的審計(jì)整改成效是各地區(qū)各部門各單位通過加強(qiáng)貫通協(xié)作、認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任共同取得的，糾治了一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾。主要體現(xiàn)在：

　　一是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政部推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算擴(kuò)圍，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度；推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力，健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)完善稅費(fèi)征管方式，落實(shí)稅費(fèi)減免、緩繳等優(yōu)惠政策，加快辦理退抵稅。對以財(cái)政扶持等名義向高收入人員違規(guī)返稅問題，有關(guān)地方發(fā)文取消財(cái)政扶持政策與納稅直接掛鉤。

　　二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。財(cái)政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門常態(tài)化開展整治財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大信息虛假問題。有關(guān)部門嚴(yán)肅整改違規(guī)使用財(cái)政資金、依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)等問題，清退處置超標(biāo)超編公務(wù)用車，糾正以長租方式變相配車；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)查鋪張浪費(fèi)、資金損失等問題。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金、國有資產(chǎn)審計(jì)整改中，共給予1.4萬人黨紀(jì)政務(wù)處理處分或追究刑事責(zé)任等，有效壓實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識并強(qiáng)化剛性約束。

　　三是促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，將已收回的143.98億元資金用于“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目；完善轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)取消預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效低下等項(xiàng)目，督促地方落實(shí)直達(dá)資金管理要求，避免閑置浪費(fèi)；按季度評估中央部門落實(shí)過緊日子要求情況，將評估結(jié)果用于年度預(yù)算安排。有關(guān)中央部門加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌，合理預(yù)估年度收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，將閑置或多申領(lǐng)的資金上交財(cái)政，并將所屬單位收支納入預(yù)算管理。

　　四是推動落實(shí)重大政策措施。財(cái)政部推動積極財(cái)政政策提升效能，2022年全國一般公共預(yù)算支出安排同比增加約2萬億元，儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目7.1萬個；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。人民銀行保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重作用；會同銀保監(jiān)會引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，提升服務(wù)普惠小微企業(yè)質(zhì)效。同時(shí)，注重加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤；推動財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策銜接，支持區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。

　　五是促進(jìn)加強(qiáng)和改善民生。有關(guān)地方和部門堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。財(cái)政部指導(dǎo)各地最大限度下沉財(cái)力，支持基層助企紓困和落實(shí)“三保”任務(wù)；人力資源社會保障部指導(dǎo)各地為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難群體代繳最低檔次養(yǎng)老保費(fèi)；民政部完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有關(guān)地方兜住兜準(zhǔn)兜好民生救助底線，將符合條件人員納入救助范圍，適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)；核查掛靠參保、虛構(gòu)勞動關(guān)系騙保等問題，落實(shí)“?；久裆眰€人補(bǔ)助；收回違規(guī)發(fā)放的住房公積金貸款，完善2套房貸利率、貸款審核等制度。

　　六是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)。圍繞持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有關(guān)地方和部門加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測，健全幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，防范化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，保持政策接續(xù)，對重點(diǎn)幫扶地區(qū)給予傾斜支持。圍繞推動夯實(shí)糧食安全根基，將927.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程；升級改造種質(zhì)資源庫保存設(shè)施，優(yōu)化育種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)制種基地建設(shè)；推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，落實(shí)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，推動田間渠系建設(shè)。圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)供給，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)范圍，提高中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，規(guī)范承保機(jī)構(gòu)遴選，推動愿保盡保。

　　七是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部提高地方政府債務(wù)限額分配合理性，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善違規(guī)舉債問責(zé)管理機(jī)制。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，人民銀行、銀保監(jiān)會等部門推動各地建立省級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會，處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理，化解處置不良資產(chǎn)。國企國資方面，國資委成立央企風(fēng)險(xiǎn)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，防范化解金融、債務(wù)、資金等重大風(fēng)險(xiǎn)。資源環(huán)境方面，自然資源部明確化整為零、分散審批等違規(guī)用海問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地方規(guī)范林地審核審批，推動污染防治和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目及時(shí)完工。

　　八是通過審計(jì)整改推進(jìn)黨的自我革命。對審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門和地方認(rèn)真組織查處，加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理處分，并深入剖析原因、舉一反三，通過查辦督辦引領(lǐng)全面落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。如對權(quán)錢交易更加隱蔽多樣問題，有關(guān)地方和部門加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，給予相關(guān)責(zé)任人開除黨籍、開除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分；對“靠山吃山”問題，國資委開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處靠企吃企、利益輸送等問題。

　　記者：近年來，有關(guān)方面不斷加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，從審計(jì)整改角度觀察，今年國有資產(chǎn)管理情況如何？

　　答：《審計(jì)整改報(bào)告》重點(diǎn)反映了非金融央企、金融企業(yè)、行政事業(yè)和自然資源等4類國有資產(chǎn)的審計(jì)整改情況?？傮w來說，各類國有資產(chǎn)在信息真實(shí)性、質(zhì)量安全性、管理效益性等方面取得積極進(jìn)展：

　　一是國有資產(chǎn)信息真實(shí)性進(jìn)一步提高。國資監(jiān)管部門健全國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作制度體系。對會計(jì)信息失真問題，有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)已調(diào)整賬表或補(bǔ)繳稅款等1024.07億元，完善制度152項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)3756人。金融監(jiān)管部門修訂統(tǒng)計(jì)辦法，將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入評級標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定不良資產(chǎn)入表方案，化解處置不良資產(chǎn)1265.77億元，調(diào)整流動性監(jiān)控指標(biāo)。有關(guān)部門和所屬單位將賬外固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等入賬，調(diào)整部門決算草案，推進(jìn)辦理產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地做好黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，杜絕數(shù)據(jù)造假。

　　二是國有資產(chǎn)質(zhì)量安全性進(jìn)一步鞏固。有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)多措并舉，糾正因違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致的國有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)，通過追繳資金、解除協(xié)議、盤活資產(chǎn)等方式整改214.19億元，完善投資管理、重大決策等制度100余項(xiàng)，并加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的管控。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)努力改善資產(chǎn)質(zhì)量，將違規(guī)對外融資到期不再續(xù)作或修改還款計(jì)劃等，加強(qiáng)存款產(chǎn)品管理，逐步降低對高息攬儲等依賴。有關(guān)部門和所屬單位規(guī)范國有資產(chǎn)使用和處置，停止無償對外出借房產(chǎn)、設(shè)備，或完善出租出借手續(xù)。有關(guān)地方加強(qiáng)用海和林地審批，采取秸稈還田、施撒有機(jī)肥等措施有效提升地力。

　　三是國有資產(chǎn)管理效益性進(jìn)一步彰顯。有關(guān)央企針對境外事項(xiàng)“出血點(diǎn)”制定提質(zhì)增效方案，開展違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究，持續(xù)推動業(yè)績提升。有關(guān)部門對中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)外部監(jiān)管，明確要求對地方商業(yè)銀行每3年進(jìn)行一次綜合現(xiàn)場檢查；各金融機(jī)構(gòu)完善公司治理機(jī)制，采取成立普惠金融部、加強(qiáng)績效考核等措施，提升普惠小微企業(yè)貸款供給。有關(guān)部門和所屬單位提高國有資產(chǎn)使用效益，將使用率較低的公務(wù)用車在系統(tǒng)內(nèi)使用或公開拍賣處置，統(tǒng)籌利用閑置的房產(chǎn)、土地和設(shè)備。有關(guān)地方追繳土地出讓收入、水資源費(fèi)等29.41億元，復(fù)綠2.69萬畝被違規(guī)占用或采伐的林地。

　　記者：《審計(jì)整改報(bào)告》反映，還有部分問題正在整改，請問當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在哪些問題與困難？

　　答：從整改情況看，要求立行立改的問題還有161個尚未整改到位。同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在未按時(shí)完成整改、違規(guī)整改、虛報(bào)整改完成情況、長效機(jī)制未健全、監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位等問題。究其原因，除一些問題確實(shí)受制于外部條件或不可抗力等難以整改外，也反映出審計(jì)整改工作有3點(diǎn)值得關(guān)注的問題與困難：一是審計(jì)查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。具體表現(xiàn)為有的問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有的問題制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生。二是審計(jì)整改總體格局和貫通協(xié)作機(jī)制還不夠成熟和定型。全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦的審計(jì)整改總體格局需進(jìn)一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任還不到位。整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象，整改責(zé)任落實(shí)還存在偏差。

　　對尚未完成整改的問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排，將分類制定整改計(jì)劃，細(xì)化整改要求，壓實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動健全制度機(jī)制，切實(shí)鞏固整改成果。審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，深刻剖析問題根源，查改聯(lián)動、破立并舉，確保整改合規(guī)到位，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地。