廣東省人民政府辦公廳關(guān)于成立省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

粵辦函〔2019〕109號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（國辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）要求，省政府決定將省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為廣東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員。

省長馬興瑞擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，副省長、省政府秘書長、辦公廳主任張虎擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任，副省長覃偉中擔(dān)任副組長。協(xié)調(diào)小組成員包括：省政府相關(guān)副秘書長，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局、廣東銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

（二）主要職責(zé)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在各地各部門深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)改革措施，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組5個(gè)專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個(gè)保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

（一）精簡行政審批組。

組長由省政府副秘書長逯峰擔(dān)任，副組長由省發(fā)展改革委副主任陳志清、省司法廳黨委委員朱京平、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師陳天翼、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長張文獻(xiàn)擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全省行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。放權(quán)方面，做好國務(wù)院下放權(quán)限承接工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)清理精簡投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實(shí)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境組。

組長由省發(fā)展改革委主任葛長偉擔(dān)任，副組長由省工業(yè)和信息化廳巡視員何榮、省財(cái)政廳副廳長陳劍、省自然資源廳副廳長余云州、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周國英、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡瀛、省商務(wù)廳副廳長陳越華、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長張文獻(xiàn)、省地方金融監(jiān)管局副局長倪全宏、人民銀行廣州分行副行長彭化非、海關(guān)總署廣東分署副主任周運(yùn)保擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢(shì)。放權(quán)方面，推進(jìn)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。服務(wù)方面，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快水電氣網(wǎng)絡(luò)、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長由省發(fā)展改革委主任葛長偉擔(dān)任，副組長由省教育廳副廳長邢鋒、省科技廳副廳長鄭海濤、省財(cái)政廳副廳長鄭賢操、省人力資源社會(huì)保障廳副廳長葛國興、省國資委副主任王曉昀、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長何巨峰、省地方金融監(jiān)管局副局長李騰飛、省中小企業(yè)局局長姚德洪、廣東銀保監(jiān)局黨委委員任慶華擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機(jī)制，健全保障體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長麥教猛擔(dān)任，副組長由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師黃華東、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何焱、省交通運(yùn)輸廳巡視員鐘健輝、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長江毅、省文化和旅游廳黨組成員李劍先、海關(guān)總署廣東分署副主任劉紅、省稅務(wù)局黨委委員李榕濱擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（五）改善社會(huì)服務(wù)組。

組長由省政府副秘書長李雅林擔(dān)任，副組長由省教育廳副廳長朱超華、省公安廳副廳長孫太平、省民政廳副廳長聶元松、省司法廳副廳長陳春生、省人力資源社會(huì)保障廳黨組成員闕廣長、省衛(wèi)生健康委副主任陳義平、省醫(yī)保局副局長江效東擔(dān)任。

牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會(huì)管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強(qiáng)化對(duì)政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡化優(yōu)化民生事項(xiàng)辦理流程和手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

各專題組的日常工作由組長單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會(huì)反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請(qǐng)示分管省領(lǐng)導(dǎo)后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

（一）綜合組。

組長由省政府副秘書長逯峰擔(dān)任。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系各地“放管服”改革工作機(jī)制；組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡報(bào)；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

（二）法治組。

組長由省司法廳廳長曾祥陸擔(dān)任。

負(fù)責(zé)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進(jìn)行法律審核，及時(shí)提出制修訂相關(guān)法律規(guī)章的建議方案，推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)章立改廢釋工作，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)制度化等。

（三）督查組。

組長由省政府辦公廳副主任、省政府督查室主任張漢昌同志擔(dān)任。

負(fù)責(zé)督促檢查全省政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問題。

（四）專家組。

組長及成員由協(xié)調(diào)小組辦公室另行明確。

受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)行第三方評(píng)估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)發(fā)揮好推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，及時(shí)研究解決改革中存在的問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各地各部門的指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）省政府各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口、把握著力點(diǎn)，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)堅(jiān)決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動(dòng)幫助市縣解決實(shí)際困難問題，支持市縣先行先試。部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實(shí)。

（三）各地政府要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行好辦法好做法。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長、副組長因工作分工調(diào)整和人事變動(dòng)，實(shí)行自然更替，做到任務(wù)不變、工作不斷。更替時(shí)，所在單位要及時(shí)書面向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。

省政府辦公廳

2019年4月30日