——2012年3月8日在市十四屆人大二次會議上

鶴山市市長  伍宇雄

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2011年工作回顧

    過去一年，市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉方式、保增長、惠民生、促和諧，較好地完成了全年工作任務，為“十二五”發(fā)展奠定了扎實基礎。

    一、有效應對復雜嚴峻形勢，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

    面對復雜嚴峻形勢，我們強化服務意識，落實工作措施，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產總值實現(xiàn)188.75億元，同比增長12%（下同）；規(guī)模以上工業(yè)增加值112.66億元，增長14.8%；地方財政一般預算收入14.08億元，增長21.3%；固定資產投資91.28億元，增長12%；社會消費品零售總額110.34億元，增長14.2%；外貿出口額19.97億美元，增長14.9%；實際利用外資1.04億美元；農業(yè)總產值27.79億元，增長4.2%。

    二、積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)展方式加快轉變

    遴選“鶴山市現(xiàn)代產業(yè)50強”，力推項目上馬，出臺扶持企業(yè)上市方案，加快培育現(xiàn)代產業(yè)體系。新興產業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，全市工業(yè)固定資產投資完成41.12億元，增長38.6%，創(chuàng)歷史新高；巨隆鋁業(yè)等優(yōu)質項目加快推進；全市新增億元企業(yè)30家；世逸電子成為我市第五家年產值超10億元的企業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)逐步壯大，鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行、銀豐融資擔保公司、“大潤發(fā)”超市開業(yè)營運，高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店等重點項目加快推進。傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，34個項目納入江門市技術改造導向計劃，5家企業(yè)成為“廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范企業(yè)”。農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，雙合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)引進3家農業(yè)龍頭企業(yè)，龍口花卉生產基地成立花卉公司和專業(yè)合作社；全市新增2家省級龍頭企業(yè)、8家專業(yè)合作社、1個廣東省名牌產品（農業(yè)類）。

    積極推進主體功能區(qū)建設，制定《鶴山市“十二五”產業(yè)布局和產業(yè)結構調整規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。依托國字號區(qū)域品牌和區(qū)位優(yōu)勢，引進址山水暖衛(wèi)浴五金商貿城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、皇冠制罐等大項目和優(yōu)質項目。加快鶴山低碳谷整合開發(fā)，雅瑤基地納入江門市先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。高起點完成鶴山國際物流港總體規(guī)劃，廣珠鐵路鶴山站貨場設計運力由每年60萬噸提升至500萬噸。

    鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產業(yè)競爭力。9個項目獲省、江門市科技計劃項目立項，2個項目列入省部產學研結合項目，新增4家國家級高新技術企業(yè)、3家省級民營科技企業(yè)，全市專利申請510件，通過全國縣（市）科技進步考核。德塑有限公司成為“國家3A級標準化良好行為企業(yè)”，新增2個廣東省名牌產品（工業(yè)類）、3個廣東省著名商標，麗得電子的商標成為我市首個中國馳名商標（行政認定）。

    三、基礎設施不斷完善，宜居城鄉(xiāng)建設加快

    以倒逼機制為抓手，加快重點工程建設，江肇高速龍口出入口、新環(huán)路接三連路投入使用，廣珠鐵路鶴山段基本完成建設，沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、佛開高速陳山出入口改造工程、西環(huán)主管水網、新業(yè)路等重點工程加快推進，新建農村公路69公里，一批輸變電站和擴建工程順利投運。宜居城鄉(xiāng)建設加快，高起點推進北部商貿區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點地塊城市設計；鶴山酒廠、雁池村等“三舊”改造項目穩(wěn)步推進；完成鶴山大道景觀提升工程等30多項綠化工程，省立綠道網鶴山段全線貫通，城市與社區(qū)綠道建設加快推進；鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)，省宜居村莊創(chuàng)建指導點鶴城鎮(zhèn)五星村建設加快推進；啟動首批“農村綜合建設示范點”建設，推動共和鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省中心名鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得新成效，完成一批村莊整治工作和“萬村綠”工程，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為我市首個廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，對60家重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控，開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)專項整治行動，完成上級下達的節(jié)能減排任務。處置閑置土地初見成效，共督促動工建設2160畝，盤活閑置土地715畝。

    四、加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧進步

   以省社會管理創(chuàng)新試點市為契機，推進一批試點單位管理創(chuàng)新，“流動人口管理、大調解格局、重大事項維穩(wěn)風險評估機制”三個項目成功入選廣東省社會創(chuàng)新觀察項目。健全和完善治安防控體系，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提升綜治信訪維穩(wěn)三級平臺工作水平，各鎮(zhèn)（街）全部建成流動人口綜合服務中心。推進農村綜合改革，完成集體林權制度改革，開展土地承包經營權流轉試點工作，初步建立農村集體“三資”管理規(guī)范體系。啟動“六五”普法工作，138個村（居）被授予“江門市民主法治村（居）”。積極構建和諧勞資關系，全市500人以上企業(yè)80%建立了企業(yè)調委會，雅圖仕印刷有限公司獲“廣東省十大和諧企業(yè)”稱號。

    五、推進“十大民生實事工程”，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

    以“十大民生實事工程”為載體，加大民生投入，市財政安排民生支出8.45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元，增長11.6%；農村人均純收入8795元，增長11%。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.42%，農村勞動力轉移就業(yè)4824人。城鄉(xiāng)社會保障體系和社會救助保障體系不斷完善，超額完成國家新農保試點縣工作任務，被征地農民養(yǎng)老保險參保率達96.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99.7%，啟動高齡津貼補助工作，城鄉(xiāng)低保、五保和重點優(yōu)撫對象保障水平持續(xù)提升。推進1007套保障性住房建設，完成75戶農村危房改造。慈善事業(yè)加快發(fā)展，成立鶴山（香港）婦女兒童慈善基金會，首創(chuàng)在港澳慈善拍賣籌款模式，為新婦幼保健院建設籌款超千萬元；成功舉辦2011年“廣東扶貧濟困日”活動，市慈善會、市紅十字會共發(fā)放資金1163.9萬元，1.8萬人次受惠。著力改善農村生產生活條件，落實強農、惠農、富農和各項專項資金5155萬元；改造中低產田7000畝、低產魚塘1000畝；完成四堡灌區(qū)改造工程，改善灌溉面積1.14萬畝；完成宅梧虹嶺水庫加固工程和一批飲水安全工程，惠及4萬多群眾。

    著力提升公共服務均等化水平，推動各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育現(xiàn)代化進程加快，教師福利待遇實現(xiàn)100%“兩相當”，繼續(xù)推進鶴山市第一中學（初中部）和新沙坪中學建設，高考成績穩(wěn)居江門首位?；就瓿舍t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，全面實施基本藥物制度，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，完成新婦幼保健院大樓主體工程建設。推進“以文興市”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，市文化館新館以及一批城鄉(xiāng)公共文化設施投入使用，啟動數(shù)字電視整轉工作，開展“鶴山有禮”主題活動，群眾性文化活動蓬勃開展，一批文藝作品獲國家級和省級獎勵，鶴城鎮(zhèn)被評為“廣東省文明鎮(zhèn)”。推進公共交通均等化進程，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭和有通客條件的行政村通達率達100%的目標。啟動部分計劃生育家庭養(yǎng)老保險獎勵補助工作，獲“全省計劃生育優(yōu)質服務先進單位”稱號。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市體育代表團成年組在江門市第七屆運動會上勇奪總分、金牌“雙第一”，李漢華、林棟材在第八屆全國殘運會上奪金摘銀、李漢華破2項世界紀錄。深入開展雙擁工作，再獲“廣東省雙擁模范城（縣）”稱號。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，11條幫扶村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。切實維護婦女和未成年人合法權益，啟動市婦女兒童活動中心建設。安全生產、應急管理、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、物價、檔案史志、老齡、殘聯(lián)、氣象、糧食、人防、外事僑務和民族宗教等各項工作都取得新進步。

    六、堅持依法行政，推進機制創(chuàng)新

    堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，積極發(fā)揮民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政的作用，自覺接受各方監(jiān)督，全年共辦理市人大建議45件、政協(xié)提案52件。推進簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位分類改革，合并址山、云鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。擬定下放第一批行政許可、行政審批事項136項，占總量的38.8%。開展權力公開透明運行試點工作，出臺《鶴山市重點工程項目效能監(jiān)察試行辦法》，完善績效考核評價體系，落實倒逼工作機制，行政效能不斷提高。

    各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民努力拼搏、團結進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：發(fā)展質量不高、速度不快，產業(yè)結構調整緩慢；受多重疊加因素影響，中小微企業(yè)經營難度加大；城市規(guī)劃建設和管理水平有待提高；社會不穩(wěn)定因素增多，管理創(chuàng)新任務艱巨；財政收支平衡壓力大，改善民生任務繁重等。對此，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

今年的工作安排

    今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是國際金融危機以來經濟發(fā)展較為困難的一年。我們既要沉著應對復雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，更要主動緊抓鶴山新一輪大發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力以赴保增長、促發(fā)展，千方百計惠民生、促和諧，努力推動鶴山經濟社會又好又快發(fā)展。

    今年市政府工作的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)造鶴山品質、促進幸福共享”的核心任務，攻堅克難求突破，凝心聚力謀發(fā)展，堅決打好保增長促轉型、加快大平臺建設、處置存量土地和加快宜居城市建設四場攻堅戰(zhàn)，努力做好順民心、聚民心兩篇文章，推進產業(yè)強市建設，促進社會和諧文明，推動嶺南特色宜居城市建設邁上新臺階。

    今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%，人均生產總值增長10%，地方財政一般預算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口總額增長5%，實際利用外資與去年持平，全社會研發(fā)經費支出占生產總值比重1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在6.4‰以內，單位生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達的目標任務。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將著力做好八方面工作：

    一、推進“雙百億”工程，全力以赴保增長、促轉型

    大力培育新的經濟增長點。要以培育壯大現(xiàn)代產業(yè)50強為核心，推動計劃總投資超百億元的重大產業(yè)項目上馬建設，重點要推動址山水暖衛(wèi)浴五金商貿城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、豐江鋰電等大項目和優(yōu)質項目上馬，力促一批優(yōu)質企業(yè)增資擴產，幫助巨隆鋁業(yè)、皇冠制罐等優(yōu)質項目加快建設，盡快形成新的經濟增長點。著力打造“山、水、林、谷”旅游品牌，促進旅游業(yè)與現(xiàn)代養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展，加快高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店建設，推動盛世嶺南國際生態(tài)旅游區(qū)等重點項目建設，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展，積極發(fā)展總部經濟，培育動漫、創(chuàng)意、工業(yè)設計、電子商務等新興服務產業(yè)，謀劃建設汽配產業(yè)基地和物流基地。在推動項目上馬、優(yōu)化鎮(zhèn)級經濟的同時，發(fā)揮市場倒逼機制和政策杠桿作用，促進騰籠換鳥，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)和外經貿轉型升級，鼓勵優(yōu)質企業(yè)與大型外企、民企合資、合作。積極創(chuàng)建廣東省產業(yè)集群升級示范區(qū)和外貿轉型升級示范基地，謀劃建設省級鞋類產品和水暖衛(wèi)浴產品檢測中心。

    推動重大基礎設施建設。要以修路建橋為重點，完善城市配套功能，推動總投資超百億元的重大基礎設施建設。重點是配合做好廣珠鐵路、佛開高速擴建、江羅高速、江番高速、江門大道、南沙疏港鐵路、糯扎渡送電工程等重點工程建設以及前期工作，探索以BT形式謀劃建設G325線過境公路，推動佛開高速陳山出入口改造、西環(huán)主管水網、康田輸變電站等重點工程加快建設，啟動市第二水廠二期擴建工程。

    著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)完善重點企業(yè)直通車服務制度，構建政府部門—企業(yè)聯(lián)合會—行業(yè)協(xié)會（商會）緊密溝通、合作共享機制，著力提升行政效能和服務水平，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題。繼續(xù)優(yōu)化通關環(huán)境，支持企業(yè)開拓國內外市場，幫助企業(yè)搶抓訂單。改善企業(yè)融資環(huán)境，落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，整合各項扶持資金，支持企業(yè)加快轉型升級，鼓勵和幫助中小企業(yè)做強做大。

    二、舉全市之力加快大平臺建設，大力發(fā)展縣級經濟

    強勢推進大平臺建設。成立專門領導機構，整合行政資源，提升大平臺建設的統(tǒng)籌力和推進力。出臺強有力的政策措施，依法推進征地拆遷工作，整合土地資源，優(yōu)先配置要素，推動大平臺增容擴區(qū)、連片開發(fā)。

    以大投入“筑巢引鳳”。促進金融資本參與平臺開發(fā)建設。加快鶴山工業(yè)城和雅瑤基地的基礎設施建設，提升園區(qū)建設水平和承載能力。推動中鐵聯(lián)集公司集裝箱分理站上馬建設，加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路工程以及物流港電網等基礎設施建設，謀劃建設鶴山國際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋公路等重大基礎設施項目。

    推進大項目招商。實行招商市級統(tǒng)籌機制，促進產業(yè)集聚發(fā)展。在鶴山低碳谷方面，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，重點瞄準大項目和優(yōu)質項目，強調經濟效益、環(huán)保效益和社會效益，新增工業(yè)項目畝產稅收原則上不低于30萬元。在鶴山國際物流港方面，主攻物流龍頭項目和領軍企業(yè)，著力謀劃鋼材、農副產品等專業(yè)市場，推進鐵路二類口岸、進出口貨物監(jiān)管場所和保稅倉申報工作，提升產業(yè)集聚能力。

    三、堅持創(chuàng)新驅動，打造高端經濟品質

    積極培育創(chuàng)新型經濟。落實獎勵扶持政策，培育優(yōu)質企業(yè)上市。推動金融與科技融合發(fā)展，鼓勵風險投資基金促進科技成果轉化，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育和發(fā)展科技創(chuàng)新產業(yè)。

    促進企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮財政科技資金引導作用，鼓勵中小微企業(yè)自主創(chuàng)新，增加研發(fā)經費投入。加強企業(yè)標準化工作，加大品牌創(chuàng)建力度，提升產業(yè)發(fā)展水平。加大高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)的培育力度，鼓勵企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心，提升產學研合作的層次和水平。

    爭創(chuàng)優(yōu)勢招才引智。實施人才強市戰(zhàn)略，制定和完善獎勵政策，引導全社會共同參與人才資源開發(fā)和人才隊伍建設。提升人才市場、人力資源市場和職業(yè)教育的服務能力，著力培養(yǎng)和引進經濟社會發(fā)展需要的各類人才。

     四、推進宜居城鄉(xiāng)建設，提升集約發(fā)展水平

    提升城鄉(xiāng)建設管理水平。以創(chuàng)建廣東省文明城市為契機，提升城市品位。加快推進鶴山市北部商貿區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點地塊城市設計，緊密結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施，引領新一輪城鄉(xiāng)一體化建設。啟動新行政中心及其配套工程建設，加快容章路、大鵬路等工程建設，推動新城市中心區(qū)組團式發(fā)展。扎實做好各項前期工作，著力引進實力雄厚的大集團，科學開發(fā)建設濱江新區(qū)。啟動廣東省園林城市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和美化、綠化工程，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)級垃圾中轉站全覆蓋，拉通新業(yè)路，加快主城區(qū)各項改造工程建設，提升城市管理水平。加快發(fā)展鎮(zhèn)級房地，提升城鎮(zhèn)化水平。加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和名鎮(zhèn)、名村建設，推進“十村示范、百村整治”工程，推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成一批村莊的整治工作和“萬村綠”工程。

    盤活用好存量土地。出臺強有力的政策措施，全面清理處置閑置土地。把閑置土地處置和節(jié)約集約用地工作納入鎮(zhèn)級實績考核，實行獎優(yōu)促差。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的閑置土地。依法處置低效用地，鼓勵企業(yè)提升土地利用水平。堅持“政府引導、市場運作、多方共贏”的原則，穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。

     加強生態(tài)文明建設。實施環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，加強環(huán)境保護分區(qū)、分類管理，創(chuàng)新環(huán)境準入制度，嚴格實行總量前置審批。落實最嚴格的水資源管理制度，強化重點企業(yè)在線監(jiān)控力度，推進標準化養(yǎng)殖場改造和農村大中型沼氣示范工程。啟動生態(tài)景觀林帶建設，完成造林作業(yè)面積5.8萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。抓好節(jié)能減排工作，確保完成上級下達的目標任務。

    五、全面推進農村綜合改革，提升“三農”發(fā)展水平

    加快體制機制創(chuàng)新。深化林權制度改革和土地使用制度改革，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。深化農村集體“三資”規(guī)范化管理工作，全面推進農村集體資產管理交易平臺建設。推行村級事務流程化管理，建立村務監(jiān)督委員會，打造“陽光村務工程”。

    推進“科技興農”戰(zhàn)略。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)標準化和品牌化建設，提升農業(yè)機械化水平，加強動植物疾病防控工作。突出現(xiàn)代農業(yè)示范帶動，加快雙合現(xiàn)代農業(yè)示范基地和龍口花卉基地建設，積極引進龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)合作組織，帶動農民增收。推進“新網工程”、農超對接，規(guī)劃建設現(xiàn)代農產品物流市場，改善農產品流通環(huán)境。

    改善農村生產生活條件。落實強農、惠農、富農政策，改造中低產田3100畝、低改魚塘1000畝，加強小型農田水利基本建設，推進虹嶺、龍?zhí)豆鄥^(qū)和將軍陂灌區(qū)改造工程，創(chuàng)建小型農田水利示范鎮(zhèn)，力爭成為全省農田水利建設重點縣。完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程，推進沙坪河下游綜合整治，加快村村通自來水工程建設，加強農村公路網絡建設。

    六、構建新型社會管理模式，促進社會和諧文明

    推進社會管理創(chuàng)新。實施《鶴山社會管理創(chuàng)新方案》，全面推進省社會管理創(chuàng)新試點市工作，重點從綜治信訪維穩(wěn)、農村社會、計劃生育和社會組織四個方面推進體制創(chuàng)新。完善社會管理創(chuàng)新工作考核機制，著力抓好“流動人口管理、大調解格局、重大事項維穩(wěn)風險評估機制”三個省社會創(chuàng)新觀察項目，示范帶動每鎮(zhèn)（街）一亮點、每部門一項目，推進社區(qū)網格管理體系建設。

    推進社會多元共治。加快政社分開，出臺政府購買服務目錄，擴大政府購買服務范疇。大力培育和發(fā)展社會組織，降低準入門檻，簡化登記辦法，加強監(jiān)督管理，提升社會組織建設水平，重點鼓勵和扶持公益慈善類、社區(qū)類社會組織發(fā)展。積極發(fā)揮工青婦等團體組織作用，引導社會力量參與社會建設。探索建立“三社”聯(lián)動服務管理機制和志愿者公益勞動制度。推進商會大廈建設，加強基層商會和行業(yè)商會的組織建設。

    推進和諧鶴山建設。開展“六五”普法工作。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，建立源頭化解矛盾工作模式，落實維穩(wěn)工作“一對一”幫扶制度，啟動綜合管理信息系統(tǒng)建設，推進“大信訪”、“大調解”體系建設。認真開展“三打兩建”工作，努力創(chuàng)造良好的市場經濟環(huán)境、維護正常的市場秩序。深入推進“兩個普遍”，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。

    七、提升民生品質，促進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展

    今年，我們將繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生，重點要抓好“十項民生工程”。

    提升民生保障能力。加強就業(yè)再就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人，組織農村勞動力轉移培訓4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，保障被征地農民權益，做好低保、五保、優(yōu)撫對象、重度殘疾人保障工作，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，創(chuàng)新社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展模式，啟動市福利院綜合樓改造工程和居家養(yǎng)老示范中心建設。推進困難群眾危房改造，啟動沙坪漁業(yè)新村建設。創(chuàng)新保障性住房建設模式，推進新一輪保障性住房建設。

    提升民生事業(yè)發(fā)展水平。加快教育現(xiàn)代化進程，促進教育均衡發(fā)展；以推進素質教育為重點，實施教學質量年工程；積極營造未成年人健康成長的環(huán)境；構建政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，提升城鄉(xiāng)幼兒園辦園水平；加強校車建設和管理；加快鶴山市第一中學（初中部）、新沙坪中學建設。深化衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院體制改革工作，開展鎮(zhèn)級衛(wèi)生院規(guī)范化建設，提升公共衛(wèi)生服務均等化水平，加快新婦幼保健院建設，啟動“健康鶴山”工程。深化人口計生綜合改革，推進人口信息化“雙試點”建設，提升人口計生工作水平。實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童和未成年人的合法權益，加快婦女兒童活動中心建設。加快推進公共交通均等化進程。完善城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，深入開展全民健身活動。

    提升城市軟實力。推進“以文興市”戰(zhàn)略，加強精神文明建設，提升公民道德水平，舉辦“市民文明大講壇”。推進三級公共文化服務體系建設和數(shù)字電視整轉工作，舉辦鶴山市首屆“鐵夫國際文化藝術節(jié)”，打造具鶴山特色、有廣泛群眾基礎的文化品牌，開展形式多樣的群眾性文化活動。創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富龍舟競渡、詠春拳、獅藝等非物質文化遺產內涵，著力打造具區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。

    確保高質量通過扶貧開發(fā)“雙到”考核工作，繼續(xù)做好“雙擁”工作，強化安全生產和食品藥品監(jiān)管工作，推進餐飲服務食品安全示范單位和“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，加強審計監(jiān)督，繼續(xù)抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設、殘聯(lián)等工作。

    八、加強政府自身建設，提升政府服務水平

    堅持依法行政，民主決策。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，落實辦理人大建議、政協(xié)提案。堅持依法行政，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，自覺接受監(jiān)督。健全科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大事項、重大決策由集體討論決定制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

    堅持改革創(chuàng)新，提升效能。深化行政管理體制改革，推進簡政強鎮(zhèn)事權改革工作，穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)完善績效考核評價體系，強化倒逼工作機制和協(xié)同工作機制，將風險評估納入施政必經流程，確保各項工作取得實效。

    堅持勤政廉政，執(zhí)政為民。加強政風行風建設，大興求真務實、真抓實干作風。建立為民辦事問民意機制，努力把實事辦好、好事辦實。落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。深化預算管理改革，加強財政績效管理，最大程度地發(fā)揮財政資金的使用效益，嚴格落實“五個零增長”、“四個減半”要求。

    各位代表，2012年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為加快嶺南特色宜居城市建設而努力奮斗！

名詞解釋：

    1．鶴山低碳谷：是市委在十一屆一次黨代會提出的，是我市兩大市級經濟發(fā)展平臺之一。主要是依托鶴山中部谷地生態(tài)環(huán)境，整合鶴山工業(yè)城和鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設低碳產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展新光源、新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，雅瑤鎮(zhèn)朝陽工業(yè)園區(qū)已納入鶴山低碳谷開發(fā)建設框架，成為鶴山低碳谷雅瑤基地。

    2．鶴山市現(xiàn)代產業(yè)50強：是市委在十屆十一次全會上提出的，包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)五個方面，共有50個企業(yè)和產業(yè)項目。

    3．鶴山市第一中學（初中部）：原名鶴山實驗中學。由于該校承擔市第一中學和市鶴華中學的初中學生教學任務，市政府于2011年3月15日召開鶴山實驗中學建設專題會議，決定將鶴山實驗中學更名為鶴山市第一中學（初中部）。

    4．國字號區(qū)域品牌：是指“中國印刷產業(yè)基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)基地”稱號。

    5．“雙百億”工程：一是指要推動計劃總投資過百億元的重大產業(yè)項目上馬和加快建設，重點包括址山水暖衛(wèi)浴五金商貿城、鶴山新濠畔鞋材采購中心、豐江鋰電、本邦電器、皇冠制罐、天衛(wèi)科技、中富電路等一批大項目和優(yōu)質項目；二是指要推動投資過百億元的重大基礎設施建設，包括糯扎渡送電工程、江羅高速、G325線過境路、江番高速以及一批交通、市政、水電網等基礎設施項目。

    6．BT模式：BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。

    7．新網工程：即新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程。

    8．“三社”聯(lián)動服務管理機制：即社區(qū)、社工、社會組織“三社”聯(lián)動服務管理機制。

    9．“兩個普遍”：即依法推動企業(yè)普遍建立工會組織；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。

    10．人口信息化“雙試點”：即國家全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點和廣東人口計生信息化建設試點。

    11．“十項民生工程”：為改善民生，促進和諧，建設幸福鶴山，市委、市政府決定推進“十項民生工程”，具體類別和事項由市委、市政府科學研討確定，并向社會公開承諾。

    12．“五個零增長”、“四個減半”：指公務購車用車、會議、公務接待、黨政機關出國（境）、辦公等五項費用“零增長”，由財政出資或黨政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇等四項活動“減半”。