——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上

鶴山市市長  黃國常

各位代表：
 
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請結合《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》予以審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期的工作回顧
 

    “十一五”時期是我市國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就的五年。市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施《珠三角規(guī)劃綱要》為動力，大力推進“三促進一保持”，順利完成2010年各項目標，基本實現“十一五”規(guī)劃目標任務。
 
    一、有效應對復雜多變的國內外形勢，經濟綜合實力邁上新臺階
 
    2010年全市完成生產總值160.62億元，比上年增長14.1%，五年年均增長13.8%,比“十五”時期平均增速提高3.3個百分點。人均生產總值超過5000美元。五年來地方財政一般預算收入、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資、實際利用外資、外貿出口總額等主要經濟指標實現翻一番。地方財政一般預算收入12.26億元，比上年增長30.1%，五年年均增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，比上年增長21.7%，五年年均增長20.4%；社會消費品零售總額達97.46億元，比上年增長16%，五年年均增長16.4%；全社會固定資產投資84.77億元，比上年增長24%，五年年均增長20%；實際利用外資1.9億美元，比上年增長7.7%，五年累計實際利用外資7.35億美元，其中超千萬美元的項目23個；外貿出口總額17.4億美元，比上年增長26.4%，五年年均增長21.6%。
 
    二、構建現代產業(yè)體系成效明顯，經濟發(fā)展方式加快轉變
 
    工業(yè)結構進一步優(yōu)化。三大產業(yè)結構由2005年10︰54.6︰35.4發(fā)展為7.9︰55.9︰36.2。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節(jié)能鹵素燈為代表的新光源產業(yè)迅速壯大；以華迅新型面材和雅圖化工為代表的新材料產業(yè)快速發(fā)展；豐江電池新能源項目進展順利。麗得電子、廣明源、東古醬油、漢特科技等一批傳統行業(yè)企業(yè)成為轉型升級典型。產業(yè)集群進一步發(fā)展，先后被授予“中國印刷產業(yè)基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)基地”稱號。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396家，比2005年增加75家,產值超10億元企業(yè)4 家，產值超50億元鎮(zhèn)（街）4個。輕重工業(yè)結構比例由2005年的73.6︰26.4 調整為51.3︰48.7。
 
    自主創(chuàng)新能力不斷提升。五年來新增高新技術企業(yè)19家、民營科技企業(yè)38家。建成省級工程技術研發(fā)中心2個，江門市級工程技術研發(fā)中心6個。累計專利申請量2327項。建立了麗得電子“LED照明項目”博士后科研工作站，3個院企共建研究中心。五年來組織實施各級各類科技計劃300多項，其中2個項目被列為國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目。雅圖仕加大無線射頻技術（RFID）的研發(fā)和推廣力度，獲得“廣東十大創(chuàng)新企業(yè)提名獎”。麗得電子列入廣東省現代產業(yè)500強和省自主創(chuàng)新100強。廣明源環(huán)保節(jié)能光源創(chuàng)新產業(yè)化基地被確認為“2010年第一批廣東省中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地”。我市獲“全國科技進步考核先進市”稱號。實施名牌帶動戰(zhàn)略，新增廣東省著名商標9個、廣東省名牌產品10個，東古調味食品有限公司被認定為首批“中華老字號企業(yè)”。
 
    房地產、金融、旅游、物流等現代服務業(yè)發(fā)展壯大。2010年服務業(yè)增加值達58.12億元，五年年均增長10.7%。房地產業(yè)成為服務業(yè)的重要支撐，“十一五”時期全市房地產固定資產投資83.58億元，占全社會固定資產投資的27.5%，商品房銷售面積238萬平方米，銷售金額113億元。金融運行平穩(wěn)，對經濟增長支持力度加大，2010年金融機構人民幣各項貸款余額達114.41億元，比2005年增長2.6倍。郵政儲蓄銀行鶴山支行、交通銀行鶴山支行、國民小額貸款公司開業(yè)營運，保險證券機構大幅增加，2010年我市獲“廣東省金融穩(wěn)定獎”。2010年旅游總收入13.59億元，比“十五”期末增長1.63倍。鶴山市現代物流中心成功納入廣東省物流業(yè)調整和振興規(guī)劃重點工程和廣東省現代產業(yè)500強項目，被認定為廣東省現代服務業(yè)集聚區(qū)。
 
    農業(yè)農村經濟加快發(fā)展。2010年農業(yè)總產值23.15億元，比上年增長4.1%，五年年均增長4.1%。支農惠農資金投入加大，五年落實各項強農惠農資金9962萬元。種養(yǎng)產值比重由2005年的56︰44調整為36︰64，獲得“生豬調出大縣”稱號?！笆晃濉逼陂g，共改造低產農田1.7萬畝，低產魚塘6060畝。新增省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)1家、江門市級6家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社25家，農業(yè)產業(yè)化組織共帶動農戶1.97萬戶，戶均增收7602元。新增無公害農產品生產基地認定企業(yè)23個，無公害農產品認證20個，綠色食品認證2個。編制完成了《鶴山市現代農業(yè)總體規(guī)劃》、《雙合現代農業(yè)示范園總體規(guī)劃》。完成了一批省城鄉(xiāng)水利防災減災工程和省小型病險水庫除險加固工程,沙坪聯圍泵站更新改造工程順利推進。
 
    三、基礎設施建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐步改善
 
    基礎設施建設實現跨越發(fā)展。 “十一五”是我市基礎設施建設投入最多的五年，累計投入61.5億元，建設了一大批重大項目。其中，雙和公路、325國道鶴山段改造、鶴山大道改造、濱江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通項目建成，廣珠鐵路、佛開高速擴建、G325復線、江番高速等重大工程項目順利推進，江羅高速、廣佛江珠輕軌和南沙疏港鐵路規(guī)劃進展順利。全市公路總里程達到1215公里，公路密度達每百平方公里110公里。城鄉(xiāng)基礎設施建設再上新臺階，相繼建成了鶴山公園、人民東路改造、鶴山大道排水渠、大林路、馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建首期工程等重要市政設施。舊酒廠、雁池村等“三舊”改造項目扎實推進。投入9.65億元建設改造電網，220千伏彩虹、110千伏龍口、南洞、來蘇變電站等相繼投產。五年來引入了方圓、堅美園等大型房地產公司，房地產業(yè)快速發(fā)展。碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店、方圓福朋喜來登酒店落戶鶴山。編制完成了《鶴山市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008—2020）》，加快推進了北部濱江新城等城市規(guī)劃設計。完成省立綠道網鶴山段建設。
 
    生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。關停一批能耗高、污染大的企業(yè)，對40家重點污染源企業(yè)實行在線監(jiān)控。市第二污水處理廠和六個鎮(zhèn)的污水處理設施建成投入使用，城鎮(zhèn)生活污水處理率達78.1%，工業(yè)廢水排放達標率達92.7%。推進清潔生產、節(jié)能路燈改造等工程。預計全市“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。節(jié)約集約用地工作取得新成效，通過驗收利用園地山坡地補充耕地7473畝。投入1.88億元造林綠化資金，完成造林作業(yè)面積20.92萬畝，集體林權制度改革主體工作基本完成，全市森林覆蓋率45.6%，建成大雁山省級森林公園。農村生產條件和生活環(huán)境持續(xù)改善，全面完成56條行政村的村莊整治規(guī)劃工作。鶴城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建了34條省、市衛(wèi)生村，鶴城鎮(zhèn)五星村被確定為省宜居村莊創(chuàng)建指導點。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全面推進，全市農村垃圾收集點覆蓋率達95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。

 四、社會保障不斷完善，各項事業(yè)扎實推進
 
    人民生活持續(xù)改善。2010年民生投入7.36 億元，比上年增長40.36%，五年來市財政對民生投入23.66億元，年均增長30.4%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15763元，農村居民人均純收入7923元，分別比上年增長10.2%和8%，比2005年增長32%和35.8%。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額138.28億元，比2005年增加52.74億元?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.38萬人，新增轉移農村勞動力就業(yè)1.92萬人，免費培訓農村富余勞動力2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
 
    社會保障體系不斷完善。全市參加養(yǎng)老保險人數10.23萬人，比上年增長10.7%，比2005年增加2.04萬人；參加被征地農民養(yǎng)老保險6370人，比上年增長92.3%。率先在江門地區(qū)實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達95.85%，農村居民醫(yī)療保險參保率達99.77%?！笆晃濉逼陂g，全市支出低保資金4769萬元，累計救助4.23萬人，2010年救助低保對象9056人，占總人口2.5%。五年累計建設經濟適用住房240套，新建或改建廉租住房450套，改造農村危房327戶，為6.78萬農戶購買農村住房保險。累計投入2000多萬元，解決3.14萬人飲水安全問題。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，五年共接收捐款7540萬元，投放慈善資金6211.6萬元。
 
    文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝列入省級非物質文化遺產名錄。舉辦了紀念李鐵夫誕辰140周年系列活動，建成全國文化信息資源共享工程縣級支中心。累計建成“農家書屋”77家，配送圖書11.55萬冊，基本實現92%以上的社區(qū)、76%以上的村建有公共文化場所和設施。城鄉(xiāng)文化活動日益豐富多彩，舉辦了鶴山民俗文化廟會和綜合性文藝演出活動。市廣播電視臺獲“全國縣級廣播電視百強先進臺”稱號，多部紀錄片獲獎。形成了以印刷產業(yè)為主的文化產業(yè)，2010年規(guī)模以上印刷業(yè)產值31.2億元。
 
    教育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建廣東省教育強市，全市11個鎮(zhèn)（街）成為省教育強鎮(zhèn)，高中階段毛入學率達90%，中考、高考成績在江門市地區(qū)保持前列。建成共和新中學、雅圖仕職業(yè)技術學校、鶴山碧桂園學校等一批學校，鶴山實驗中學、新沙坪中學加快建設。全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育，實施義務教育學?？冃ЧべY，落實了中小學教師工資福利待遇“兩相當”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度。傳染疾病預防控制工作有序開展，實現農村衛(wèi)生站全覆蓋，城區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達100%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在江門市六運會奪得總分第二名，成功舉辦第十一屆市運會、第三屆民資外資企業(yè)運動會和第二、三屆機關運動會。李漢華在北京殘奧會上勇奪一金一銀一銅，廣州亞殘運會上勇奪一金一銅。成功創(chuàng)建“全國白內障無障礙市”，殘疾人康復中心投入使用。推動全市計生服務站（所）升級改造，加快優(yōu)質服務體系全覆蓋，全面實現免費婚檢和孕前檢查。國防建設、雙擁工作進一步加強。切實維護婦女和未成年人的合法權益。統計、審計、物價、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、僑務、民族宗教、殘聯和紅十字會等事業(yè)取得新成績。

    五、政府自身建設不斷加強，各項改革取得新成效
 
    堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，認真辦理人大建議和政協提案，自覺接受各方監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議345件，辦理政協提案256件，辦理結果滿意率為100%。通過“五五”普法，公民法律意識和法制觀念不斷增強。以提高政府服務水平和行政效率為重點，削減一大批行政審批事項；強化監(jiān)督檢查，完善行政審批電子監(jiān)察系統和政府投訴服務中心（12345政府服務熱線）建設。建立和完善信訪包案制和部門負責人接訪制度，認真落實信訪條例，建立了市、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺。積極探索制度創(chuàng)新，在全省首創(chuàng)基層紀檢監(jiān)察機構派出制度。完成政府機構改革。探索建立了鎮(zhèn)級領導班子實績考核和市直機關績效考核評價機制，成為“全國政府績效管理創(chuàng)新示范點”。對口扶貧“雙到”工作扎實推進,省下達任務11條貧困村集體收入全部達3萬元以上，61%貧困戶實現脫貧，“大富模式”在全省推廣。嚴格落實安全生產工作責任制，切實加強消防等專項檢查和整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。產品質量和食品藥品安全工作取得實效。進一步健全應急預防體系建設，組建了綜合應急救援大隊，應急處置能力穩(wěn)步提升。
 
    取得以上成績，是上級黨委、政府和市委統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
 
    實踐證明，“十一五”時期是我市綜合實力顯著增強、發(fā)展質量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。我們的體會有：一是必須把握科學發(fā)展這個主題，貫穿轉變經濟發(fā)展方式這條主線，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅持綠色發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅持把改善和保障民生作為推進社會建設的出發(fā)點和落腳點，以正確的導向抓發(fā)展；四是必須堅持安全第一、穩(wěn)定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。
 
    在充分肯定成績的同時，我們還應當看到工作中存在的一些不足和問題。主要表現在：經濟總量仍然不夠大，人均不高；產業(yè)競爭力不強，服務業(yè)在GDP所占比重偏低；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生的任務較重，醫(yī)療、教育、社保等方面的支出壓力加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標和工作思路
 
    “十二五”時期是我市加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，也是我市加快建設嶺南特色宜居城市的關鍵時期。綜觀當前形勢，我市具備了跨越發(fā)展的環(huán)境和條件，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢進一步鞏固，珠三角一體化進程加快，“十一五”時期我市奠定了堅實的發(fā)展基礎，聚集了加快轉型發(fā)展的要素，迎來了經濟社會跨越發(fā)展的全新時期。與此同時，我市也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，貿易保護主義繼續(xù)升溫，國家宏觀政策面趨緊，區(qū)域競爭日益激烈，土地、環(huán)保等“瓶頸”問題仍然存在等等。為此，我們必須認清形勢，增強科學發(fā)展、加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感，搶抓機遇，加快轉型升級，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，實現新跨越。
 
    根據黨的十七大及十七屆五中全會精神、省委十屆八次全會精神、江門市委十一屆九次全會精神以及中共鶴山市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“加快建設嶺南特色宜居城市，爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”的目標，努力推動產業(yè)發(fā)展水平和地區(qū)綜合實力實現歷史性跨越，為建設更高水平小康社會和率先基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
 
    “十二五”時期我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：主要經濟指標努力實現“三個翻一番”，即：生產總值、人均生產總值、財政收入翻一番，力爭財政收入突破30億元、人均生產總值突破1萬美元。現代產業(yè)體系建設取得重大突破，各項社會事業(yè)協調發(fā)展，和諧社會建設成效顯著，人民生活總體達到寬裕小康水平，嶺南特色宜居城市建設取得決定性進展和重大成果。
 
    做好“十二五”工作，實現“十二五”目標，務必圍繞一個目標，堅持三大發(fā)展，打造四大引擎，加快四個轉型。
 
    ——“圍繞一個目標”：即以建設嶺南特色宜居城市為目標，以“爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，加快經濟社會轉型升級。
 ——“堅持三大發(fā)展”：即始終堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
 
    ——“打造四大引擎”：一是以打造珠三角西部新興產業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地為目標，整合工業(yè)園區(qū)，提升載體建設水平，使之成為推動新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)大發(fā)展的動力引擎；二是以打造珠三角西部區(qū)域商務中心和區(qū)域性物流中心為目標，大力發(fā)展城市經濟和現代物流業(yè)，使之成為引領現代服務業(yè)大發(fā)展的動力引擎；三是以打造珠三角以及港澳地區(qū)鮮活農產品生產基地和廣東嶺南特色現代農業(yè)示范基地為目標，加快現代農業(yè)產業(yè)基地建設，使之成為引領現代農業(yè)大發(fā)展的動力引擎；四是以建設科技創(chuàng)新型鶴山為目標，深入推進創(chuàng)新服務體系建設，使之成為促進自主創(chuàng)新大發(fā)展的動力引擎。
 
    ——“加快四個轉型”：一是著力建設以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪驅動”的主體產業(yè)群，努力形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現代產業(yè)體系，推動經濟加快轉型升級；二是著力推進主體功能區(qū)建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新區(qū)建設為引領，以城鎮(zhèn)化進程為支撐，加快建設功能劃分更加清晰、生態(tài)更加文明、內涵更加豐富、品位更加高雅的宜居城市，推動城市加快轉型發(fā)展；三是實施“三大幸福共享工程”，改善民生，促進社會公平正義，推動各項事業(yè)全面進步，推動社會加快轉型發(fā)展；四是解放思想，改革創(chuàng)新，深化政府機構改革，突出責任與服務，強化職能轉變，推動政府加快轉型發(fā)展。
 
    各位代表，我市“十二五”發(fā)展的宏圖已繪就，美好前景已展現。我們堅信，只要全市人民萬眾一心，團結拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！

2011年工作安排

 
    2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府工作意義重大。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞建設嶺南特色宜居城市目標，以“爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，著力加快轉變經濟發(fā)展方式，推動現代產業(yè)體系加快形成，全面實施“三大幸福共享工程”，推動以民生為重點的各項社會事業(yè)加快發(fā)展，為鶴山經濟社會轉型升級奠定堅實基礎。
 
    今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%，人均生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總額增長10%，服務業(yè)增加值占生產總值比重達36.5%，研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重達1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排完成省下達的目標任務。
 
    為實現上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：
 
一、加快建設大園區(qū)，推動新興產業(yè)發(fā)展
 
    提升園區(qū)建設水平。集中資源要素，加大園區(qū)整合力度，著力整合“共和—鶴城”、“桃源—龍口”、“址山—云鄉(xiāng)”三大產業(yè)基地，以大平臺吸引大項目，以大項目推動大發(fā)展。為推動產業(yè)向園區(qū)集聚，新增工業(yè)用地項目一律進園區(qū)。要嚴格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強后續(xù)監(jiān)管，提高供地率、動工率、土地利用率、土地產出率和項目準入門檻。
 
    著力壯大新興產業(yè)。力促廣東豐江電池、雅圖仕RFID項目、本邦照明、勝達合金等一批新興產業(yè)項目上馬動工；推動麗得電子、世逸電子、廣明源擴大產能；扶持世運電子二三期生產線、巨隆鋁業(yè)、華悅食品等一批優(yōu)質項目投產。啟動現代產業(yè)50強項目遴選工作，積極培育優(yōu)質企業(yè)上市，做大做強現代產業(yè)。謀劃建設鶴山國際品牌鞋業(yè)工業(yè)園，推動鞋業(yè)產業(yè)集聚集約發(fā)展，加快優(yōu)勢傳統產業(yè)轉型升級。
 
    突出現代產業(yè)招商。以建設現代產業(yè)體系為目標，主攻戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，瞄準大型央企、國內龍頭民企、世界500強以及珠三角大型優(yōu)質企業(yè)，開展大招商，力爭大項目招商有新突破。大力培育龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，鼓勵雅圖化工、華迅新型面材、牛力機械、聯塑集團、法羅力熱能等優(yōu)質企業(yè)增資擴產。
 
    積極幫扶中小企業(yè)發(fā)展。以加快“兩化融合”為重點，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，進一步解決中小企業(yè)貸款難問題。繼續(xù)加大進出口結構調整力度，促進加工貿易轉型升級。設立企業(yè)開拓市場專項基金，幫助企業(yè)開拓國內外市場。完善中小企業(yè)服務網建設和“鶴山商務網”，搭建中小企業(yè)—服務中心—服務專家的一站式服務平臺。
 
    二、加快現代物流中心建設，推動現代服務業(yè)大發(fā)展
 
    加快現代物流中心建設。支持配合鐵道部門做好廣珠鐵路鶴山站場的規(guī)劃建設。加快現代物流中心總體發(fā)展規(guī)劃進度。加強與江門海關、廣州南沙港、珠海高欄港、廣州白云機場的緊密合作，謀劃建設“無水港”和“虛擬空港”。面向實力雄厚大型企業(yè)、集團招商，實行統一規(guī)劃，分步開發(fā)，力爭今年啟動建設。
 
    大力發(fā)展生產性服務業(yè)。依托“國家火炬計劃江門（鶴山）新材料產業(yè)基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)基地”的國字號品牌優(yōu)勢，謀劃建設新光源、鞋業(yè)、五金水暖衛(wèi)浴、農產品批發(fā)等專業(yè)市場，加快產業(yè)集聚，帶動產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)提升雅瑤汽貿街發(fā)展水平。力促珠江村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。加快工業(yè)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展。
 
    加快發(fā)展消費性服務業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網點布局，積極引進知名品牌超市，改善流通消費環(huán)境，重點推動“大潤發(fā)”建成開業(yè)。推動方圓福朋喜來登酒店、共和高爾夫、鶴城“盛世嶺南”等項目加快建設。謀劃建設兩至三個大型休閑養(yǎng)生項目。樹立大旅游觀念，整合鶴山旅游資源，積極引進開發(fā)商開發(fā)建設古勞水鄉(xiāng)等具有嶺南特色的風景名勝，打響“嶺南風情游”品牌。
 
    三、提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型鶴山
 
    積極鼓勵科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新激勵機制，逐步提高財政科技經費投入，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力。支持RFID技術研發(fā)和應用。創(chuàng)建工程中心1家，培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)4家。
 
    加強創(chuàng)新服務體系建設。積極培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，推進產學研結合示范基地建設，重點支持廣明源照明與復旦大學、麗得電子與中山大學合作組建省級工程中心。做好重大科技專項組織實施工作。積極推動專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級。深化“企業(yè)科技特派員”工作。
 
    開展“質量強市”活動。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。切實加強產品質量和食品安全監(jiān)管工作。協助企業(yè)申請認定馳名商標、廣東省著名商標。鼓勵支持大型企業(yè)建設行業(yè)性檢測中心，積極推動五金水暖衛(wèi)浴行業(yè)設立省級檢測中心。

    四、加快宜居城市建設，推動城市轉型發(fā)展
 
    以新區(qū)建設引領城鄉(xiāng)發(fā)展。推進“東移北拓南進”戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設，重點做好北部商貿區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及濱江新區(qū)重點地塊城市設計工作；積極引進戰(zhàn)略投資者，高標準開發(fā)建設濱江新區(qū)；加快規(guī)劃建設文化廣場、博物館、圖書館、體育中心、商會大廈等重點工程項目，完善城市服務功能，提升城市品位；加快十里方圓、碧桂園、堅美園、凱旋城等大型房地產項目建設。著力提高城鎮(zhèn)化水平，重點加快鶴城“鶴舞昆侖”、址山“碧桂園”、共和“映輝灣”、古勞“新福港”等鎮(zhèn)級房地產項目建設，推進宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
 
  全力推進“三舊”改造。堅持把“三舊”改造作為加快轉型升級的重要抓手，推動城市節(jié)約集約發(fā)展。重點加快舊酒廠等“三舊”改造項目建設，穩(wěn)步推進沙坪河南岸綜合整治工程和濱江新區(qū)三舊改造工作。加快鎮(zhèn)級“三舊”改造進程，推動“三舊”改造工作向縱深發(fā)展。
 
    加強基礎設施建設。積極做好配合工作，加快推進廣珠鐵路、佛開高速擴建、江番高速鶴山段等國家級、省級重點工程建設，以及廣佛江珠輕軌、江羅高速、南沙疏港鐵路、西環(huán)路快速通道鶴山段前期工作。力促G325復線I期（九江至龍口，含鶴南大橋）今年動工。推進鶴山港至廣珠鐵路鶴山站道路、雁五線、新環(huán)路連接三連路、鶴山公園西側道路等一批工程建設。加快城市綠道的規(guī)劃建設。加大電網建設力度，重點建設110千伏上南、康田輸變電工程，繼續(xù)加快城網和農配網改造升級工作，配合做好國家重點項目糯扎渡送電工程。

五、加強生態(tài)環(huán)境建設，狠抓節(jié)能減排工作
 
    加強生態(tài)環(huán)境建設。落實生態(tài)補償政策，保護自然生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。強化飲用水源保護。加強森林資源管理，完成造林作業(yè)面積4.5萬畝，生態(tài)林改造1800畝。
 
    強化節(jié)約集約用地。加強土地執(zhí)法，堅決遏制違法違規(guī)使用土地行為。加強用地指標調控，加大閑置土地處置力度，積極盤活存量土地。完善土地儲備機制。推進利用園地山坡地補充耕地工作。
 
    狠抓節(jié)能減排工作。繼續(xù)落實節(jié)能降耗考核責任制，嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決制”。加強能效監(jiān)控平臺建設，對重點耗能企業(yè)實行嚴格監(jiān)控。堅決淘汰落后產能，開展工業(yè)鍋爐整治行動，推廣清潔能源和集中供氣。推進“鶴港清潔生產伙伴計劃”，推廣清潔生產。倡導和推進低碳綠色生活。落實主要污染物排放總量控制制度，對重點企業(yè)實行在線監(jiān)控，實行科學動態(tài)管理。
 
    六、加強“三農”工作，大力發(fā)展現代農業(yè)
 
    加快現代農業(yè)發(fā)展。推進“科技興農”戰(zhàn)略，加強農業(yè)標準化體系建設，提高農業(yè)裝備水平，發(fā)展規(guī)模化生產基地。重點推進雙合現代農業(yè)示范園區(qū)、龍口花卉基地、古勞水產基地建設，推動振業(yè)水產加工項目上馬。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營，拓寬農民增收渠道。謀劃建設鶴山市現代農產品物流市場，以市場帶動農業(yè)生產，提高農業(yè)整體效益。推進農產品質量安全和品牌建設，做好新品種、新技術和特種種養(yǎng)技術推廣工作，形成一批地方品牌，提升我市農產品質量水平和市場競爭力。
 
    加強水利基礎建設。以四堡灌區(qū)改造工程為重點，加快推進農田灌區(qū)改造工作，抓好農田水利基本建設工作和農村小型水利工程管理。推進中低產田改造和標準化魚塘整治工作，增強農業(yè)綜合生產能力。加快沙坪聯圍泵站更新改造工程建設。
 
    深化農村綜合改革。全力開展集體林權制度改革配套工作，積極引導非公有制林業(yè)發(fā)展。做好農村土地流轉服務，促進農村和諧發(fā)展。探索以商業(yè)方式促進農村集體經濟發(fā)展的新模式。強化重大動物疫病防控工作。
 
    七、加強以改善民生為重點的社會建設，全力做好十項民生實事工程
 
    堅持以人為本，著力保障和改善民生，今年市財政預算民生投入8.58億元，比上年增長16.6%，重點抓好十項民生實事工程，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展帶來的實惠。
 
    實施和諧就業(yè)工程。加強就業(yè)再就業(yè)工作，扎實推進“千企扶千村”和“雙轉移”工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務體系。加快市人力資源市場建設，謀劃建設共和鎮(zhèn)人力資源市場。積極推廣星級勞動關系和諧企業(yè)的成功經驗，促進勞動關系和諧。今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，轉移農村勞動力就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
 
    推進保障救助工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，努力提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率，重點做好新型農村基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險工作。進一步健全和完善養(yǎng)老服務體系建設。積極探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險體系建設試點工作。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好低保擴面和低保、五保標準提高工作，實施基本醫(yī)療救助，提高救助水平，落實老年人高齡津貼制度，啟動“孤兒救助行動”，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。建立“扶貧濟困日”活動長效機制，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
 
    推進保障安居工程。創(chuàng)新保障性住房建設和管理模式，今年重點工作是高標準規(guī)劃建設沙坪城區(qū)惠民苑保障性住房小區(qū)，著力打造一個公共設施齊備、管理服務完善、社會氛圍融洽、困難群眾居住有幸福感的精品小區(qū)。
 
    實施教育優(yōu)先工程。加快教育現代化進程，推動教育內涵發(fā)展，促進教育優(yōu)質、公平、均衡化發(fā)展，力爭義務教育規(guī)范化學校達100%。積極探索多元化辦學體制，大力發(fā)展學前教育，做優(yōu)職業(yè)教育。加快鶴山實驗中學和新沙坪中學建設。加強教育隊伍建設，提高教職工待遇，確保今年9月份起實現中小學教師待遇100%“兩相當”。
 
    實施康體惠民工程。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，深入實施國家基本藥物制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點。加強衛(wèi)生基礎設施建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務能力。今年重點要創(chuàng)建成為國家慢性病綜合防控示范區(qū)試點市，創(chuàng)建1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，繼續(xù)加快市婦幼保健院建設。大力開展全民健身活動，拓寬體育投入渠道，推動體育事業(yè)加快發(fā)展。
 
    實施文化惠民工程。推進文化體制機制改革，完成新華書店的改制重組工作。完善“市—鎮(zhèn)—村”三級公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。加強文化基礎設施建設，啟用婦女兒童活動中心。新建“農家書屋”15家。積極開展送文化下基層活動，推進農村電影放映工作，不斷增強廣播電視惠民力度。設立鶴山市文化產業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵扶持具有競爭優(yōu)勢的文化產業(yè)項目優(yōu)先發(fā)展。弘揚“鶴味”文化，打造具有一定影響力的文化活動品牌，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，培育具嶺南特色的鶴山人文精神。
 
    實施強農惠農工程。落實各項支農惠農政策。投入3400萬元推進農田灌區(qū)改造和農村飲水安全工程。改造中低產田2000畝、完成標準化魚塘整治1000畝。建設45公里農村公路。改造農村貧困家庭危房76戶。完成雅瑤為農服務樓工程，組建鶴山市農資行業(yè)流通協會。深化“農村信息直通車”工作。
 
  建設平安和諧工程。大力打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法傳銷活動，維護良好的社會治安環(huán)境。推進“六好”平安和諧社區(qū)建設。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，維護群眾合法權益。深化人民調解工作，拓寬法律援助綠色通道。嚴格落實安全生產層級責任制和企業(yè)安全生產主體責任，堅決遏制較大以上安全生產事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管工作。加強應急管理。提高綜合防災減災能力。
 
  推進宜居城市工程。深化和鞏固“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”成果，推進馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴容（二期）工程，實施城區(qū)綜合改造，開展“六亂”整治工作。加快市第二污水處理廠二期截污管網工程建設。推進供水管網改造，提高供水保障能力。鞏固農村環(huán)境綜合整治成效，完成21條村綠化美化工作，力爭把鶴城五星村打造成為國家級社會主義新農村建設示范村。
 
    實施便民利民工程。抓好全省社會管理創(chuàng)新試點工作。啟動行政服務中心建設，實行“一站式”服務。全面完成各鎮(zhèn)（街）流動人口綜合服務中心建設，為外來人口提供一站式服務平臺。
 
    同時，以創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范市為目標，提高人口和計生工作水平，確保達到省一類地區(qū)標準。加大“雙擁”創(chuàng)建力度，確保爭創(chuàng)省“雙擁模范市”兩連冠。保障婦女兒童、未成年人的合法權益。繼續(xù)抓好第六次全國人口普查工作，強化審計監(jiān)督，抓好僑務、民族宗教、物價、檔案、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設、地方志等工作，促進社會各項事業(yè)全面協調發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保完成上級下達的扶貧開發(fā)任務。
 
    八、突出責任與服務，建設改革創(chuàng)新型政府
 
    深入推進綜合改革。深化政府機構改革，推進政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公共服務水平。推進簡政強鎮(zhèn)事權改革。全面推進事業(yè)單位分類改革和文化體制改革。開展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革試點工作。加大財稅征收力度，著力調整優(yōu)化財政支出結構，保障公共產品和公共服務需要。
 
    加強法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，定期向市人大及其常委會報告工作，充分發(fā)揮市政協民主監(jiān)督、參政議政的作用，切實做好人大議案、政協提案辦理工作。深化政務公開工作，自覺接受社會各界人士和人民群眾的監(jiān)督，認真聽取他們的意見和建議。堅持科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善規(guī)范性文件及其他涉法文件審查工作。實施“六五”普法。
 
    加強執(zhí)行力建設和廉政建設。探索建立重點工程效能監(jiān)察機制，嚴格執(zhí)行《鶴山市重點工程項目效能監(jiān)察試行辦法》，強化督查督辦工作，加強執(zhí)行力建設。深化政府績效考核評價，推進機關作風建設。完善和深化電子監(jiān)察應用，強化網上申報和審批力度。加強干部隊伍建設，提高推動科學發(fā)展的能力和水平。落實黨風廉政建設責任制，深入推進源頭防治腐敗工作。規(guī)范財政管理制度，厲行節(jié)約，集中財力辦大事、實事，提高財政資金的使用效益。
 
    各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協力，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，為建設嶺南特色宜居城市而努力奮斗！