政府工作報告

——2018年1月12日在市十五屆人大三次會議上

鶴山市人民政府市長  林賢進

各位代表：

我代表鶴山市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，圍繞“一城三中心”建設，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作。全年地區(qū)生產總值增長8.8%，地方一般公共預算收入增長11.6%。成功創(chuàng)建為廣東省文明城市，躋身全國投資潛力百強縣市，全面完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好

大平臺建設提速。制造中心建設步入快車道。工業(yè)城投入5.5億元，建成一批重點配套設施，招商吸引力和承載力顯著提升。全年新簽約項目總投資超過170億元，在建項目建筑面積近80萬平方米。工業(yè)城國資平臺建成運營，成立規(guī)模1億元的產業(yè)發(fā)展基金，收儲資產11宗，盤活閑置低效地709畝。物流中心成功破局。初步搭建起珠西物流管委會、物流辦和物流發(fā)展公司三級管理架構，引入中鐵、鹽田港等戰(zhàn)略投資者，打造粵港澳大灣區(qū)物流產業(yè)新城。啟動園區(qū)總規(guī)及鐵路、景觀等專項規(guī)劃編制。與廣鐵達成協(xié)議，啟動江門北站500萬噸貨場擴建工程。珠三角西翼最大的電商物流配送平臺普洛斯物流園（一期）開園，疏港主干道全線動工。旅游中心加快建設。全年旅游收入和接待游客人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。成功舉辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)暨古勞水鄉(xiāng)旅游嘉年華，再次擦亮“鶴山梁贊、世界詠春”品牌，開幕式展演和全國首個使用統(tǒng)一競賽規(guī)則的“詠春擂”國際詠春拳邀請賽吸引了40多家海內外主流媒體關注報道，累計直播收視人數(shù)超過550萬人次。古勞水鄉(xiāng)國家3A級景區(qū)和鶴城、宅梧、雙合三個珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地揭牌。龍口霄南村入選廣東省古村落。新認定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。

發(fā)展活力持續(xù)增強。出臺近年力度最大的工業(yè)、物流、旅游等產業(yè)招商優(yōu)惠政策。舉辦佛山、深圳兩場投資洽談會，東風新能源商用車等一批超10億元大項目簽約落戶，全年新簽約項目66個，總投資291億元，項目數(shù)和投資額均創(chuàng)近年新高?！爸槲鲬?zhàn)略”指標穩(wěn)居江門前列。34個補短板項目扎實推進，完成年度投資約25億元。服務業(yè)加快轉型，成功舉辦第二屆廚衛(wèi)五金采購節(jié)和首屆男鞋節(jié)、傘篷節(jié)，進一步擦亮三大“國字號”品牌，全國各地近800家企業(yè)參展；全國首個傘篷業(yè)實體+電商+跨境電商專業(yè)園落戶桃源，二手機械交易市場建成開業(yè)。金融支撐力增強，世運電路成為江門首家上海主板上市企業(yè)；至11月底，全市金融機構各項貸款余額294.85億元，比年初增長20.9%。重組5大國資運營公司和9家經(jīng)營公司。投融資改革取得突破，成立市基金中心，設立城鎮(zhèn)化建設基金和產業(yè)投資基金。PPP模式推廣應用走在江門前列，沙坪河綜合整治和國道G325改線輔道工程入選第二批省級PPP重點項目。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐加快。成立市高新技術產業(yè)協(xié)會，新認定國家級高新技術企業(yè)比去年翻一番，省市工程技術研究中心增長3倍多；創(chuàng)設新型研發(fā)機構實現(xiàn)零的突破。建成江門新材料及裝備研究院、特種車技術研究中心。完成第二批市管專家和拔尖人才選拔。出臺江門首個博士后團隊資助辦法，全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心投入運營，8個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊進駐。人才認定引進均創(chuàng)近年新高。同方照明入選省企業(yè)專利創(chuàng)新百強榜，廣明源成為省知識產權優(yōu)勢企業(yè)。市制傘業(yè)商會和水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會成功注冊集體商標。新增省著名商標3個、省名牌產品3個。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進

交通網(wǎng)絡逐步完善?！叭v三橫三鐵”^[1]大交通格局邁出新步伐，全年完成交通基建投資18.5億元。國道G325改線工程主線基本貫通，濱江路動工；完成雁五線、縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線大修工程及佛開南擴建、南沙港鐵路的征地任務。全年新改擴建農村公路20公里。公交一體化水平提升，新能源公交車占比突破50%，建成鶴山公園公交首末站和4個公交候車亭；全市行政村客運通達率達100%，方便群眾出行。開通途經(jīng)江門大道至新會區(qū)的公交線路和工業(yè)城微循環(huán)公交專線，密切與江門及周邊城市的交通聯(lián)系。

城鎮(zhèn)化建設水平提升。完成一批城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制。城市格局、功能和形象實現(xiàn)了質的飛躍?！叭笃瑓^(qū)”建設有序推進，市文化中心完成主體工程建設，廣場對外開放；谷埠新區(qū)首期524畝土地完成整理，進入報建階段，游艇碼頭項目獲省批復并完成立項，西江沿岸實現(xiàn)亮燈，美麗岸線已見雛形；美雅產業(yè)新城完成人員遣散和產能壓縮，正推進“三舊”改造。沙坪河綜合整治（一期）工程扎實推進，基本完成大雁山西門片區(qū)改造和南門步行徑、廣場建筑等主體工程。北湖公園改造、白銀山公園、新城路改造工程完工，升級改造城區(qū)新華市場和12個城鄉(xiāng)農貿市場。第二水廠擴容工程基本完成。196個小城鎮(zhèn)擴容提質“八個一”^[2]工程通過終期考評，建設面積超過338萬平方米。

農村生產生活條件持續(xù)改善。推進農業(yè)供給側結構性改革，啟動龍口花卉基地龍船花種植示范片建設和鶴山茶產業(yè)規(guī)劃研究，新增省市新型農業(yè)經(jīng)營主體20個、有機食品認證5個。農村綜合整治成效顯著，完成232個幸福新農村“五化”工程，新改建村居公園15個，整治行政村7條，創(chuàng)建江門市新農村示范村5條，以“整市打包”和PPP模式啟動新一輪農村污水處理設施建設。建成1.26萬畝和新建1.41萬畝高標準基本農田。鎮(zhèn)（街）農村數(shù)字電視網(wǎng)絡整轉及信號光點實現(xiàn)全覆蓋。提前完成“村村通”自來水工程建設，7.51萬村民徹底解決飲水難、飲水安全問題。全省冬春水利建設現(xiàn)場會在我市召開，推廣鶴山水利建設經(jīng)驗。42條中心村完成農網(wǎng)改造，惠及9個鎮(zhèn)6.3萬戶農民，提前實現(xiàn)低壓集抄全覆蓋。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達96%，25個省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目進入實施階段。順利完成村（居）“兩委”換屆工作。

環(huán)境整治縱深推進。成功創(chuàng)建國家森林城市和彩虹嶺省級森林公園，古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園總規(guī)通過專家評審。完成碳匯林工程2800畝，建成生態(tài)景觀林帶15.8公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范村14條，新增生態(tài)公益林5.2萬畝。全面完成中央環(huán)保督察整改工作。高規(guī)格成立市環(huán)委會，全年立案查處環(huán)境違法企業(yè)273家，限期整改597家。打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境質量穩(wěn)步改善，全年共淘汰燃煤鍋爐18臺、黃標車1203輛，關閉取締“小散亂污”企業(yè)87家，辦理行拘及移交司法追究案件19宗。建成啟用超限超載車輛非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，26個規(guī)模以上在建工程全部安裝噴淋降塵和在線監(jiān)控系統(tǒng)。全面推行河長制工作經(jīng)驗在全省推廣，初步構建起市鎮(zhèn)村三級河長體系。完成一批環(huán)保項目和環(huán)境整治工程。

三、民生福祉保障有力

社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6250人，失業(yè)人員再就業(yè)4231人。城鄉(xiāng)8項底線民生^[3]實現(xiàn)提標。醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化順利過渡，養(yǎng)老保險和基本醫(yī)保覆蓋率均達到99%以上。大病保險和基本醫(yī)保、醫(yī)療救助結算實現(xiàn)同步，困難群眾政策內住院救助比例超過80%。養(yǎng)老事業(yè)有新發(fā)展，新增養(yǎng)老床位282張。市殘疾人綜合服務中心和7個鎮(zhèn)（街）殘疾人康園中心建成投入使用。超額完成上級下達的保障房新建和公租房分配任務。開展扶貧、低?！皟删€合一”改革試點，全市建檔立卡貧困戶中預計248戶實現(xiàn)精準脫貧，重點幫扶對象實施100%醫(yī)療保障，村集體年可支配收入達到18萬元以上。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年慈善支出2338萬元，受惠群眾達1.9萬人次。

民生短板補齊補強。推進義務教育“三二一”^[4]工程，沙坪七小、市特殊教育學校、職教公共實訓中心建成投入使用，新增優(yōu)質學位超過1600個。沙坪一小峻廷灣校區(qū)、昆侖學校動工，鶴山職教園區(qū)奠基。成功創(chuàng)建“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新市”，通過“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”督導評估，雅瑤、龍口完成省教育強鎮(zhèn)復評。市人民醫(yī)院新院區(qū)動工，市中醫(yī)院址山分院成為江門首家建成運營的“醫(yī)聯(lián)體”試點醫(yī)院，市人民醫(yī)院共和分院完成主體工程建設。改建農村衛(wèi)生站33間，家庭醫(yī)生重點人群簽約率達60.3%。順利通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復審。共和鎮(zhèn)獲全國衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號，古勞、址山兩鎮(zhèn)被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成省市衛(wèi)生村91條。人口計生服務水平提升，獲評省級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全市鎮(zhèn)（街）文化站100%完成省一級達標創(chuàng)建。建成2家24小時自助圖書館。評選公布第二批縣級非物質文化遺產名錄。一批文藝精品獲省以上獎勵。廣播電視新媒體融合發(fā)展走在全省前列，鶴山廣播電視臺被評為“全國青年文明號”。成功舉辦市第十三屆運動會、第五屆江門健走馬拉松鶴山賽。積極創(chuàng)建“全國武術之鄉(xiāng)”，成立全國首個縣級武術運動管理中心，被省武術協(xié)會授予“廣東省詠春拳推廣示范基地”稱號。

社會治理創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)建廣東省文明城市為抓手，調動全社會力量參與城鄉(xiāng)建設和管理，城市軟硬件建設水平和市民素質得到有效提升；鶴山海關獲評全國文明單位，雅瑤黃洞村入選全國文明村，共和來蘇村創(chuàng)建成為廣東省文明村和江門法治示范村，址山鎮(zhèn)建成江門市法治鎮(zhèn)示范點。成立市信訪維穩(wěn)處置中心，落實“五大機制”^[5]，圓滿完成黨的十九大等一系列重大節(jié)點時段的維穩(wěn)安保工作。開展“颶風2017”等專項行動，社會治安持續(xù)好轉。開展民族團結進步創(chuàng)建“六進”活動，嚴厲打擊非法宗教活動和境外宗教滲透。建成市應急指揮中心，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故。啟動省食品安全示范縣和國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，135家學校食堂完成“滅C行動”，城區(qū)活禽實現(xiàn)“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，完成縣級農產品檢測實驗室和9個鎮(zhèn)級檢測站建設。市工商聯(lián)連續(xù)三年獲“全國五好工商聯(lián)”稱號，市公安局綜合服務大廳被評為“全國巾幗文明崗”。圓滿完成年度征兵任務，大學生征集比例達到創(chuàng)紀錄的59.8%。

此外，統(tǒng)計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、氣象、糧食、人防、打私、僑務、工青婦、工商聯(lián)、紅十字會、公共資源交易等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

四、政府效能明顯提升

啟動工業(yè)城“放管服”^[6]改革試點，協(xié)助得潤電子獲省珠西戰(zhàn)略“一事一議”扶持資金3.86億元，創(chuàng)江門單筆民企扶持資金的新高。實施企業(yè)“十五證合一”^[7]和個體工商戶“五證整合”^[8]，在江門市率先實現(xiàn)無紙化登記注冊審批，全面推廣全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，并在全省率先完成首次縣級“雙隨機、一公開”^[9]抽查，進一步激發(fā)了市場主體活力。啟動食品經(jīng)營許可審批承諾制試點。公布第二批清理規(guī)范行政審批中介服務事項目錄及保留中介服務事項清單，完成545項行政許可事項標準化工作，159項江門委托下放行政審批事項全部承接到位。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，網(wǎng)上辦事大廳行政許可事項網(wǎng)上辦理率達97.7%。在市行政服務中心設立40個法人“邑門式”服務窗口，年業(yè)務辦理量達10多萬件。完善12345政府熱線及“微市長”公眾平臺，全年群眾投訴有效辦理率達80%以上。建成全國首家縣域一站式政府新聞工作綜合平臺，創(chuàng)作拍攝我市首部城市形象宣傳片。“鶴山發(fā)布”微信公眾號獲評2017年廣東十大最具影響力微信（區(qū)縣級）。年內共辦理兩級人大代表議案建議46件、政協(xié)提案75件，滿意率達100%。落實中央八項規(guī)定精神，三公經(jīng)費支出連續(xù)七年零增長。加強黨風廉政建設，出臺構建良好政治生態(tài)、治理“為官不為”、明察暗訪等方案或實施意見，完成四輪巡察工作，覆蓋14個單位黨組織和10個鎮(zhèn)（街）扶貧領域工作，堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊的共同努力下，在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關心幫助下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，在此，我代表市政府，向所有關心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前鶴山發(fā)展仍有不少短板，新形勢下發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度不快，質量不高，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大；城鄉(xiāng)基礎設施建設標準不高，公共服務配套有待完善；環(huán)境質量亟待提升，大氣污染防治、水環(huán)境治理形勢依然嚴峻；一些部門和干部擔當作為意識不強，服務水平和辦事效能有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，認真落實省委十二屆三次全會、江門市委十三屆六次全會和市委十二屆五次全會決策部署，以供給側結構性改革為主線，把握穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，全面加快“一城三中心”提質增效，積極投入粵港澳大灣區(qū)建設，進一步提振實體經(jīng)濟，推進改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快建成小康社會幸福鶴山。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.2%，地方一般公共預算收入增長9%，固定資產投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長4.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，節(jié)能減排降碳約束性指標完成江門下達的年度計劃。

為實現(xiàn)以上目標，我們將著力抓好以下工作：

一、著力對接投入大灣區(qū)建設

打造高水平產業(yè)平臺。力促工業(yè)城產城融合。對接深江產業(yè)園發(fā)展，抓好園區(qū)路網(wǎng)、公共服務平臺、教育、醫(yī)療等配套建設，推動產城融合發(fā)展，為對接大灣區(qū)建設打造高水平載體。進一步理順園區(qū)體制機制，統(tǒng)籌“一城三鎮(zhèn)”資源，用好發(fā)債、融資等手段，做大園區(qū)招商和資產平臺。實施工業(yè)城“放管服”改革試點，提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。加快物流新城建設。深化與中鐵、鹽田港、廣鐵等合作，完成園區(qū)總規(guī)、控規(guī)以及鐵路、產業(yè)、景觀等專項規(guī)劃編制。進一步完善管理運營架構，統(tǒng)籌推進“一產帶五鎮(zhèn)”^[10]產城融合。抓好江門北站貨場擴建、疏港主干道等基礎設施建設。依托“五港一心”^[11]多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造南沙港、高欄港的“無水港”和珠三角“離岸港口”。力促旅游中心破局。對接大灣區(qū)旅游市場，加快“一平臺、三走廊、一集散地”^[12]建設和策劃推廣，吸引有實力的旅游集團和企業(yè)參與我市鄉(xiāng)村游開發(fā)，重點推動水城等一批文旅項目建設。加快“兩山一水”^[13]濱江山水景觀帶建設，通過大雁山國家4A旅游景區(qū)創(chuàng)建驗收，完善旅游驛站、點狀停車場、特色民宿等配套設施建設。推進“廁所革命”，新改建A級旅游廁所6座。精心籌辦2018年春節(jié)龍獅匯、端午“三夾騰龍”龍舟賽，擦亮城市文旅新名片。加強旅游節(jié)慶營銷，策劃開發(fā)旅游關聯(lián)產品。

深化全方位交通對接。對接《江門市綜合交通一體化規(guī)劃（2017—2030）》,深入實施交通大會戰(zhàn)，加快構建以“三縱三橫三鐵”為骨架，對接港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋、珠三角新干線機場等重大交通節(jié)點，快速連通市域各鎮(zhèn)（街）和重大產業(yè)平臺的大交通格局，投入大灣區(qū)建設。年內實現(xiàn)國道G325改線工程主道通車，輔道完成路基施工。加快推進珠西樞紐江門北站、濱江路、雁塔路等重點項目建設，積極配合南沙港鐵路、廣珠鐵路客運改造、佛開南及開陽高速改擴建等工程建設，謀劃鶴臺鐵路、325復線、鶴南大橋及相關通道建設，密切與廣佛、深港澳兩大龍頭的聯(lián)系。改善城區(qū)瓶頸路網(wǎng)，完成江門大道北與鶴山大道交叉口改造、5條過境路連接線以及坡山片區(qū)路網(wǎng)建設，啟動人民路、東升路改造。加快推進S270鶴城至杜阮段以及龍口至古勞段改擴建、縣道大圣線（大澤至云鄉(xiāng)段）建設，力促工業(yè)城融入深江產業(yè)園發(fā)展。

狠抓招商和項目建設。把招商引資作為經(jīng)濟工作“頭號工程”來抓，進一步完善招商市級統(tǒng)籌機制，用好工業(yè)、物流、旅游等招商扶持政策，主動走出去，到大灣區(qū)及國內先發(fā)地區(qū)舉辦投資洽談會，推動精準招商、以商引商。鶴山工業(yè)城要發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，抓好裝備制造、新材料、電子信息等主導產業(yè)招商，積極承接珠三角核心區(qū)產業(yè)投資溢出，力促大項目和企業(yè)研發(fā)中心、孵化器等功能性高科技項目落戶。珠西物流中心要對接中鐵、鹽田港等合作平臺，主攻物流龍頭項目和領軍企業(yè)，力爭在現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵運等大項目招商上實現(xiàn)新突破。各鎮(zhèn)（街）要以“兩高一低”^[14]企業(yè)整治為抓手，鼓勵開展兼并重組、零地增資、“工業(yè)上樓”和“騰籠換鳥”，推動鎮(zhèn)級主園區(qū)提檔升級、“二次開發(fā)”。落實重點項目建設三大機制，跟進好2017年佛山、深圳投資洽談會簽約項目及投資線索，推動東風新能源商用車等一批超10億元大項目落地，加快隆鑫機車、蔚海IDC大數(shù)據(jù)、東古增資擴產等重點項目建設進度，力促富華工業(yè)園等項目試投產，提高項目落地率、開工率、達產率。

大力培育新經(jīng)濟增長點。增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，上半年完成鶴山農信社改制為農商銀行；大力支持企業(yè)上市，發(fā)揮“政銀?！?、創(chuàng)投基金等平臺作用，引導中小企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。加快培育商貿會展、創(chuàng)意設計等新興服務業(yè)，推進一批綜合體、酒店項目建設，力促一批電商產業(yè)園和文創(chuàng)項目落地，推動商貿和文旅融合發(fā)展。推動實體零售創(chuàng)新轉型發(fā)展，拓展教育培訓、體育健身等新消費?；I辦系列采購節(jié)，鼓勵企業(yè)開展新一輪技術改造和增資擴產，推動紡織、印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、傘篷等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，引導企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合以及大數(shù)據(jù)、人工智能應用推廣。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，扶持做強一批骨干龍頭企業(yè)。多渠道拓展外貿市場，推動外貿品牌及質量建設，培育做大跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，促進外貿穩(wěn)增長。

二、著力深化改革創(chuàng)新

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革。加快交通、電力、水利、通信等領域的投資，全年完成基礎設施投資45億元以上。實施一批“破”“立”“降”^[15]項目。淘汰落后產能，加快推進家具行業(yè)專項整治，關閉取締和整治提升企業(yè)223家。盤活利用存量土地、低效用地和低效廠房，年內處置閑置地1000畝以上；建立項目預審、退出、追責等約束機制，防止形成新的閑置地。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，進一步完善防范化解政府債務和隱形債務工作機制，用好政府債券、PPP模式、政府購買服務等政策，規(guī)范政府和社會資本合作，防范金融風險。推進“放管服”改革。深化“三制”^[16]改革，進一步完善“1+3+N”開放型清單，深化行政許可、公共服務目錄清單和實施清單標準化工作，推進各級網(wǎng)上辦事大廳、部門審批服務平臺與清單數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范對接。做好上級下放和委托行政許可事項的承接工作，全面清理涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。深化“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，全面推行以全程電子化登記為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”模式，推動“雙隨機、一公開”常態(tài)化、規(guī)范化。深化財稅國資改革。推進財政預算管理改革和零基預算改革，增強部門預算約束力。加快國資公司市場化進程，創(chuàng)新優(yōu)質資產注入模式，鼓勵開拓參與園區(qū)開發(fā)、土地營運、“三舊”改造、城市建設等業(yè)務。制定國資公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法及薪酬方案，激發(fā)國資發(fā)展活力。推進投融資改革。探索“基金+N”新模式，推動城鎮(zhèn)化基金和產業(yè)投資基金投資我市PPP項目和招商項目，建立完善融資支持體系和工作機制，力促一批基金項目對接落地。探索發(fā)行新一期企業(yè)債券。

推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托中歐創(chuàng)新中心，利用高校、孵化中心和博士后工作站等機構，搭建工業(yè)城公共創(chuàng)新平臺，推動政學研企深度合作。深入實施高企“樹標提質”計劃，全年新增國家高新技術企業(yè)13家，新認定省市工程技術研發(fā)中心10家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到50%。深化“小微雙創(chuàng)”，完善亞洲廚衛(wèi)城等核心基地建設，新增科技型小微企業(yè)20家。扶持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體發(fā)展，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條。深入實施質量強市和知識產權戰(zhàn)略，全面提升產品、環(huán)境、工程、服務質量水平和地方品牌效應，大力創(chuàng)建馳著名商標、省名牌產品，年內新增發(fā)明專利申請150項。

深化人才強市戰(zhàn)略。落實高層次人才及緊缺急需高技能人才引進配套政策。擴充提升人才智庫，健全人才需求和供給數(shù)據(jù)庫。以全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心為依托，深入開展“項目+人才”“企業(yè)+人才”等新模式，積極培育引進博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快高端人才集聚步伐。完善“工匠”培育體系，開展各類技能大賽，培育本地緊缺技能人才。建立市領導聯(lián)系市管專家和高層次人才制度，拓寬人才建言獻策渠道。

三、著力建設美麗鶴山

提升城鎮(zhèn)建設品質。完成《鶴山市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》和《鶴山市北部城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制，有序推進城市擴容提質。加快“三大片區(qū)”建設。推進谷埠新區(qū)首期舊廠區(qū)更新改造，力促文體旅特色小鎮(zhèn)、游艇碼頭等項目落地，按照“顯山露水”的要求，打造西江美麗岸線。加快啟動美雅產業(yè)新城“三舊”改造。完善市文化中心配套建設，主場館上半年建成對外開放。完成沙坪河綜合整治一期工程，啟動沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程建設。鞏固和拓展創(chuàng)文成果，全力補齊短板、創(chuàng)新機制、打造亮點，啟動全國文明城市提名城市創(chuàng)建工作。用好“三舊”改造政策，更新改造老舊城區(qū)，抓好城市修補和生態(tài)修復，進一步完善路網(wǎng)、給排水、通信電力等基礎設施，編制公共廁所專項規(guī)劃，改造提升一批社區(qū)和公園。推進城市執(zhí)法體制改革，提升城市治理效能和水平。大力整治“六亂”^[17]、“兩違”^[18]現(xiàn)象，深入實施綠化美化亮化工程，解決城市“臟亂差”問題。推進地下管線綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設。深入實施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》，深化“八個一”建設，持續(xù)推動小城鎮(zhèn)擴容提質，打造一批宜居鎮(zhèn)村和工業(yè)、旅游特色小鎮(zhèn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持科教興農、質量強農，構建現(xiàn)代農業(yè)體系。以發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村游為主線，進一步完善雙合、龍口農業(yè)示范區(qū)建設，籌辦首屆紅茶文化節(jié)，振興鶴山茶產業(yè)，打造精準扶貧工作亮點和鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點。大力培育名特優(yōu)新農產品，年內新增新型農業(yè)經(jīng)營主體10個。保障糧食安全。完善動植物疫病防控體系，通過國家農產品質量安全縣創(chuàng)建驗收。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道。改善農村生產生活條件，抓好農村人居環(huán)境整治和226個幸福新農村“五化”項目建設，完成1.41萬畝和啟動新建1.94萬畝高標準基本農田，墾造水田250畝，改造一批農村電網(wǎng)。深化農村綜合改革，全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權頒證和省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，探索開展“村改居”政經(jīng)分開工作。

堅決打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮市環(huán)委會的統(tǒng)籌作用，推進鐵腕治污，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實機動車污染防治、道路及建筑工地揚塵管控、高污染燃料禁燃區(qū)管理、“小散亂污”整治等措施，推進污染源精細化管控，推動空氣質量穩(wěn)定好轉。加強水環(huán)境整治。完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。加快河長制智慧管控平臺建設，積極創(chuàng)建河長制示范縣，落實“三清單”^[19]制度和“一河一策”方案，推動市域重點河流水質持續(xù)穩(wěn)定好轉。推進非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，建立長效監(jiān)管機制，嚴防養(yǎng)殖“反彈”。加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設，城市污水處理率達94%以上。強化土壤污染管控和修復。全面開展我市第三次全國土地調查，啟動土壤污染狀況詳查。完善衛(wèi)生保潔“一把掃”機制和城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運處理體系，推進垃圾分類減量。

加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，堅決守住基本農田、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)控制和林業(yè)生態(tài)“四條紅線”。鞏固“創(chuàng)森”成果，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態(tài)景觀林帶22.3公里，新增生態(tài)公益林1.5萬畝。加快古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園和云鄉(xiāng)、彩虹嶺、四堡等省級森林公園建設，創(chuàng)建宅梧鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。組織開展系列綠色創(chuàng)建活動，提倡綠色生活方式和消費模式。

四、著力提升民生保障水平

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。強化黨政一把手負總責的責任制，落實市鎮(zhèn)兩級結對掛鉤幫扶機制，持續(xù)推進扶貧、低?！皟删€合一”改革和“百企扶百村”“百醫(yī)牽百村”“千萬義工助千戶”等幫扶機制，做好基本民生保障與精準扶貧的有效對接，全面完成全市建檔立卡貧困戶的精準脫貧任務。繼續(xù)開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。完善基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，村級集體年可支配收入達到20萬元以上。大力推進與廣西崇左龍州縣的“攜手奔小康”扶貧協(xié)作工作。

辦好人民滿意的教育。深入實施“三二一”工程，完成沙坪一小峻廷灣校區(qū)主體工程建設，力促昆侖學校建成投入使用，加快沙坪七?。ǘ冢?、鶴山職教園區(qū)、址山小學新校區(qū)建設進度，滿足市民對優(yōu)質學位的需求。完成宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的教育強鎮(zhèn)復評。辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，進一步提升基礎教育整體水平。推動民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，沙坪城區(qū)再引進1-2所優(yōu)質民辦學校。深化教育改革，合理配置教育資源，探索優(yōu)質教育資源輸出機制，擴大聯(lián)盟辦學試點，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

加強就業(yè)和社會保障。構建“1+N”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。完成城鄉(xiāng)8項底線民生提標。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，推動征地社保資金落實到人。健全臨時救助制度，啟用市救助站和救災物資儲備中心，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活問題。進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質量，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位36張以上。完成年度保障房建設任務。加快發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，辦好“鶴山慈善日”系列活動。

建設健康鶴山。加快推進市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，謀劃市精神?？漆t(yī)院建設。建成市人民醫(yī)院共和分院，啟動宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“醫(yī)聯(lián)體”建設。完善分級診療、基層首診和雙向轉診制度，努力實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)”、“大病不出縣”。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，深化家庭醫(yī)生簽約服務，完成21間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。啟動省級健康促進縣創(chuàng)建工作，建成一批健康社區(qū)、健康單位和健康家庭，倡導健康文明生活方式。落實“全面二孩”后撫幼、養(yǎng)老等配套政策，提升計生服務水平。深化愛國衛(wèi)生運動，建成一批省市衛(wèi)生鎮(zhèn)村。積極創(chuàng)建省食品安全示范縣，積極推進鎮(zhèn)級食品安全示范街、“放心”肉超市等九項工程建設。力爭成功創(chuàng)建為“全國武術之鄉(xiāng)”。推廣普及全民健身運動，籌辦首屆農民運動會。

繁榮文化發(fā)展。完善公共文化服務設施建設，高水平運營新文化館、圖書館、博物館和美術館。以滿足群眾精神文化需求為導向，策劃舉辦系列文化活動，開展文化惠民“五進”活動。完善數(shù)字化圖書館和24小時自助圖書館建設。開展新數(shù)字家庭行動，推動4K電視網(wǎng)絡應用與產業(yè)發(fā)展。加大本土文化保護和傳承力度，推動“鶴山獅藝”申報國家級非物質文化遺產；以龍獅匯、龍舟賽為契機，進一步挖掘傳統(tǒng)文化內涵，打造城市文化名片。以香港鶴山同鄉(xiāng)會成立100周年慶典、第七屆世界鶴山鄉(xiāng)親聯(lián)誼會會員大會等大型僑務活動為抓手，積極推介鶴味文化，傳播鶴邑鄉(xiāng)情。穩(wěn)妥推進文聯(lián)改革，扶持文藝精品創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理。深化立體化、全覆蓋的社會治安防控體系建設，讓犯罪分子無處藏身、無所遁形。推動社會治安視頻“十三五”規(guī)劃建設，開展“2018粵警行動計劃”等專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，增強市民安全感。加強和創(chuàng)新社會綜合治理，探索“黨建+N”網(wǎng)格化工作新模式，統(tǒng)籌整合消防、安監(jiān)、食安、創(chuàng)文、計生、直聯(lián)、河長制、治安、義工等力量，建設城市綜合網(wǎng)格管理中心，提升城市治理水平。進一步健全社會穩(wěn)定形勢研判、風險評估、矛盾化解等機制，從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。完善復退軍人服務，做好優(yōu)撫安置工作。加強宗教事務管理，維護民族團結和宗教工作穩(wěn)定發(fā)展局面。牢固樹立安全發(fā)展理念，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的隱患排查整改，嚴格管控好城鄉(xiāng)重大風險點和危險源，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處置機制和防災減災體系。完成市鎮(zhèn)村“三防”標準化建設。

此外，進一步完善國防動員體系，深化軍民融合發(fā)展，繼續(xù)做好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、紅十字會等工作。

五、著力建設務實高效政府

深化法治建設。主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。運用法治思維加強政府建設，深入推進政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件制定工作。穩(wěn)妥推進環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂管、司法體制、群團機構等改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化法治創(chuàng)建，市鎮(zhèn)兩級創(chuàng)建率達100%。進一步完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺建設，深入推進全民普法。

深化效能建設。提倡“馬上就辦”，堅決整治庸政懶政怠政，提升政府執(zhí)行力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設，強化政務數(shù)據(jù)信息資源的統(tǒng)籌、整合和綜合利用，促進政務信息資源共享共用和業(yè)務流程優(yōu)化協(xié)同，提升政府服務能力。進一步完善“一門式、一張網(wǎng)”政務服務平臺建設，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全年行政許可事項網(wǎng)上辦理率達到95%以上。提升“12345”政府熱線、村企直聯(lián)等平臺的服務水平，拓展“僑都之窗”應用范圍和手機APP、政務微信等服務渠道。推進政務公開和公共資源交易規(guī)范化建設，完善社會信用守信激勵失信懲戒制度，打造陽光政務。

深化作風建設。堅持作風建設永遠在路上，采取暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，深刻查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)并切實整改，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展監(jiān)察體制改革，發(fā)揮派駐、巡察“兩個全覆蓋”作用，強化審計和巡察結果運用，持之以恒正風肅紀反腐，打造廉政務實的政府形象。

各位代表、同志們，做好2018年各項工作，任務艱巨、使命光榮，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在江門市委、市政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難，真抓實干，為鶴山加快發(fā)展而努力奮斗，推動黨的十九大精神在鶴山大地落地生根、開花結果。

附件1：

2018年鶴山市十件民生實事

一、統(tǒng)籌精準扶貧。全部建檔立卡貧困戶精準脫貧，村集體收入提高至 20萬元以上。

二、保障底線民生。完成上級下達8項城鄉(xiāng)底線民生（城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）提標工作。

三、完善醫(yī)院布局。加快鶴山市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，鶴山市人民醫(yī)院共和分院建成投入使用，啟動宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“醫(yī)聯(lián)體”建設。

四、發(fā)展優(yōu)質教育。加快鶴山市昆侖學校、沙坪街道第一小學（峻廷灣校區(qū)）建設，完成教學樓、宿舍樓等主體工程，推進市職業(yè)教育園區(qū)、沙坪街道第七小學二期工程和址山小學新校區(qū)建設。

五、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，登記失業(yè)率控制在3% 以內，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。

六、整治重點河涌。落實“河長制”，完成鶴山市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目，完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。

七、完善供水保障。完成第二水廠擴建工程，推進鶴山市供水管網(wǎng)改造工程。

八、城市道路建設。完成國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程主道建設；加快國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程輔道建設，完成路基施工；推進大崗路、小范街（經(jīng)華路-過境公路）道路工程建設。

九、公園城市建設。鶴山市沙坪河濕地公園一期工程（三段八景）完工并投入使用，啟動沙坪河濕地公園二期工程建設。

十、完善文化配套。市文化中心工程建成投入使用，市文化館、圖書館、博物館對外開放，推進“24小時自助圖書館”建設。

附件2：

《政府工作報告》有關用語說明

1.三縱三橫三鐵：“三縱”即沈海高速、G325改線工程、G325復線；“三橫”即江羅高速+江鶴高速、江肇高速+廣中江高速、雙和公路納入省道改造工程及S270快速化改造；“三鐵”即南沙港鐵路、廣珠鐵路鶴山段、廣佛江珠城軌。

2.八個一：一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個鎮(zhèn)級公園、一個家居商住小區(qū)、一個文化廣場、一個功能完善的鎮(zhèn)級養(yǎng)老院、一個商貿市場、一個相當于三星級標準或以上酒店。

3.城鄉(xiāng)8項底線民生：是指城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府繳費補助、城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準、孤兒供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

4.三二一：蓬江區(qū)、江海區(qū)各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校；新會區(qū)、開平市、鶴山市各要新建不少于2所；臺山市、恩平市各要新建不少于1所。

5.五大機制：即信訪維穩(wěn)工作的服務、預警、應急、巡察和問責機制。

6.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

7.十五證合一：是在《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計部門的信息申報九證合一的基礎上，新納入《外商投資企業(yè)設立備案》《原產地證表》《開戶許可證》《機構信用代碼證》《貿易外匯收支企業(yè)名錄登記》、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等六個相關證表。

8.五證整合：是在《營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》兩個證照合一的基礎上，新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》。

9.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

10.一產帶五鎮(zhèn)：是指物流產業(yè)和沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等五個鎮(zhèn)（街）。

11.五港一心：是指珠西物流中心通過整合現(xiàn)有廣珠鐵路、接入南沙港鐵路、規(guī)劃建設鶴臺鐵路，對接珠三角新干線機場，加強與鶴山港的交通銜接，形成對接南沙港、高欄港、廣海港、珠三角新干線空港和鶴山港五大港口的物流發(fā)展格局。

12.“一平臺、三走廊、一集散地”：“一平臺”是指梁贊詠春文化平臺，“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊，“一集散地”是指雙合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集散地。

13.兩山一水：是指大雁山、茶山和古勞水鄉(xiāng)。

14.兩高一低：即高能耗、高污染、低產出。

15.破立降：“破”指大力破除無效供給，推動化解過剩產能；“立”指大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級；“降”指大力降低實體經(jīng)濟成本。

16.三制：是指清單制、承諾制、委托制。

17.六亂：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

18.兩違：是指違法用地和違法建設行為。

19.三清單：是指河段月度水質清單、三區(qū)一市落實河長制月度工作清單和相關主管部門月度問題排查清單。