政府工作報告

——2019年1月22日在市十五屆人大四次會議上

鶴山市人民政府市長  林賢進

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在江門市委、市政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞落實總書記視察廣東重要講話精神和“四個走在全國前列”[1]的要求，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推進“一城三中心”提質(zhì)增效，各項事業(yè)穩(wěn)步前進。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%。位列全國投資潛力百強縣市第30位，比去年大幅上升16位，基本完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好

三大平臺建設(shè)提速。鶴山工業(yè)城升格為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，列入國家開發(fā)區(qū)目錄，各項重點指標(biāo)居全省同類園區(qū)前列。投入5.7億元完成8項園區(qū)配套建設(shè)，人民醫(yī)院共和分院、碧桂園酒店、供水加壓站投入使用。盤活及收儲土地833畝。新引進富華裝載機等5個超10億元項目，連續(xù)兩年招商引資超百億元。項目建設(shè)進入快車道，在建面積超125萬平方米，同比增長75.6%；新動工億元項目16個，得潤一期等10個項目建成投產(chǎn)。珠西物流中心基本完成園區(qū)總體規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)新城立項，鶴山—鹽田港海鐵聯(lián)運試運行。江門北站300萬噸貨場完成擴建。普洛斯二期動工，維龍項目完成規(guī)劃報建。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心建設(shè)取得新突破。華僑城古勞水鄉(xiāng)項目簽約并完成首期征地，水城項目動工；大雁山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，霄南古村落入選第五批中國傳統(tǒng)村落，龍口鎮(zhèn)被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，建成江門市鄉(xiāng)村旅游示范村2條。成功打造春節(jié)“龍獅匯”“三夾騰龍”龍舟賽兩大城市文化品牌。全年接待游客673.23萬人次，旅游收入58億元，分別增長12.7%和18.2%。

發(fā)展活力持續(xù)增強。針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、下行壓力增大的形勢，落實“六個穩(wěn)”[2]要求，積極開展“暖企業(yè)、促投資”行動，落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度，舉辦3場民營企業(yè)座談會，制定我市“民營經(jīng)濟十條”，落實“實體經(jīng)濟新十條”、推進“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”、加強國土資源管理、促進投融資改革等政策措施，為企業(yè)爭取各類扶持資金超1.2億元，有力推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。舉辦重大項目簽約會和深圳引資引智推介會，全年新簽約招商項目93個，總投資320億元，其中超10億元項目11個，億元以上項目54個，項目數(shù)量和投資額均創(chuàng)近年來新高。合同利用外資實現(xiàn)翻倍增長，實際利用外資超1億美元。承接珠三角核心區(qū)轉(zhuǎn)移項目數(shù)排江門各市（區(qū)）前列。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強，鶴山農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，全市金融機構(gòu)各項貸款余額338.1億元，比年初增長14.99%?！盎?N”投融資模式有新突破，依托市產(chǎn)業(yè)基金平臺成功引入新西蘭OHMIO新能源無人駕駛汽車、鉑年節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年裝備制造業(yè)投資大幅增長71.2%，工業(yè)技改投資增幅排江門前列，新增機器人應(yīng)用172臺。址山鎮(zhèn)成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（水暖衛(wèi)?。?，桃源傘篷產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)納入第二批省級特色小鎮(zhèn)培育庫。

二、改革創(chuàng)新步伐加快

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進?！叭ソ笛a”[3]工作扎實有效，政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控化解成效明顯，全市商品房庫存、金融機構(gòu)杠桿率處于合理水平。成立政府投資基金管理委員會和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)投資兩支基金投資決策委員會。PPP模式應(yīng)用繼續(xù)走在江門前列，新增3個PPP項目入庫并簽約落地，新一輪農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整市捆綁PPP項目入選財政部第四批PPP示范項目。全年整治“散亂污”企業(yè)372家，盤活閑置低效地1436畝，奪得省競爭性用地指標(biāo)1327畝。進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，共為企業(yè)減負(fù)超1.9億元。58個江門市重點項目完成投資85.3億元，為年度投資計劃的130.9%。

“放管服”改革持續(xù)深化。深化清單制、承諾制、委托制改革，全市認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)清單事項6204項，啟用重點項目管理服務(wù)平臺，工業(yè)項目從落地到施工時間縮短60%，審批時間縮短一半。第四次全國經(jīng)濟普查完成數(shù)據(jù)審驗并轉(zhuǎn)入入戶登記階段。商事改革持續(xù)深化，全年核發(fā)“多證合一”[4]營業(yè)執(zhí)照8400多戶，134項“證照分離”[5]分類改革審批事項落地見效；推行企業(yè)“一窗通辦+一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比例達(dá)79.2%，開辦企業(yè)全流程時間壓縮至5個工作日內(nèi)。完成“個轉(zhuǎn)企”354戶，新發(fā)展市場主體8500多戶。全面實施企業(yè)“雙隨機、一公開”[6]監(jiān)管，全年完成抽查作業(yè)3369個，其中聯(lián)合抽查149個。

創(chuàng)新驅(qū)動提速發(fā)展。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)59家，科技型小微企業(yè)63家。新建省工程技術(shù)研究中心16家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá)55%。亞洲廚衛(wèi)城、同方照明被認(rèn)定為江門市第二批“小微雙創(chuàng)”示范基地。雅圖高新汽車漆項目被評為省智能制造試點示范項目。與同方股份、清華大學(xué)深圳研究生院、清華伯克利深圳學(xué)院簽訂政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議共建同方（廣東）科技園，與北京大學(xué)共建“北京大學(xué)科技開發(fā)部（鶴山）產(chǎn)學(xué)研合作辦公室”，促成一批政產(chǎn)學(xué)研合作項目落地。出臺4項人才新政配套政策，工程院院士引進實現(xiàn)零的突破；新增省博士工作站2個，新認(rèn)定江門市高層次人才259人。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進

交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全年完成交通基建投資12.2億元。南環(huán)快速干線主道實現(xiàn)12座橋梁全幅貫通，濱江路完成年度計劃，省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建工程動工，十一號街、十二號街和人民路、鶴山大道沿線交叉口、小范街（經(jīng)華路—鶴山大道）等改造工程進展順利。積極配合佛開南擴建、南沙港鐵路等省市重點工程施工。新建農(nóng)村公路10公里。

城市建設(shè)煥發(fā)新顏。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，完成13個文明實踐所（站）建設(shè)。投入50.2億元實施96項城市品質(zhì)提升工程。開展《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制。城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)新突破，市文化中心建成使用，多個功能場館對外開放，成功承（舉）辦2018年江門慈善晚會、鶴山市首屆書香文化節(jié)等活動；谷埠新區(qū)首期更新改造項目加快推進；美雅產(chǎn)業(yè)新城項目獲省批復(fù)并完成土地并證入庫，全市新增“三舊”改造項目立項13個。環(huán)境整治成效顯著，沙坪河整治一期工程竣工，沙坪河整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工；升級改造一批老舊小區(qū)，城鄉(xiāng)“兩違”“三線”[7]等專項整治有序推進，江沙公路綜合整治初見成效。完成全市三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”[8]工程，投入38.9億元推進139項提升工程建設(shè)，完成其中的69項。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。成功舉辦首屆鶴山紅茶文化節(jié)。新增特色種養(yǎng)示范場3個、市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家、“三品一標(biāo)”[9]認(rèn)證產(chǎn)品7個，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范點20個。順利通過上級糧食安全責(zé)任考核。全域推進116個行政村（社區(qū)）人居環(huán)境整治，基本完成“三清三拆三整治”任務(wù)，全市共清理村巷道垃圾雜物1.46萬處，拆除危舊房14.8萬平方米。完成新農(nóng)村“五化”[10]工程189個，新改建公廁622個、村居公園12個。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.41萬畝，墾造水田630畝。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證、國家級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

環(huán)境治理力度空前。全面落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省第五環(huán)保督察組交辦案件的整改工作，全年立案查處環(huán)境違法企業(yè)284家，限期整改686家。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展“鐵腕治污百日行動”“清廢除患2018”等專項整治行動。城區(qū)高污染企業(yè)淘汰搬遷工作有序推進，整治130臺生物質(zhì)燃料鍋爐，全市131個房建項目全部落實施工揚塵防治措施，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。河長制工作獲省市充分肯定，在全省會議上作經(jīng)驗介紹。河道“五清”[11]行動初見成效，劣V類河道占比大幅減少，潭江流域重點企業(yè)污染物排放總量減排三分之一以上，全市生豬存欄量壓減至13萬頭以下，關(guān)停生豬養(yǎng)殖場348家，糞污綜合利用率達(dá)90%；新建宅梧、雙合污水處理廠，完成中小河流治理重點縣建設(shè)和杰洲、址山污水處理廠提標(biāo)改造工程，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施184個。深入開展固體廢物處理專項整改，馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目扎實推進。啟動第三次全國國土調(diào)查。劃定全市生態(tài)保護紅線，編制生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃。“創(chuàng)森”成果持續(xù)鞏固，全年完成森林碳匯造林2910畝，新建生態(tài)景觀林帶22.3公里，生態(tài)公益林?jǐn)U面2.3萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村14條。古勞水鄉(xiāng)獲批成為省級濕地公園，宅梧鎮(zhèn)被認(rèn)定為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。

四、社會民生不斷進步

社會保障逐步完善。全市財政民生投入25.1億元，占一般公共預(yù)算支出的68.9%，十項民生實事全部完成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6368人，失業(yè)再就業(yè)4242人。殘疾人就業(yè)基地建成投入使用，集中就業(yè)500人。城鄉(xiāng)8項底線民生實現(xiàn)提標(biāo)。建成啟用市救助管理站、救災(zāi)物資儲備中心，養(yǎng)老保險和基本醫(yī)保覆蓋率均達(dá)98%以上。城鄉(xiāng)低保對象和建檔立卡貧困戶政策內(nèi)基本醫(yī)療救助達(dá)80%以上，為全市6.9萬名60周歲以上戶籍老人購買“銀齡安康”保險。完成棚戶區(qū)改造26套，新建公租房115套。771戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，助力廣西崇左市龍州縣退出國定貧困縣序列。

社會事業(yè)全面進步。昆侖學(xué)校建成投入使用，沙坪一小峻廷灣校區(qū)通過驗收，城區(qū)小學(xué)實現(xiàn)托管服務(wù)全覆蓋，9個鎮(zhèn)落實一鎮(zhèn)一公辦幼兒園建設(shè)。高考成績再創(chuàng)新高，高分優(yōu)先投檔入圍率排江門首位。啟動鶴山一中教育集團試點，成功創(chuàng)建“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”和“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，市人民醫(yī)院新院區(qū)門診樓、感染樓主體工程封頂，市第三人民醫(yī)院完成立項，共和、址山兩家醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)“五統(tǒng)一”[12]。新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)18家，改建村衛(wèi)生站21間。址山國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省暗訪檢查，龍口、雅瑤成為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新建省衛(wèi)生村148條、江門衛(wèi)生村43條。省食品安全示范縣創(chuàng)建扎實推進，鶴山廣場入選省級食品安全示范街，新增“明廚亮灶”餐飲單位400家。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，村（居）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，建成3家24小時自助圖書館；宅梧廣東人民抗日解放軍司令部舊址、址山廣東人民抗日游擊隊中區(qū)縱隊粵中司令部和政治部舊址被認(rèn)定為首批省紅色革命遺址重點建設(shè)示范點；入選省首批縣級融媒體中心建設(shè)縣（市），鶴山題材7次登上《人民日報》等國家級媒體，《記住鄉(xiāng)愁?古勞水鄉(xiāng)》《中國影像方志?鶴山篇》全國熱播。成功推出全國首部武俠題材原創(chuàng)廣播劇《大俠梁贊》，一批文藝精品在省第九屆群眾戲劇曲藝花會中獲獎。成功舉辦第六屆中國僑都健走馬拉松鶴山賽、千村（居）籃球賽、首屆農(nóng)民運動會、鶴山2018職業(yè)男子籃球挑戰(zhàn)賽、世界鶴山鄉(xiāng)親聯(lián)誼會第七次會員大會和“香港鶴山同鄉(xiāng)會成立100周年”會慶等活動。

社會治理創(chuàng)新發(fā)展?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉一批涉黑涉惡組織團伙，有效遏制黑惡勢力違法犯罪活動。粵警行動計劃、“颶風(fēng)2018”、智慧新警務(wù)等重點工作縱深推進，全市刑事治安警情、刑事立案數(shù)明顯下降。在江門率先完成綜治視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，“黨建+N?全科網(wǎng)格”新模式初見成效，全科網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實現(xiàn)實體化運作。完善社會治理創(chuàng)新“鶴城模式”，落實專職人民調(diào)解員26名，化解矛盾糾紛798件。成功抵御超強臺風(fēng)“山竹”。全年沒有發(fā)生較大以上安全事故。創(chuàng)新信訪事項“馬上辦”，推動社會矛盾依法及時就地化解。平安宗教活動場所建設(shè)順利通過江門首次考評。

此外，與黑龍江省七臺河市新興區(qū)的對口合作深入推進。圓滿完成民兵規(guī)范整組和年度征兵任務(wù)。完成工青婦等群團改革和雙合鎮(zhèn)“僑之家”建設(shè)。審計、史志、檔案、氣象、民宗、人防、打私、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)心下一代等工作都有新進步。

五、政府建設(shè)持續(xù)加強

扎實抓好市政府黨組建設(shè)，制定實施《中共鶴山市人民政府黨組關(guān)于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》。落實中央八項規(guī)定精神，三公經(jīng)費支出連續(xù)八年零增長。統(tǒng)籌推進政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。國家稅務(wù)總局鶴山市稅務(wù)局掛牌成立。市公安局綜合服務(wù)大廳獲“全國三八紅旗集體”稱號。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決查處一批違紀(jì)違法案件，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。進一步修訂完善統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)、政府采購、國有企業(yè)物業(yè)租賃管理等制度，啟用網(wǎng)上中介超市平臺和電子交易平臺?！皵?shù)字政府”[13]綜合改革成為江門試點，市鎮(zhèn)村三級一體化政務(wù)服務(wù)上線運行，861項辦理事項實現(xiàn)“最多跑一次”。加快創(chuàng)建“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”，全面開展“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押、預(yù)告登記“不見面”。深化減證便民，取消各類證明事項53項，全年群眾投訴有效辦理率達(dá)95%以上。

自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理兩級人大代表議案建議82件、政協(xié)提案117件，滿意率均達(dá)100%。市政府常務(wù)會議平均每月學(xué)法一次，全市各鎮(zhèn)（街）和100%的民主法治村（社區(qū)）達(dá)到省級法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。順利通過省市“七五”普法中期驗收，全年辦理法律援助案件398宗，提供法律服務(wù)2254次。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，在市人大、市政協(xié)的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關(guān)心幫助下，全市人民、海內(nèi)外投資者建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊共同努力的結(jié)果！在此，向所有關(guān)心、支持和參與鶴山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前我市發(fā)展仍有不少短板，新形勢下發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的問題還比較突出，表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，三大主體功能區(qū)發(fā)展差距拉大，與大灣區(qū)尤其是珠三角核心區(qū)聯(lián)系不夠緊密。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”問題還比較突出，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。三是民生領(lǐng)域短板突出，公共服務(wù)欠賬較多。四是環(huán)保形勢嚴(yán)峻，水環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，空氣質(zhì)量在江門排名靠后且改善難度較大。五是一些部門和干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，庸懶怠現(xiàn)象依然存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年市政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十二屆七次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，按照“六個穩(wěn)”要求，深入落實“1+1+9”[14]工作部署，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%—7.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進出口總額增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。為此，我們要著力抓好以下工作：

一、堅定不移深化改革開放

全面對接大灣區(qū)發(fā)展。對接融合大灣區(qū)交通。緊抓港珠澳大橋通車、深中通道和珠三角新干線機場建設(shè)等重大節(jié)點，深入實施交通大會戰(zhàn)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)運營江門北站綜合貨運樞紐，加快南沙港鐵路建設(shè)，配合做好江肇高鐵、廣佛江珠城際等前期工作，加快打造融入大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。確保南環(huán)快速干線主輔道年內(nèi)建成通車，加快推進濱江路、省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建、人民路改造、前進南路（鶴山大道—過境路）等工程建設(shè)，打造環(huán)城交通大動脈。配合新臺高速北延線、銀洲湖高速及國道325線鶴山址山至開平塘口段改建等工程開展前期工作，力促佛開南擴建建成通車，謀劃推進珠三角新干線機場連接線建設(shè)。深化與大灣區(qū)城市群的合作。建立多層次合作交流機制，主動服務(wù)港澳和廣佛深發(fā)展，全方位深化與大灣區(qū)核心城市在裝備制造、科技、金融、旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，完善“一城三中心”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和港澳居民在鶴山居住、創(chuàng)業(yè)、商旅等配套政策，積極爭取大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性平臺和產(chǎn)業(yè)項目落戶，加快推進珠西先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠西物流中心建設(shè)。

提升全面開放水平。充分發(fā)揮鶴山的華僑資源優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會和洽談會，扶持企業(yè)深耕歐美等傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場。加強外貿(mào)品牌和質(zhì)量建設(shè)，推動五金、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新動能。加強預(yù)警和跟蹤服務(wù)，積極規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。對接自貿(mào)區(qū)發(fā)展，推進口岸提效降費和通關(guān)便利化建設(shè)，助推外貿(mào)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。聚焦外商在財稅、用地、金融等方面的核心關(guān)切，出臺實施我市“外資十條”，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資招引力度，鼓勵企業(yè)引進境外戰(zhàn)略合作者實施跨國并購和境外上市資金回流，多元化拓寬利用外資渠道。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補齊交通、電力、水利、通信等領(lǐng)域的短板，力爭全年完成基建投資超過30億元。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，穩(wěn)妥推進城區(qū)重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停搬遷工作，整治“散亂污”企業(yè)300家以上。完善建設(shè)用地保障和批后監(jiān)管機制，年內(nèi)處置閑置低效地1000畝以上。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。研究制訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化市工業(yè)投資公司運營改革，推進國資公司市場化運作，鼓勵參與園區(qū)開發(fā)、土地營運、“三舊”改造和城市建設(shè)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險，制定降低債務(wù)風(fēng)險和分年度隱性債務(wù)消化方案，加強PPP項目和政府投資基金管理，防范化解金融風(fēng)險。全面落實減稅降費各項政策措施，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

縱深推進營商環(huán)境改革。深化“放管服”改革。堅持“人人皆為環(huán)境”理念，推動各職能部門聯(lián)動破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的痛點堵點難點。聚焦“最便利”“最快捷”，做實“三制”[15]，積極探索列入承諾制試點領(lǐng)域的審批事項逐步取消審批環(huán)節(jié)，編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)，力爭投資5億元以上工業(yè)項目全部實行承諾制；建立聯(lián)合審圖、“容缺辦理”等機制，進一步壓減審批時限。深化“證照分離”“減證便民”改革，推行商事登記智能審批，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。落實企業(yè)住所申報制和名稱登記管理改革，推進“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化、規(guī)范化，推動涉企信息100%歸集于企業(yè)名下。深化投融資改革。籌建基金管理公司并設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金，通過股權(quán)資本管理運作，推動一批基金和“基金+N”項目落地。

二、全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺。加快推進工業(yè)城產(chǎn)城融合。定位對接大灣區(qū)發(fā)展的高水平載體，對標(biāo)省內(nèi)一流園區(qū)，進一步提升路網(wǎng)、污水處理、教育、商務(wù)區(qū)等配套建設(shè)水平，力促園區(qū)擴區(qū)并納入省高新區(qū)管理，打造鶴山發(fā)展副中心。深化園鎮(zhèn)體制改革，理順“一城三鎮(zhèn)”[16]權(quán)責(zé)利關(guān)系，推動園鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。深化“放管服”、國資等重點改革，建成啟用新行政服務(wù)中心，做實園區(qū)資產(chǎn)資源平臺，增強園區(qū)綜合承載力。力促物流中心建設(shè)提速。堅持“五港一心”發(fā)展思路和“無水港”定位，完善路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)建設(shè)，抓好普洛斯二期、維龍等重點項目建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)新城項目進程，力促園區(qū)完備成型，打造面向粵港澳大灣區(qū)的物流基地。依托江門北站綜合貨運樞紐，加強與深圳鹽田港、廣珠鐵等企業(yè)合作，加快推進無水港（啟動區(qū)）建設(shè)，謀劃設(shè)立海關(guān)聯(lián)檢和保稅監(jiān)管區(qū)，逐步實現(xiàn)海鐵等多式聯(lián)運和通關(guān)一體化功能。全面提升旅游中心品質(zhì)。對接江門全域旅游發(fā)展規(guī)劃，切實抓好“兩山一水”[17]規(guī)劃實施，加快華僑城、水城、花溪谷休閑度假山莊等龍頭文旅項目建設(shè)，推動各鎮(zhèn)（街）爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)，申報一批江門旅游示范鎮(zhèn)、村。加快推動紅色旅游景點開發(fā)，新建1-2個紅色旅游景區(qū)（點）。進一步完善旅游服務(wù)中心、驛站、停車場、民宿、廁所、旅游導(dǎo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施，強化品牌營銷和宣傳推廣，提升旅游美譽度和接待力。

壯大做強新興產(chǎn)業(yè)。搶抓粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省產(chǎn)業(yè)共建等機遇，依托工業(yè)、物流、文旅等平臺，聚焦先進裝備制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、高端文旅等新興產(chǎn)業(yè)，探索在大灣區(qū)核心城市和國內(nèi)先發(fā)地區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立駐點招商機構(gòu)和代理招商平臺，開展精準(zhǔn)招商，主動引進體量大、質(zhì)量高和產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目，優(yōu)先引進用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項目，力爭引進超20億元大項目。各鎮(zhèn)（街）要以閑置低效地整治為抓手，加快推進鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造提升，用好“三舊”改造、散亂污整治、省競爭性指標(biāo)等政策，加大城鄉(xiāng)增減掛鉤和拆舊復(fù)墾力度，力促一批“工改工”和騰籠換鳥項目落地，騰出用地和環(huán)境容量開展“二次招商”，新儲備一批優(yōu)質(zhì)項目。完善市招商聯(lián)席會議和項目預(yù)審等機制，落實招商項目行政審批代辦制和重點項目建設(shè)三大機制，跟進好2018年新簽約項目及投資線索，推動鋒尚醫(yī)療等一批超10億元項目落地，加快蔚海IDC大數(shù)據(jù)、得潤二期等重點項目建設(shè)進度，力促隆鑫機車等項目試投產(chǎn)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展金融商貿(mào)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。聚焦民企最關(guān)注的用地、環(huán)保、融資、用工等問題，出臺我市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善風(fēng)險補償和信用擔(dān)保機制，簡化中小企業(yè)“政銀?！比谫Y程序，落實小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，推動銀行開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，扶持企業(yè)上市，切實解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。加強民營企業(yè)權(quán)益保護，讓民企放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。深化“暖企業(yè)、促投資”行動，大力扶持企業(yè)通過技改增資做大做強，提升紡織、印刷、制鞋、五金、傘篷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，打造一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。深化制造業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，實施“機器人應(yīng)用”工程。深化質(zhì)量強市建設(shè)，年內(nèi)新增測量管理體系認(rèn)證和計量體系認(rèn)證5個。

培育創(chuàng)新動力動能。對接珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動“八大舉措”。加快新材料及裝備產(chǎn)業(yè)研究院、同方（廣東）科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)，加強與清華大學(xué)深圳研究生院、清華-伯克利深圳學(xué)院的深度合作，積極籌建水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心，建立科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、人才引進、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營等系列合作機制，打造政產(chǎn)學(xué)研合作新標(biāo)桿。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)等組建省市技術(shù)創(chuàng)新中心或重點實驗室，完善“科技型小微企業(yè)-高企培育入庫-高企認(rèn)定”的科技型企業(yè)培育機制，推進高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。繼續(xù)健全人才機制體制，落實人才新政配套政策。加大人才引培力度，探索實施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”引進模式。完善全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心運行機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和高端人才加快集聚。

三、推進市域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

推動三大主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和江門“三區(qū)并進”發(fā)展思路，完成《經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》和《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。全面落實主體功能區(qū)發(fā)展布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，細(xì)化落實北部商貿(mào)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、西部生態(tài)區(qū)的空間布局、功能定位和發(fā)展目標(biāo)。北部商貿(mào)區(qū)定位城市核心區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)新城，重點打造珠西門戶城市和珠西物流中心。中部工業(yè)區(qū)加快推動工業(yè)城提質(zhì)增效，統(tǒng)籌整合“一城三鎮(zhèn)”資源，打造鶴山發(fā)展副中心。西部生態(tài)區(qū)發(fā)揮文旅、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地。根據(jù)不同的功能區(qū)定位，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地等差異化發(fā)展政策措施，實行分類考核。深入推進鎮(zhèn)級財政管理體制改革，發(fā)揮財政激勵引導(dǎo)作用，加強薄弱地區(qū)公共服務(wù)均等化建設(shè)，形成共促發(fā)展、共享成果的財政機制。

提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。圍繞江門“都市核心區(qū)”[18]定位，加強功能布局、基礎(chǔ)配套、公共資源等對接，持續(xù)推進珠西門戶城市建設(shè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，推進城市品質(zhì)提升“八大行動”，改善城市面貌。加快主城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，完善文化中心片區(qū)配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進場館專業(yè)化、市場化管理運營，年內(nèi)所有場館對外開放。制定“三舊”改造單元規(guī)劃技術(shù)規(guī)范指引，加快推進谷埠新區(qū)首期舊廠房、美雅產(chǎn)業(yè)新城等一批“三舊”改造項目。完善城市公共服務(wù)配套，推進沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程等重點市政工程建設(shè)，升級改造一批老舊社區(qū)、城區(qū)道路、農(nóng)貿(mào)市場和公園，多渠道增加公共停車泊位，完善城市給排水、燃?xì)?、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展“兩違”“三線”整治，提升城市出入口景觀，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級。推進智慧城市、海綿城市規(guī)劃建設(shè)。深入實施小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”工程，推動鎮(zhèn)（街）建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新型特色小鎮(zhèn)。

深入推進鄉(xiāng)村振興。以“五化一提高”升級版（產(chǎn)業(yè)特色化、生態(tài)宜居化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、治理制度化、服務(wù)均等化，提高農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)水平）為抓手，積極推進鄉(xiāng)村振興，探索形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推進“三高”（高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟效益）農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（茶葉），因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，培育一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動一批農(nóng)林旅、文化與康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動和民宿發(fā)展。新建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.94萬畝。落實糧食責(zé)任制，啟動市糧油儲備庫項目建設(shè)。全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成全市村莊規(guī)劃編制。鞏固“三清三拆三整治”成果，大力實施“百村示范、千村創(chuàng)建、萬村整治”工程，啟動干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大比拼活動，打造3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，新改建一批“四好農(nóng)村公路”[19]和農(nóng)村電網(wǎng)。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升村（居）文明素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果應(yīng)用。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[20]改革，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點示范工作。探索“三農(nóng)”資金使用、管理新機制，堵住“村賬鎮(zhèn)管”的制度漏洞。

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，抓好中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察問題整改。持續(xù)深化森林城市建設(shè)，完成森林碳匯造林3500畝，新增生態(tài)公益林2.35萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好臭氧削峰、道路及建筑工地?fù)P塵管控、高污染燃料禁燃區(qū)管理、揮發(fā)性有機物減排整治等重點工作，實現(xiàn)污染源精細(xì)化管控。落實不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動工作機制，推動空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。打贏碧水攻堅戰(zhàn)。全力創(chuàng)建河長制示范縣，抓好潭江流域的控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動雅瑤河全面消除黑臭現(xiàn)象。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，擴大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面。加強全域畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，提升糞污資源化利用水平。打好凈土防御戰(zhàn)。抓好固廢處理專項督查整改。加快推進第三次全國國土調(diào)查，完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收處體系，加快推進馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目。

四、構(gòu)建“三共”[21]社會治理格局

全面共建幸福鶴山。優(yōu)先發(fā)展教育。沙坪一小峻廷灣校區(qū)對外招生，建成沙坪七小綜合樓，加快推進鶴山職教園區(qū)和新址山小學(xué)改擴建工程建設(shè)。推進鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。探索民辦學(xué)校辦學(xué)模式，沙坪城區(qū)再引進1所優(yōu)質(zhì)民校。完善集團化辦學(xué)模式，實施鶴山一中教育集團試點和沙坪區(qū)域小學(xué)聯(lián)盟辦學(xué)模式，推動城鄉(xiāng)教育一體化。加強教師隊伍建設(shè)，建成啟用教師發(fā)展中心，推進“縣管校聘”教師管理改革。確保我市履行教育職責(zé)工作順利通過省考核。提升健康服務(wù)水平。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，力促第三人民醫(yī)院和宅梧衛(wèi)生院動工，積極創(chuàng)建國家二級甲等婦幼保健院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成，完善公立醫(yī)院補償機制。深化愛國衛(wèi)生運動，建成一批省市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。持續(xù)提升計生、婦幼健康服務(wù)水平。深入創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省食品安全示范縣，確保人民群眾舌尖上的安全。大力發(fā)展文體事業(yè)。落實江門“公共文化事業(yè)建設(shè)年”行動，實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)均等化水平。高標(biāo)準(zhǔn)運營圖書館、文化館、博物館，力促鐵夫美術(shù)館對外開放，改造提升鐵夫故里陳山村及西江岸邊老工業(yè)區(qū)域創(chuàng)意空間。新建2間24小時自助圖書館。加快市融媒體中心建設(shè)，提升新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。與中國歌劇舞劇院合作創(chuàng)作音樂劇《俠影?詠春》。辦好群眾文化活動，精心籌辦第三屆梁贊詠春文化節(jié)、第二屆春節(jié)“龍獅匯”、第二屆書香文化節(jié)、紀(jì)念李鐵夫誕辰150周年等重大活動，繼續(xù)擦亮鶴山特色文旅品牌。推廣普及全民健身運動，舉辦首屆市民運動會、第二屆千村（居）籃球賽和第二屆“詠春擂”大賽。

打造社會共治新模式。完善“準(zhǔn)、快、狠、小”維穩(wěn)工作機制，做好新中國成立70周年、澳門回歸20周年等重大活動安保工作，深入開展維護政治安全八個專項行動，及時消除各類政治隱患，堅定維護國家政治安全。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大對新興領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)、重點行業(yè)內(nèi)掃黑除惡治亂力度，全力鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟金融領(lǐng)域等突出犯罪，實現(xiàn)刑事治安警情、刑事立案數(shù)“雙下降”。加快智慧新警務(wù)和雪亮工程建設(shè)，提升整體治安防控能力。深入推進平安宗教活動場所創(chuàng)建和民族團結(jié)進步“六進”[22]工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，深化風(fēng)險隱患排查管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭完成村級大喇叭建設(shè)全覆蓋。全面實施“黨建+N?全科網(wǎng)格”管理模式，推行“一村一法律顧問、一村一輔警、一村一網(wǎng)格員”，推動社會治理重心下移。健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，切實把“鶴城模式”打造成新時代“楓橋經(jīng)驗”的江門樣本。強化社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，提升社會綜合治理水平。

全民共享發(fā)展成果。鞏固脫貧攻堅成果。抓好脫貧攻堅鞏固期各項工作，推進扶貧線與低保線“兩線合一”，完善教育、醫(yī)療、住房等扶貧保障政策，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會和黨建幫扶力度，建立長效幫扶機制。推進與廣西崇左龍州縣扶貧協(xié)作、結(jié)對開平市扶貧等工作。加強就業(yè)和社會保障。鼓勵多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，失業(yè)再就業(yè)4100人。實施“粵菜師傅”工程，支持本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平，落實特困人員照料護理經(jīng)費和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，深入推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化和按病種分值付費改革，簡化異地就醫(yī)直接結(jié)算備案手續(xù)。實施殘疾人重點康復(fù)服務(wù)計劃。完善養(yǎng)老救助體系。深化敬老院公建民營社會化改革，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“大助餐”工程。加快慈善、社會福利事業(yè)發(fā)展。完成年度保障房、棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。

此外，狠抓國防備戰(zhàn)和正規(guī)化建設(shè)，以爭創(chuàng)“全國雙擁模范城（縣）”為抓手，深化軍民深度融合發(fā)展，完善復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好僑務(wù)、民族、宗教、物價、糧食、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、紅十字會等工作。

五、全面加強政府自身建設(shè)

做好新一年政府工作，必須落實全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹立“四個意識”[23]，堅定“四個自信”[24]，堅決做到“兩個維護”[25]，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)效能。

加強政府系統(tǒng)黨建工作。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終做到“五個必須”[26]，堅決反對“七個有之”[27]，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強市政府黨組建設(shè)，發(fā)揮各級政府黨組織在抓業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度。建立市、鎮(zhèn)兩級黨建工作經(jīng)費投入逐年增長機制并納入各級財政預(yù)算，進一步加大黨的基層組織建設(shè)經(jīng)費保障力度。加強國企基層黨組織建設(shè)，推進民營企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作，提升社會組織領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋水平。持續(xù)加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。

打造法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。運用法治思維加強政府建設(shè)，深入推進政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件制定工作，落實民生實事項目人大代表票決制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化升級市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺。落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點，深入推進全民普法。進一步深化政務(wù)公開，推進陽光政務(wù)建設(shè)。

打造高效政府。全面完成政府機構(gòu)改革各項任務(wù)，深化鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革，推進承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。大力提倡“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風(fēng)，加快市民中心建設(shè)，實現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。加快推進“數(shù)字政府”綜合改革試點，推進互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，打造全市統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。高標(biāo)準(zhǔn)運營網(wǎng)上中介超市，推進公共事業(yè)部門便民化改革。提升“12345”政府熱線、政務(wù)微信等服務(wù)渠道。

打造廉潔政府。嚴(yán)格落實各級政府、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化黨內(nèi)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。著力解決行政執(zhí)法、土地出讓、審批監(jiān)管、項目投資、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的違法違規(guī)問題，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)。深化審計管理體制改革，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，加強審計和巡察結(jié)果運用。堅持“三個區(qū)分開來”[28]，完善激勵機制和容錯糾錯機制。深入構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造廉政務(wù)實的政府形象。

各位代表、同志們，習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話精神，為我們在新時代開創(chuàng)鶴山工作新局面指明了正確方向，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在江門市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為，走在前列，在新時代改革開放中不斷取得新的更大成績，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件：1、鶴山市2019年十大民生實事

2、《政府工作報告》有關(guān)用語說明