各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年)》經(jīng)鶴山市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

　　鶴山市民政局               

　　2022年12月9日             

　　　　鶴山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　　　（2021—2025年）

　　　　目 錄

　　　　前  言

　　　　第一章 規(guī)劃背景5

　　　　一、發(fā)展與成就 5

　　　　（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制 5

　　　　（二）加速提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平 5

　　　　（三）加強(qiáng)安全管理 7

　　　　（四）夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ) 7

　　　　（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力 9

　　　　二、存在問(wèn)題 10

　　　　第二章 發(fā)展形勢(shì)11

　　　　一、形勢(shì)方面 11

　　　　（一）從國(guó)際形勢(shì)看 11

　　　　（二）從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看 11

　　　　（三）從廣東形勢(shì)看 12

　　　　（四）從鶴山形勢(shì)看 12

　　　　二、挑戰(zhàn)方面 12

　　　　三、機(jī)遇方面 13

　　　　第三章 總體要求14

　　　　一、指導(dǎo)思想 14

　　　　二、基本原則 14

　　　　三、發(fā)展目標(biāo) 15

　　　　第四章 主要任務(wù)18

　　　　一、健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度 18

　　　　二、不斷提升和優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能 18

　　　　（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”功能 18

　　　　（二）加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造 18

　　　　（三）增強(qiáng)照護(hù)能力 19

　　　　（四）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革 21

　　　　（五）引導(dǎo)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 21

　　　　三、全力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì) 21

　　　　（一）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能 22

　　　　（二）完善居家社區(qū)服務(wù)設(shè)施 22

　　　　（三）提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平 23

　　　　（四）補(bǔ)足農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板 24

　　　　（五）發(fā)展為老志愿服務(wù) 24

　　　　四、多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效 26

　　　　（一）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化活力 26

　　　　（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 26

　　　　（三）打破老年人數(shù)字鴻溝 27

　　　　（四）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系 28

　　　　（五）健全養(yǎng)老社會(huì)保障制度體系 29

　　　　五、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 29

　　　　（一）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展 29

　　　　（二）擴(kuò)大新型養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 30

　　　　（三）提升老年人消費(fèi)能力 30

　　　　六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障 30

　　　　（一）強(qiáng)化人才支撐 30

　　　　1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn) 30

　　　　2.建立養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制 31

　　　　3.推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 31

　　　　4.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制 31

　　　　5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系管理 32

　　　　（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 32

　　　　1.落實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程 32

　　　　2.支持多種模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 33

　　　　3.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè) 33

　　　　4.發(fā)展“養(yǎng)老+商保”照護(hù)保障項(xiàng)目 34

　　　　5.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè) 34

　　　　6.豐富社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容 34

　　　　（三）加強(qiáng)政策支持 35

　　　　1.加大財(cái)稅支持 35

　　　　2.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 35

　　　　七、建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制 36

　　　　（一）聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域 36

　　　　（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式 36

　　　　（三）提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理水平 37

　　　　第五章 保障措施38

　　　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 38

　　　　二、強(qiáng)化合力推進(jìn) 38

　　　　三、加大資金投入 38

　　　　四、深化改革創(chuàng)新 39

　　　　五、強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估 39

　　　　前  言

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以完善區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提升養(yǎng)老服務(wù)水平為抓手，建構(gòu)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、具有鶴山特色的大養(yǎng)老體系，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（粵民發(fā)〔2021〕56號(hào)）和廣東省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)<廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃>的通知》（粵民發(fā)〔2021〕127號(hào)）、《江門市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等規(guī)劃、政策精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年至2025年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　　　一、發(fā)展與成就

　　　　“十三五”期間，鶴山市貫徹落實(shí)省市兩級(jí)政府的養(yǎng)老服務(wù)工作要求、全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，初步建立了多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　　　（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。在全面貫徹落實(shí)省市兩級(jí)政府提出的關(guān)于“發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“發(fā)展康養(yǎng)”“提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量”“發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老”等工作要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市特點(diǎn)，先后出臺(tái)了包括《鶴山市養(yǎng)老扶殘?jiān)O(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020）》、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、老年人能力評(píng)估、留守老人巡訪、高齡老人補(bǔ)貼、平安通、乘車優(yōu)惠在內(nèi)等系列養(yǎng)老服務(wù)工作政策及惠老政策，初步建立了符合鶴山實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，保障了“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　　　（二）加速提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平?！笆濉逼陂g我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，包括4家公建民營(yíng)、8家公辦以及2家民辦機(jī)構(gòu)。通過(guò)“公建民營(yíng)”模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織以委托管理方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)共引入社會(huì)資本約1700萬(wàn)元，對(duì)雅瑤鎮(zhèn)敬老院、龍口鎮(zhèn)敬老院、沙坪街道敬老院、鶴城鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造；為提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，我市組織開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查及“回頭看”“再回頭看”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)、安全、配套設(shè)施等方面進(jìn)行檢查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位保障，實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作；通過(guò)財(cái)政撥款和引入社會(huì)資本等方式深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；積極探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)政策指導(dǎo)、及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等措施，于2016年和2019年分別引進(jìn)社會(huì)資本1800多萬(wàn)元和8500多萬(wàn)元，建成2家高端民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效增加我市高層次養(yǎng)老服務(wù)供給，提升我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。其中，幸福壽星安老之家于2020年被評(píng)定為“廣東省五星級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，成為江門市第一家獲此殊榮的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　　　積極落實(shí)江門市提出的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作方案，制定《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施方案》，大力發(fā)展以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。“十三五”期間，5家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)采取在公立醫(yī)院建立養(yǎng)老中心或在養(yǎng)老中心設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的模式開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，基本滿足全市老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的需要。全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合100%全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)水平再上新臺(tái)階。

　　　　（三）加強(qiáng)安全管理。“十三五”期間，全市12家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂均建立健全食品安全管理制度，配備專職食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，所有從業(yè)人員取得健康證明后上崗，并定期參加食品安全培訓(xùn)考核。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，以機(jī)構(gòu)自查、部門聯(lián)合檢查、第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估為抓手，全面摸清養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全狀況，建立安全問(wèn)題和責(zé)任清單，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

　　　?。ㄋ模┖粚?shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，整合資源，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建有57間居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋各鎮(zhèn)（街）。

　　　　此外，以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，全力打造居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項(xiàng)目、“鶴友”長(zhǎng)者食堂“大助餐”項(xiàng)目、老年人能力評(píng)估項(xiàng)目等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善我市居家養(yǎng)老體系建設(shè)，滿足老年人在家門口養(yǎng)老的需求。

　　　　（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力。加大政策支持與經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政府組織及機(jī)構(gòu)自行定制等多種形式，從專業(yè)技能、職業(yè)道德、安全應(yīng)急等多方面對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市共組織相關(guān)培訓(xùn)19場(chǎng)，參與人數(shù)累計(jì)545人次。

　　　　積極組織參與廣東省“南粵家政”、江門市“五邑家政”養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽等各類養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能大賽及“福彩杯”——廣東“老有所依天使在身邊”大型公益活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽及評(píng)選宣傳先進(jìn)典型，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不斷提高服務(wù)能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，其中獲得國(guó)家級(jí)證書(shū)1人次，省級(jí)證書(shū)1人次。

　　　　二、存在問(wèn)題

　　　　我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也暴露出若干問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)工作總體投入不足，資金短缺問(wèn)題凸顯；養(yǎng)老管理體制機(jī)制還不健全，部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，管理崗位職責(zé)不清，管理較為粗放；公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，大量資源閑置，民辦機(jī)構(gòu)資源短缺，難以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍不成熟，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，無(wú)法滿足居家社區(qū)養(yǎng)老需求；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平普遍不高、年齡偏大，隊(duì)伍流失情況較為嚴(yán)重，基層服務(wù)力量嚴(yán)重不足；養(yǎng)老服務(wù)信息化水平較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息的共建共享，智慧養(yǎng)老發(fā)展遲滯。

　　　　第二章 發(fā)展形勢(shì)

　　　　黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，“十四五”期間，鶴山市養(yǎng)老事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織并存。

　　　　一、形勢(shì)方面

　　　　（一）從國(guó)際形勢(shì)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。養(yǎng)老服務(wù)既是民生領(lǐng)域的重要工作，又是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要工作。養(yǎng)老行業(yè)潛力巨大，市場(chǎng)廣闊。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是應(yīng)對(duì)目前國(guó)際形勢(shì)的重要手段。

　　　　（二）從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看：我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，其中，在民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)得到了高度的重視。十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、掃清破除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙等政策措施，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

　　　　（三）從廣東形勢(shì)看：“十三五”以來(lái)，省委、省政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展要求，提出構(gòu)建民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，在構(gòu)建“大養(yǎng)老”體系過(guò)程中先后出臺(tái)了40多個(gè)政策文件，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老人才培養(yǎng)、市場(chǎng)化導(dǎo)向、服務(wù)質(zhì)量提升等方面提出了要求。全省各地按要求構(gòu)建完善符合地方實(shí)際、具有地方特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，其中，廣州、深圳更創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省各地養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可參考的發(fā)展模式。

　　　　（四）從鶴山形勢(shì)看：鶴山市是江門市的縣級(jí)城市，“十三五”期間，江門市和鶴山市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)政策文件，為我市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下初步的基礎(chǔ)。我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展較不平衡、不完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分養(yǎng)老服務(wù)處于起步階段，人口老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)要求鶴山市優(yōu)化并大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展符合本地實(shí)際、具有本地特色的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　　　二、挑戰(zhàn)方面

　　　　根據(jù)鶴山市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，按照常住人口統(tǒng)計(jì)，全市60周歲及以上常住人口8.3萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)15.64%（江門市常住總?cè)丝诒壤秊?8.26%，省常住老年人比例為12.35%）；按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2020年底，我市60周歲及以上戶籍老年人8.01萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)20.7%（江門市戶籍老年人比例為21.35%，省戶籍老年人比例為15.27%）。鶴山市常住老年人比例和戶籍老年人比例低于江門市水平，但都遠(yuǎn)高于全省平均水平。我市的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展較不平衡，發(fā)展規(guī)模不大，功能單一，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)監(jiān)管力度較弱，民間資本投入熱情不高，多以政府購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)為主，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善。2020年，受新冠疫情影響，鶴山市中小企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)首當(dāng)其沖，特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收入銳減、運(yùn)營(yíng)支出大增，造成了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。當(dāng)前，雖然已經(jīng)恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序，實(shí)施常態(tài)化疫情防控，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。

　　　　三、機(jī)遇方面

　　　　2019年，江門市納入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，江門市人口吸引效能將進(jìn)一步加大，人口老齡化將進(jìn)一步加快，人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新階段。隨著城鎮(zhèn)化和老齡化水平持續(xù)提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等需求大幅增加，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系持續(xù)凸顯。作為江門的一個(gè)縣級(jí)城市，鶴山市是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)之一，旅游資源豐富，氣候宜人，四季如春，適合海外華僑和港澳同胞回鄉(xiāng)度假和養(yǎng)老。鶴山市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展較好，有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)深圳、廣州等先進(jìn)城市的做法，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，有助于推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系往高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　　　第三章 總體要求

　　　　一、指導(dǎo)思想

　　　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，依托鶴山特有的資源優(yōu)勢(shì)，以基本養(yǎng)老服務(wù)為抓手，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，有效增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

　　　　二、基本原則

　　　　——多元參與，共建共享。堅(jiān)持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　　　——保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，強(qiáng)化政府兜底線、保基本職能，重點(diǎn)優(yōu)先保障特殊困難老年人群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人。推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　　　——突出重點(diǎn)，高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)家庭在養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老失能照護(hù)功能，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　　　——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開(kāi)放與監(jiān)管雙管齊下，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

　　　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　　　“十四五”時(shí)期，全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)定位是，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，高質(zhì)量完成廣東省、江門市部署的各項(xiàng)任務(wù)，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。令養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。

　　　　——“增量”：以加強(qiáng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，從新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)、老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、護(hù)理型床位占比、養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)等指標(biāo)去加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要素保障。

　　　　——“增能”：努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、保基本”功能，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平、護(hù)理水平、服務(wù)質(zhì)量，有效推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，逐步完善多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

　　　　——“增效”：發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，綜合監(jiān)管制度建立健全，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)，各類市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)，公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。

　　　　第四章 主要任務(wù)

　　　　一、健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

　　　　強(qiáng)化政府兜底保障職能，完善特困老年人兜底供養(yǎng)制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接。逐步構(gòu)建以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系。實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估，健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　　　二、不斷提升和優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

　　　　（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”功能。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，始終堅(jiān)持公辦（含公建民營(yíng)等委托經(jīng)營(yíng)模式）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低收入家庭及經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊家庭、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象中失能老年人的入住托養(yǎng)需求，優(yōu)先接收事實(shí)無(wú)人照料的孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、高齡失能老年人。

　　（二）加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施、配齊人員隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)管理等方面，全面提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，提升供養(yǎng)服務(wù)與照護(hù)服務(wù)能力。對(duì)偏、遠(yuǎn)、小（規(guī)模小、供養(yǎng)人員少）、服務(wù)能力較弱且改造可行性低的敬老院進(jìn)行整合轉(zhuǎn)型，對(duì)入住供養(yǎng)人員數(shù)量多、環(huán)境設(shè)施和地理位置較好的敬老院實(shí)施改擴(kuò)建與適老化改造，或通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源改建、擴(kuò)建、置換等方法，建成具有輻射功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底前，將市福利院改造完善成為符合省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。到2023年底，全市建設(shè)不少于2家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心并發(fā)揮區(qū)域性集中供養(yǎng)功能；到2025年，基本形成能夠滿足供養(yǎng)對(duì)象需求、縣鎮(zhèn)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

　　　　（三）增強(qiáng)照護(hù)能力。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例，到2022年底，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于70%，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極扶持發(fā)展以失智、失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　　　（四）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等模式，在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)提供普遍適用的養(yǎng)老服務(wù)。總結(jié)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善委托經(jīng)營(yíng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度辦法，采取多種方式支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。

　　　　（五）引導(dǎo)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開(kāi)和政策指引，及時(shí)更新公布政策措施、供需信息及投資指南。開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理。落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和管理效能，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造評(píng)星輿論環(huán)境，強(qiáng)化鞏固提升，發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

　　　　三、全力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)

　　　　加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，因地制宜發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，打造具有鶴山特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)。到2025年基本形成“社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。

　　　　（一）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能。不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人提供居家上門、生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)老年人培養(yǎng)積極心態(tài)，開(kāi)展社會(huì)交往，加強(qiáng)健身運(yùn)動(dòng)，提升自我保健康復(fù)能力。對(duì)照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)。

　　　　（二）完善居家社區(qū)服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。制定整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)惠政策措施，盤活整合閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，到2025年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　　　實(shí)施老年人居家適老化改造。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作，采取施工改造、設(shè)施配置、輔具適配等方式實(shí)施老年人居家適老化改造，改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2023年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)本市戶籍的納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象和原建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造全覆蓋，積極引導(dǎo)社會(huì)家庭開(kāi)展居家環(huán)境適老化改造。

　　　　健全信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮江門市居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項(xiàng)目在保障老年人居家生命安全、加強(qiáng)社區(qū)高齡獨(dú)居老人與農(nóng)村留守老年人定期巡防、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用，力爭(zhēng)到 2025年底，實(shí)現(xiàn)政府資助對(duì)象應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為老年人提供緊急援助、生活照料、情感慰藉以及政策咨詢等的專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面，發(fā)展“平安通”平臺(tái)線上線下服務(wù)。建設(shè)“平安通1+7”服務(wù)中心，建立“平安通”平臺(tái)與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)對(duì)接、雙向轉(zhuǎn)介、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，形成“線上”“線下”互動(dòng)合力。

　　　　支持居家社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與為社區(qū)老年人開(kāi)展日間照料、護(hù)理保健、助餐助行、老年教育、精神慰藉、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。支持居家社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供助餐送餐等為老服務(wù)，擴(kuò)大助餐配送餐服務(wù)覆蓋面。

　　　　（三）提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)延伸到居家社區(qū)。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享，深度融合社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體、家政等服務(wù)。加快推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，增加城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式、綜合性、多功能、普惠性優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)（街）建有至少1家具備全托、日托、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）；到2023年，全市鎮(zhèn)（街）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%以上；到2025年，全市鎮(zhèn)（街）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上。

　　　　（四）補(bǔ)足農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板。堅(jiān)持“分級(jí)建設(shè)、規(guī)模適度”的原則，構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。整合農(nóng)村幸福院等設(shè)施，利用閑置學(xué)校、祠堂等資源用于農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展，打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)或居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)揮村民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織自主管理作用，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守空巢老年人關(guān)愛(ài)制度，定期開(kāi)展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)。

　　　　（五）發(fā)展為老志愿服務(wù)。結(jié)合廣東社工“雙百工程”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站、村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)社工扎根村居，為老年人等困難群體提供社會(huì)融入、能力提升、心理慰藉、精神疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等專業(yè)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老力量和經(jīng)辦服務(wù)能力。大力培養(yǎng)為老服務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，為老年人提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化社會(huì)工作服務(wù)。扶持培育各類養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，配合支持各類為老志愿服務(wù)開(kāi)展。以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部、社會(huì)工作者、志愿者、義工、健康低齡老年人等為失獨(dú)、空巢、失能、留守老年人開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

　　　　四、多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

　　　　（一）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化活力。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持各類所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等發(fā)展，進(jìn)一步激勵(lì)市場(chǎng)活力和社會(huì)資本潛力，探索更多社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給的市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型步伐，支持將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

　　　　（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善居家上門服務(wù)規(guī)范，提高社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老長(zhǎng)效工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。積極支持現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，健全各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)能力，及時(shí)申報(bào)評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。

　　　　（三）打破老年人數(shù)字鴻溝。依托“平安通”項(xiàng)目平臺(tái)，大力推進(jìn)我市智慧養(yǎng)老工程建設(shè)，提升市、鎮(zhèn)（街）、村（居）養(yǎng)老服務(wù)的智慧化管理水平，完成兜底民生安全網(wǎng)構(gòu)建，保障散居特困、高齡獨(dú)居老年人等在家實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)養(yǎng)生、旅游、醫(yī)療、購(gòu)物、家政、援助等行業(yè)融合發(fā)展，探索老年人與平臺(tái)、商家、社會(huì)組織之間的供需對(duì)接機(jī)制，聯(lián)動(dòng)落地機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)對(duì)接，形成“線上”“線下”互動(dòng)合力。

　　　　營(yíng)造智慧適老服務(wù)場(chǎng)景。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，聚焦公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等方面涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。強(qiáng)化線下服務(wù)渠道，完善必要的為老人工服務(wù)；優(yōu)化線上服務(wù)模式，加強(qiáng)老年人身份信息歸集和數(shù)據(jù)打通。建立健全“智慧助老”常態(tài)化工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方力量為老年人提供智能培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)等在智能技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息、智能技術(shù)。

　　　　（四）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。定期開(kāi)展居家社區(qū)老年人探訪活動(dòng)，重視防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。重視珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)其在自愿和量力而行的情況下，從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等活動(dòng)。

　　　　（五）健全養(yǎng)老社會(huì)保障制度體系。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機(jī)制。完善企業(yè)年金備案，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。鞏固和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)賬積累。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　　　五、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　　　（一）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。結(jié)合《江門華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）及工作清單的通知》，依托雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓，搭建與港澳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織交流互動(dòng)平臺(tái)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決港澳長(zhǎng)者跨境養(yǎng)老的壁壘，探索和建立旅居養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求、服務(wù)流程、管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化方案，探索建立“中醫(yī)藥+主題旅店”養(yǎng)老模式，構(gòu)建以“中醫(yī)藥文化+功能檢測(cè)+檢后管理+主題旅店”為主綜合型康養(yǎng)服務(wù)。吸引港澳及省外老人到鶴山來(lái)，組織我市老人走出去。整合周邊資源，建設(shè)旅居康養(yǎng)服務(wù)聯(lián)盟，為粵港澳大灣區(qū)老人提供更為豐富、更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

　　　　（二）擴(kuò)大新型養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給性改革，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的新產(chǎn)品。引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能化消費(fèi)需求。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。增強(qiáng)老年人權(quán)益保障。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

　　　　（三）提升老年人消費(fèi)能力。全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)化完善高齡津貼制度，推行經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人照護(hù)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式，刺激養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有效供給。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。按照上級(jí)部門部署，積極探索長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。開(kāi)展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。

　　　　六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障

　　　　（一）強(qiáng)化人才支撐

　　　　1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。提升職業(yè)技能水平，常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。支持行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體按照評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。同步加強(qiáng)健康管理師、社會(huì)工作者、營(yíng)養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、中醫(yī)康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的建設(shè)和培養(yǎng)。全市每年培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不少于250人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)水平整體提升。到2025年，全市累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不少于1270人次。

　　　　2.建立養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制。暢通養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)發(fā)展通道、拓寬職業(yè)發(fā)展空間，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。推廣與職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇、護(hù)理服務(wù)價(jià)格與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務(wù)價(jià)格等同步提升，建立合理、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性并存的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)體系。

　　　　3.推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)在職醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持符合條件的醫(yī)師、護(hù)士在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)辦診所、護(hù)理站。

　　　　4.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，注重在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等基層一線開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)招用就業(yè)困難人員并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)組織，按照規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持。對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員以及在校和畢業(yè)五年內(nèi)的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生，可給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。探索出臺(tái)就業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)和吸引高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　　　5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系管理。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，將從業(yè)人員登記管理信息納入綜合為老服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)成立行業(yè)自律組織，建立行業(yè)性社會(huì)組織開(kāi)展從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)和綜合服務(wù)評(píng)價(jià)。

　　　　（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　　　1.落實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補(bǔ)充的一體化服務(wù)模式。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算范圍。

　　　　2.支持多種模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和中醫(yī)院等建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，在老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院等機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病科室建設(shè)。推動(dòng)具備條件的衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)管理敬老院，實(shí)現(xiàn)“兩院一體”。依托有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展認(rèn)知障礙服務(wù)項(xiàng)目及臨終關(guān)懷專項(xiàng)服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，全市建有至少1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。 

　　　　3.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失能特困老年人專業(yè)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，到2025年，全市建有至少1家具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余床位開(kāi)設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位。探索對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)護(hù)理型床位提供補(bǔ)助。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%；到2025年，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到100%。到2025年，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式。

　　　　4.發(fā)展“養(yǎng)老+商保”照護(hù)保障項(xiàng)目。實(shí)施江門市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)“邑康?！表?xiàng)目，全額資助鶴山市戶籍60周歲及以上特殊困難老年人參?！耙乜当！?，通過(guò)定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提升失能老年人照護(hù)服務(wù)水平。

　　　　5.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、人力、服務(wù)等方面的資源，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。推動(dòng)新建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院與敬老院等統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動(dòng)改建、擴(kuò)建一批居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，推廣“中醫(yī)院+社區(qū)基層衛(wèi)生院+居家養(yǎng)老”模式。

　　　　6.豐富社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展護(hù)理服務(wù)，大力推進(jìn)家庭病床建設(shè)，聚焦為失能老年人提供適宜、持續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大家庭病床病種范圍，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”便捷服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”平臺(tái)，鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等方式，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)工作者為符合條件的居家高齡、失能、失智老年人提供家庭病床、巡診等醫(yī)療服務(wù)。依托有條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展認(rèn)知障礙專項(xiàng)服務(wù)，制定相應(yīng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2025年，全市建有至少1所提供認(rèn)知障礙服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　　　（三）加強(qiáng)政策支持

　　　　1.加大財(cái)稅支持。完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的促進(jìn)示范作用，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老體系市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，市本級(jí)社會(huì)福利的彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實(shí)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策。加快落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減降稅費(fèi)優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。

　　　　2.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。大力推動(dòng)“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、教育、體育、家政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，為老年人提供多樣化、多選擇的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　　　七、建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

　　　　（一）聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時(shí)制止并依法查處各類未注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義或未登記備案以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)及其舉辦主體。加強(qiáng)對(duì)涉及資金的審計(jì)檢查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用財(cái)政資金情況及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性進(jìn)行跟蹤審計(jì)，依法打擊弄虛作假、騙取補(bǔ)貼、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義進(jìn)行非法集資的活動(dòng)。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處面向老年人的假冒偽劣商品制售、產(chǎn)品服務(wù)欺詐銷售等違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售意識(shí)。

　　　　（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。依法落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、日常監(jiān)督檢查為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)。

　　　　（三）提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病疫情防控工作力度，堅(jiān)持預(yù)防為主，探索建立預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院感工作機(jī)制，精心落實(shí)老年人個(gè)人防護(hù)的各項(xiàng)措施。突出抓好常態(tài)化疫情防控工作，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傳染病疫情防控報(bào)告制度，并在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

　　第五章 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席工作會(huì)議制度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，建立市、鎮(zhèn)街、村居上下聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，整合社會(huì)各方力量和資源，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。

　　二、強(qiáng)化合力推進(jìn)。民政部門切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門積極調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。衛(wèi)健、醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障等部門制定醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的政策措施。教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)督等部門各司其職、通力合作，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，確保規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到位。

　　三、加大資金投入。根據(jù)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，探索建立投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制。將高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（長(zhǎng)者食堂補(bǔ)助）、平安通等養(yǎng)老項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，并建立合理的適應(yīng)老年需求的增長(zhǎng)機(jī)制。綜合利用福利彩票公益金、殘疾人保障金、項(xiàng)目化社會(huì)捐贈(zèng)資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。建立多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)各類社會(huì)主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)。

　　四、深化改革創(chuàng)新。鞏固現(xiàn)有成果，創(chuàng)造一批養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)做法。在全市遴選有工作基礎(chǔ)、綜合實(shí)力強(qiáng)、有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上一鎮(zhèn)（街）一站，一村（居）一點(diǎn)。積極向先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的疑難問(wèn)題，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)政策措施。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃是全市養(yǎng)老服務(wù)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總綱和任務(wù)，各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際制定具體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，對(duì)涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評(píng)價(jià)閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見(jiàn)，集思廣益、群策群力。動(dòng)員各方面的力量，靈活采取各種方式落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。