“十一五”期間鶴山市經(jīng)濟發(fā)展系列分析報告之一

 

迎危機 保增長 結構升級初見成效

             ——鶴山市“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展回顧

 

“十一五”時期是機遇與挑戰(zhàn)相互交錯的五年，鶴山市的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受了世界金融危機的巨大沖擊，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列成就的同時，也存在著種種困難和問題。

 

一、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，綜合經(jīng)濟實力進一步提升

 

（一）與“十五”期間相比，繼續(xù)保持了經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長

“十一五”期間，鶴山市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定的增長，2006-2010年GDP增長率分別是15.9%、15.5%、13.1%、10.8%和14.1%，年平均增長率達到13.9%，比“十五”時期平均增速提高4.6個百分點。2010年末的生產(chǎn)總值相對2005年末，增長了92%，而人均生產(chǎn)總值達到了33638元，年均增長11.7%。比2005年底的19321元，增長了74.1%。（附圖1）  

圖1：

 

    快速平穩(wěn)的經(jīng)濟總量增長保證了全市地方財政收入的增長，從2006年到2011年，全市財政一般預算收入從4.74億元增長到12.26億元，絕對數(shù)增加了7.52億元，增長率達到了158.65%。而這期間，2008-2009年，正是我國面臨全球性的金融危機巨大沖擊，國際市場萎縮，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻考驗的時期，全市保持了較高的經(jīng)濟增長水平，扛危機能力明顯增強。

 

（二）在全球性金融危機中，出口貿(mào)易表現(xiàn)穩(wěn)定，實際利用外資水平進一步提高

 

2007年以來，美國次貸危機引發(fā)全球性金融風暴，我國的出口貿(mào)易受到了普遍的打擊。特別是以低附加值產(chǎn)品為主的OEM（原始設備生產(chǎn)商，定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)）企業(yè)都受到了巨大的打擊。但我市在對外貿(mào)易方面卻表現(xiàn)穩(wěn)定。在09年出現(xiàn)了負增長后，2010年外貿(mào)增長了26.42%?！笆晃濉逼谀┩赓Q(mào)出口總值比“十五”期末增長了166.06%，增速在江門四市三區(qū)中排名第一。表1的數(shù)據(jù)表明，從2008年以來，全市的外貿(mào)出口總量就超過了開平和臺山，僅次于蓬江區(qū)和新會區(qū)，在江門地區(qū)排在第三。（附表1）

表1：

          2006-2010年江門各市區(qū)外貿(mào)出口額   （單位：億美元）

 

表2是江門各市區(qū)實際利用外資金額的對比。從總量上看，“十五”期末的2005年，鶴山市實際利用外資金額僅為7738萬美金，在江門市排在新會區(qū)、臺山市、蓬江區(qū)以及開平市之后，到了“十一五”期末，全市的實際利用外資總額達到了1.9億美元，增長了146.75%，位列江門市第二。五年來累計實際利用外資7.36億美元，其中超千萬美元的項目23個。在全球性金融危機肆虐之際，能保持如此良好的業(yè)績，充分說明了“十一五”期間，鶴山市在投資政策和環(huán)境等方面所取得的成就，為吸引外資作出了積極的貢獻。（附表2）

 

表2：

             2005-2010年江門各市區(qū)實際利用外資金額  （單位：億美元）

 

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二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化

 

“十一五”期間，全市的三次產(chǎn)業(yè)得以全面發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長率分別為4.28%、17.36%、10.5%，從結構上看，三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年9.5:54:36.5發(fā)展為8.4:55.4:36.2。其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升1.04個百分點，第三產(chǎn)業(yè)略下降0.3%，工業(yè)化程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化。

 

（一）農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化

 

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重逐漸下降，但其自身基本保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長。如表3所示，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的16億上升到2009年的23.76億，2007-2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較上一年的增長率分別是15.04%、20.65%、-7.24%和12.39 %。（附表3）

    表3：

           2006-2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及分類產(chǎn)值   （單位：億元）

年份	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	種植業(yè)	林業(yè)	牧業(yè)	漁業(yè)	農(nóng)業(yè)服務業(yè)
2006	16.42	7.63	0.26	5.80	2.57	0.16
2007	18.89	7.49	0.40	8.41	2.43	0.16
2008	22.79	7.27	0.81	10.52	3.98	0.21
2009	21.14	7.40	0.64	9.61	3.24	0.25
2010	23.76	8.67	0.97	10.06	3.71	0.35

 

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構上看，種植業(yè)的生產(chǎn)比較波動，2008年還出現(xiàn)了負增長，林業(yè)也在08年經(jīng)歷一次高速增長后，在09年產(chǎn)值有所回落，但總體上還是保持了增長。牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)總產(chǎn)值均保持穩(wěn)步上升。（附圖2、圖3）

圖2：

  

 

圖3：

  

從農(nóng)業(yè)結構上看，“十一五”初期，種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)占總產(chǎn)值的比重分別是46.58%、2.52%、37.29%、13.12%和0.49%，而到了2009年則分別為34.99%、3.0%、45.47%、15.33%和1.20%，種植業(yè)比重明顯下降，而其他產(chǎn)業(yè)比重均有所上升，特別是牧業(yè)，超過種植業(yè)成為第一大農(nóng)業(yè)門類。

 

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（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，運行質量進一步提高

 

鶴山市歷年來重視工業(yè)發(fā)展，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的地位舉足輕重，“十一五”期間，我市工業(yè)發(fā)展盡管受到勞動力成本上升、國內(nèi)原材料價格上漲、國際市場緊縮等因素的影響，增速有所放慢，但整體上，仍然保持了一個穩(wěn)定增長的態(tài)勢。（附表4）

表4：

 “十一五”期間鶴山市工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價） 

年份	2006	2007	2008	2009	2010
工業(yè)總產(chǎn)值（億元）	230.44	296.96	342.01	356.29	451.85
增長率（%）	18.28	28.87	15.17	4.18	26.82

從表4可以看出，“十一五”期間，金融危機帶來的對全市工業(yè)經(jīng)濟增長還是造成了不小的影響，工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度在08年、09年明顯放緩。

 

第一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長中起到關鍵的支撐作用。（附表5）

表5：

規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

年份		2006	2007	2008	2009	2010
增加值	絕對數(shù)（億元）	42.48	55.98	60.71	66.59	83.01
	增長率（%）	21.97	22.01	21.19	15.08	21.73
實現(xiàn) 利稅	總額（億元）	8.02	15.22	23.0	21.70	29.48
	增長率（%）	65.02	89.78	51.12	-5.65	35.85
總產(chǎn)值	絕對數(shù)（億元）	176.72	234.50	283.70	299.22	390.43
	增長率（%）	22.9	23.30	22.48	16.60	27.14
占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）		76.69	78.79	82.95	83.98	86.41

 

表5是全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的基本情況。從表中可以看出，全市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重逐年上升，2010年已經(jīng)達到了86.41%。一般而言，規(guī)模優(yōu)勢使得大企業(yè)在抵御成本上升以及外部市場風險上，比小企業(yè)更具有優(yōu)勢，因此規(guī)模結構的優(yōu)化，是鶴山市得以在國內(nèi)國際困境中保持基本穩(wěn)定的重要保證。

 

“十一五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度較快，從2006年42.48億增長到2010年的83億元，年均增長19.85%，在江門市四市三區(qū)中，從2006年的第五名上升到第四名。對整體工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定起到了重要的支撐作用。

 

第二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化。

 

鶴山市傳統(tǒng)上主要支柱產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)、金屬制品、塑料制品等，2005年，電氣機械、紡織、金屬制品、皮革、印刷、塑料制品六大行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到了102.55億元，占當年工業(yè)總產(chǎn)值的70.45%，但2010年，產(chǎn)值排名前六位的支柱產(chǎn)業(yè)則變成了電氣、金屬制品、通信設備電子設備業(yè)、印刷、有色金屬冶煉和紡織，其中紡織業(yè)的產(chǎn)值從第二位下降到第六位，通訊設備和電子設備、有色金屬冶煉兩個行業(yè)卻第一次上升到前六位的位置。這六大行業(yè)的總產(chǎn)值為220.1億元，是2005年六大支柱行業(yè)的2.15倍，但占當年工業(yè)產(chǎn)值的比重則下降到了56.37%。這一現(xiàn)象有兩個原因，一方面是因為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體實力增強了，工業(yè)產(chǎn)業(yè)中各個行業(yè)都有所發(fā)展，以至于產(chǎn)業(yè)集中度下降；另一方面，從主導產(chǎn)業(yè)構成的變化可以分析出，當前的主導產(chǎn)業(yè)具有更強的輻射和帶動能力，因此從客觀上優(yōu)化了工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。（附表6、表7）

 表6：

 

 

 

 

   表7：

                     表2-5：鶴山主導工業(yè)             （單位：億元）

年份	金屬制品業(yè)	通訊設備等制造業(yè)	電氣機械	印刷業(yè)	紡織業(yè)
2005	15.96	19.99	27.08	13.19	23.29
2006	25.33	24.66	30.84	18.13	26.14
2007	32.18	34.49	51.83	19.41	23.67
2008	38.32	34.53	34.21	25.86	21.83
2009	37.43	36.86	36.07	28.56	18.91
2010	50.43	47.85	49.46	28.04	20.16

 

從“十一五”期間鶴山主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，有兩個明顯的變化：

 

1、電氣機械和金屬制品發(fā)展迅速，分別從2005年的15.96億元和27.08億元上升到51.29億元到49.46億元；

 

2、2010年是所有主導工業(yè)走出低谷并大發(fā)展的一年。2006年到2009年，這六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都比較平穩(wěn)，2009年只有金屬制品和紡織業(yè)出現(xiàn)了下滑，但是到了2010年，各個主導產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了大發(fā)展，金屬制品首次上了50億元臺階。

 

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（三）第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速

 

第三產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間，以旅游、房地產(chǎn)、金融、物流等為主導的現(xiàn)代服務業(yè)逐步發(fā)展壯大。2010年服務業(yè)增加值達58.55億元，年均增長10.5%，是改革開放以來增長最快的時期。（附表8）

表8：

         “十一五”期間鶴山第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長率 

年份	2006	2007	2008	2009	2010
第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）	37.10	42.8	48.64	51.44	58.55
增長率（%）	16.5	15.36	13.64	5.76	13.82

 

表8的增長率數(shù)字說明了鶴山市在“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

 

首先，從表10中可以看出，“十五”期末第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構中，房地產(chǎn)業(yè)的增長成為服務業(yè)的重要支撐。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值中房地產(chǎn)業(yè)的增長達到了49.43%，先后建成鶴山碧桂園、十里方圓、堅美園、凱旋城等多個大型成熟社區(qū)。“十一五”時期全市固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資為83.58億元，占固定資產(chǎn)投資的27.6%。但隨著國家宏觀調控政策的出臺，房地產(chǎn)業(yè)的收縮有可能影響到全市未來第三產(chǎn)業(yè)的整體增長。

 

其次，盡管金融服務的總量并不突出，但是增長迅速，2009年的金融業(yè)產(chǎn)值增長了近80%。2010年金融機構人民幣各項貸款余額達114.41億元，比2005年增長2.6倍，金融為經(jīng)濟服務的能力大大增強。（附表9）

表9：

第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值增長率（現(xiàn)價）

年份	2006	2007	2008	2009	2010
第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值	16.5%	15.36%	13.64%	5.76%	13.82%
交通運輸倉儲及郵政業(yè)	17.17%	15.04%	0.93%	-11.54%	7.16%
批發(fā)和零售業(yè)	21.58%	11.5%	8.64%	27.61%	25.11%
住宿和餐飲業(yè)	18.58%	13.98%	7.84%	12.55%	24.88%
房地產(chǎn)	17.78%	22.17%	28.80%	49.43%	8.13%
金融	8.19%	20.58%	16.29%	79.44%	10.91%
科研	18.22%	13.16%	---	---	24.81%

 

第三，交通運輸倉儲業(yè)在“十一五”初期增長較快，但是09年卻出現(xiàn)了負增長。隨著鶴山市現(xiàn)代物流中心成功納入廣東省物流業(yè)調整和振興規(guī)劃重點工程和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強”項目，被認定為廣東省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，可期待未來交通運輸倉儲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重將會進一步的提升。

 

第四，商業(yè)服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)在“十一五”期間表現(xiàn)平穩(wěn)，仍然在第三產(chǎn)業(yè)中占有較大份額，大約在45%-50%左右，是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的基本保障。

 

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三、低碳經(jīng)濟發(fā)展初顯成效，產(chǎn)權結構進一步凸顯市場化特征

 

（一）“十一五”期間，民營企業(yè)發(fā)展迅速，市場化程度進一步加深

 

民營企業(yè)的活力是和市場化密切相關的指標。一般而言市場化程度越高，民營企業(yè)所占的比重就越大，所表現(xiàn)出來的活力也就越大。（附表10）

表10：

                工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權結構                （單位：%）

年份	國有企業(yè)	內(nèi)資私營企業(yè)	外資企業(yè)	港澳臺投資企業(yè)	其他
2005	3.38	25.48	5.83	49.97	15.34
2009	0.3	35.91	9.52	47.73	6.54

 

表10是全市是工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權結構基本情況，從表中可以看出，全市國有工業(yè)企業(yè)所占的比重從“十五”期末2005年的3.38%下降到0.3%，而國內(nèi)的私營企業(yè)比重則從25%左右上升到35.91%，此外外資企業(yè)和港澳臺投資的企業(yè)的比重則由55.8%，上升到57.25%，這都表明我市在投資環(huán)境、招商引資等工作都取得了較好的工作效果。市場化的程度越高，越有利于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，更有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。“十一五”期間，我市先后被授予“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號。

 

（二）經(jīng)濟增長內(nèi)在動力有所增強

 

拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力主要來自消費和投資。固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的最主要的動力。從表11中可以看出，全市的固定資產(chǎn)投資在江門市中仍然是表現(xiàn)較為穩(wěn)定的。固定資產(chǎn)的穩(wěn)定增長是保證全市經(jīng)濟增長的最大動力。（附表11）

表11：

                         固定資產(chǎn)投資             （單位：億元）

年份	江門市	蓬江區(qū)	新會區(qū)	江海區(qū)	開平市	恩平市	鶴山市	臺山市
2005	237.46	44.19	52.04	18.36	30.01	9.64	34.03	49.19
2006	279.25	41.23	62.51	19.12	36.41	10.68	42.56	58.15
2007	324.47	49.10	75.54	23.51	42.54	12.07	51.11	67.03
2008	387.06	56.97	90.65	27.27	48.44	19.08	56.83	80.85
2009	492.07	68.37	110.19	33.29	58.29	23.28	68.34	115.78
2010	631.77	90.39	136.64	43.72	77.06	35.21	84.77	160.14

 

表12是固定資產(chǎn)投資構成情況表，表中房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速較快，2008年甚至達到了42%，房地產(chǎn)投資已經(jīng)超過基本建設投資成為投資第一大戶。（附表12）

表12：

             鶴山固定資產(chǎn)投資構成         （單位：%）

年份	基本建設	房地產(chǎn)	其他
2006	37.83	10.04	52.13
2007	40.53	17.13	42.34
2008	33.19	42.63	24.18
2009	30.03	32.11	37.86
2010	31.98	29.00	39.02

 

值得重視的是，盡管房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但國家近年來對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調控越來越嚴格，在“十二五”期間房地產(chǎn)行業(yè)是否還能保持如此高速的增長速度是值得商榷的。所以盡管我市的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟拉動的作用很明顯，但是其內(nèi)在結構的調整應該是勢在必行的。

 

（三）經(jīng)濟增長方式轉變，節(jié)能減排見成效

 

“十一五”期間，在江門市委、市政府“集約發(fā)展、綠色發(fā)展”的指導下，全市工業(yè)增長方式明顯發(fā)生轉變。2010年，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節(jié)能鹵素燈為代表的新光源產(chǎn)業(yè)及以華迅實業(yè)和雅圖化工為代表的新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而高能耗的一批企業(yè)（如晶寶水泥廠、沙坪水泥廠、公路水泥廠等）被淘汰。（附表13）

表13：

鶴山市工業(yè)能源消費情況

年份	工業(yè)能源消費量 （噸標準煤）	能源消費增長率 （%）	工業(yè)增長率 （%）
2005	240499	——	——
2006	275543.1	11.46	18.28
2007	322908.14	11.63	28.87
2008	280519.01	-13.13	15.17
2009	217973.46	-22.30	4.18
2010	251562.37	15.41	26.82

 

表13是我市工業(yè)能源消費增長率和工業(yè)增長率的對比，從表中可以看到，我市工業(yè)能源消費量從2008年起開始出現(xiàn)負增長，與此同時，工業(yè)增長率仍然保持了較快的增速。這說明全市在工業(yè)增長模式上已經(jīng)開始出現(xiàn)了轉變，傳統(tǒng)的高消耗高產(chǎn)出的粗放型增長方式得以轉變。（附表14）

表14：

工業(yè)用電量

年份	工業(yè)用電量 （單位：萬千瓦時）	增長率（%）	工業(yè)增長率（%）
2005	111166	12.41	——
2006	121740	9.51	18.28
2007	141822	16.50	28.87
2008	143699	1.32	15.17
2009	147641	2.74	4.18
2010	174994	18.32	26.82

 

與工業(yè)能源消費相似，全市的工業(yè)用電量的增速也開始放慢，2008、2009年的工業(yè)用電量僅增長1.32%和2.74%，速度遠遠低于2005年、2006年、2007年的用電量增速。

 

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四、人均收入增長，人民生活水平有效改善

 

2010年，鶴山市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為15763元，農(nóng)村人均純收入（市農(nóng)業(yè)局口徑）從“十五”期末的5836元增加到“十一五”末的7923元，年均增速分別為5.7%和6.3%，分別比“十五”時期提高2.3個和2.2個百分點。

 

從城鎮(zhèn)居民的消費支出水平上看，消費支出占收入的比重從2005年的66.5%，到2009年71.7%。

 

城鎮(zhèn)居民的消費支出結構進一步優(yōu)化，盡管本市的恩格爾系數(shù)表現(xiàn)不穩(wěn)定，但是從整體上看，“十一五”期間，衣、食、住三項基本生活消費在總支出的比重有逐年下降的趨勢，而交通通訊和教育文化娛樂等其他支出的比重則逐年上升，這表明了全市城鎮(zhèn)居民的生活水平逐步得到提高。（附表15）

表15：

 “十一五”期間城鎮(zhèn)居民消費支出結構      （單位：%）

年份	食品支出	衣著	居住	交通和通訊	教育文化娛樂	其他
2006	48.7	6.09	9.48	13.30	10.95	11.5
2007	46.48	6.02	9.65	14.6	10.92	12.33
2008	52.3	4.98	10.16	14.82	6.84	10.9
2009	47.04	4.99	8.86	14.07	11.41	13.63
2010	44.92	4.94	13.20	13.44	11.08	12.45

 

“十一五”期間，農(nóng)民收入保持持續(xù)增長，并且呈現(xiàn)出期末加速增長之勢。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調查資料，鶴山市農(nóng)民人均純收入（市農(nóng)業(yè)局口徑）由“十五”末的5836元增加到“十一五”末的7923元，凈增加2087元，年均增長6.3%。特別是從2008年開始，鶴山市認真落實國家的生豬補貼、種糧直補等各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，使農(nóng)民人均純收入不斷提高。2010年農(nóng)村人均收入增幅達10.5%，為歷年之最。

 

社會保障工作成效明顯。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。2010年，全市城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達8.66萬人、7.87萬人、7.39萬人、8.40萬人和7.39萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民26.15萬人。全面實施了居民最低生活保障制度，2010年內(nèi)全市農(nóng)村居民最低生活保障對象3359戶7979人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障已保人數(shù)1077人，落實保障資金1222.2萬元。

 

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五、“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

 

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，但是虧損面有所擴大，利稅收益不理想（附表16）

表16：

規(guī)模以上工業(yè)虧損和利稅貢獻情況

年份	2006	2007	2008	2009	2010
企業(yè)數(shù)量（個）	306	319	382	387	396
虧損面（%）	8.5	11.29	18.59	17.05	14.9
利稅貢獻（億元）	8.02	15.22	21.7	23	29.48
單個企業(yè)利稅貢獻（萬元）	262	477	568	594	728

 

表16是06年-10年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面和利稅貢獻。從表中的數(shù)據(jù)可以明顯看到，全市的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)虧損面在“十一五”期間有所擴大，從07年-10年虧損比例都在兩位數(shù)以上。如前所述，規(guī)模以上工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟是一種非常重要的穩(wěn)定力量，對于抵御外在的經(jīng)濟危機有著非常重要的意義，也是全市在應對07年以來國內(nèi)的成本壓力、國際市場萎縮的不利環(huán)境保持工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。但是較大面積的大工業(yè)企業(yè)虧損將是鶴山市未來工業(yè)發(fā)展中的一大隱患。

 

此外，從利稅貢獻來看，盡管規(guī)模以上企業(yè)的利稅貢獻仍保持了增長，但增速明顯下滑。07年單個企業(yè)的平均利稅貢獻是477萬，比06年增長了82%，而隨后的08、09年，增長率只有19%和4.6%。這一情況應該得到重視。

 

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

 

盡管鶴山市的農(nóng)業(yè)保持整體穩(wěn)定的增長，農(nóng)民收入水平也有所提高。但仔細分析農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體數(shù)據(jù)，可以看出我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在面臨各種瓶頸，未來發(fā)展受到制約。（附表17）

表17：

第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

 

從糧食總產(chǎn)量上看，2006年全市的糧食總產(chǎn)量（經(jīng)農(nóng)普核定）是7.69萬噸，而2010年僅是8.18萬噸，其中水稻產(chǎn)量從6.83萬噸上升到7.12萬噸，但全市種植業(yè)總體水平有所下降。近年來，我國各地均面臨糧食減產(chǎn)問題，這也是導致以食品為代表的各種農(nóng)產(chǎn)品價格普遍大幅度上升的重要原因。目前國家出臺的各種宏觀政策都旨在控制通脹，糧食問題必須在十二五期間得到高度的重視，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降不能以第一產(chǎn)業(yè)的萎縮為代價。

 

表17是鶴山市在第一產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)投資的基本情況。從表中可以看出，在每年增長的固定資產(chǎn)投資中，用于第一產(chǎn)業(yè)的比重是比較低的，最高的2010年也僅14002萬元，所占比重僅1.65%。這樣的投資規(guī)模對于第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長顯然是一種掣肘。

 

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不盡合理（附表18）

表18：

                       第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構                 （單位：%）

年份	批發(fā)零售	房地產(chǎn)	交通運輸	住宿餐飲	信息傳輸	金融	科研服務	其他
2005	31.80	6.40	14.11	10.62	10.06	3.0	0.07	23.94
2009	39.23	10.95	10.2	7.11	6.54	5.07	0.13	21.13

 

第三產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間發(fā)展速度喜人，也優(yōu)化了全市三產(chǎn)的比例，在2010年第三產(chǎn)業(yè)占比達到了36.2%。

 

但是從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡。表18表明，和2005年對比，批發(fā)零售等商業(yè)服務行業(yè)的比重穩(wěn)定上升，房地產(chǎn)業(yè)上升速度比較快。這兩大行業(yè)所占比重均有大幅度的上升，而交通運輸、信息傳輸、住宿等行業(yè)所占比重都在下降，交通運輸所包含的“物流業(yè)”，住宿餐飲包含著“旅游業(yè)”主要收入，信息傳輸包含代表網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息的傳送手段，都是處于高速成長期的行業(yè)，應該是全市未來大力發(fā)展的方向。所以這些行業(yè)比重的下降對鶴山市第三產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展是不利的。

 

此外，鶴山市的第三產(chǎn)業(yè)中金融服務和科技服務的比重過低，也是不利于鶴山市未來經(jīng)濟發(fā)展的結構調整的。

 

（四）外貿(mào)依存度過高，國際市場的不確定性對國內(nèi)行業(yè)造成巨大威脅

 

 和廣東省大部分城市一樣，鶴山市也是一個外向型為主的經(jīng)濟體。2007年以來的國際金融風暴對我市的沖擊也是非常明顯的，在抵御外來危機的過程中，全市應注重增強經(jīng)濟的內(nèi)在動力。（附表19）

表19：

鶴山市外貿(mào)依存度

年份	進出口總值 （億美元）	出口總值 （億美元）	出口/GDP	外貿(mào)依存度
2006	13.89	8.81	67.15	105.9
2009	17.60	13.75	64.95	83.14
2010	22.19	17.38	71.41	89.3

 

但是從表19中，不難看出，盡管我市的外貿(mào)依存度有所下降，從06年的105.9下降到2010年的89.3，但這仍然是一個很高的數(shù)字。特別是從出口情況看，出口占GDP的比重下降不快，2010年甚至大幅度回升。盡管這種回升可以將其看作是鶴山市產(chǎn)品在國際市場上的競爭力上升，但是過度依賴國際市場還是會給企業(yè)帶來不小的風險，這是一個值得重視的問題。

 

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六、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的建議

 

“十一五”是一個應對國內(nèi)外經(jīng)濟危機的五年，“十二五”應該是一個深化改革的五年。鶴山市也應該積極按照國家“十二五”規(guī)范綱要的要求，發(fā)展本市經(jīng)濟。

 

（一）重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位

 

農(nóng)業(yè)的問題在鶴山市是一個比較突出的問題，一般來說，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中處于一個相對弱勢的地位，但是農(nóng)業(yè)的基礎性地位是不容忽視的。近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格高漲，糧食危機問題不斷凸顯，都和農(nóng)業(yè)投入不足、耕地減少等忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況有關。全市的三產(chǎn)比重中農(nóng)業(yè)比重下降，原本是一個產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化的信息，但是三產(chǎn)格局的變化規(guī)律的重要前提是，第一產(chǎn)業(yè)比重的下降必須建立在其絕對量的增長之上?！笆濉币?guī)劃綱要中明確地提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展中深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務?！柄Q山市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值盡管保持了一定比例的增長，但是增長速度緩慢。這些情況不僅會嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，而且影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

 

鶴山市的農(nóng)作物播種面積，2005年為540317畝，而到2010年僅為487968畝，播種面積絕對量減少了52349畝，同時，糧食畝產(chǎn)從2005年的355公斤下降到2010年的319斤。由這些數(shù)字可以看出，我市農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)的發(fā)展，主要受到耕地減少，農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入的投入不足的雙重影響，這一問題必須在“十二五”期間受到高度重視。

 

（二）進一步改善企業(yè)的生存環(huán)境，提高工業(yè)企業(yè)運行質量

 

工業(yè)是鶴山市經(jīng)濟增長的最主要的支撐和動力，因此工業(yè)的長期優(yōu)化發(fā)展是全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的保證。全市的工業(yè)經(jīng)過“十一五”期間國際經(jīng)濟危機的考驗，內(nèi)部結構相對于“十五”時期，無論在規(guī)模結構上、產(chǎn)權結構上還是在行業(yè)結構上都有所優(yōu)化。

 

但很明顯，“十一五”時期，應對國內(nèi)、國外各種復雜多變的經(jīng)濟形勢，我市的工業(yè)企業(yè)也都經(jīng)歷了一段艱難的發(fā)展時期，留下了很多問題，需要在“十二五”期間得以解決。大批中小企業(yè)的生存困境，規(guī)模以上企業(yè)大面積的虧損面都需要一段時間的調整。因此，“十二五”期間，創(chuàng)造一個良好的企業(yè)生存環(huán)境顯得尤為重要。除了不斷完善基礎設施等城市硬環(huán)境外，政府與公民誠信、行政效率、金融服務、企業(yè)負擔等城市軟環(huán)境的改善，顯得更為重要。

 

（三）進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和國家產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，凸顯地方產(chǎn)業(yè)特色

 

伴隨區(qū)域一體化進程的不斷深化，地方經(jīng)濟發(fā)展的特色顯得尤為重要。只有堅持自己的特色發(fā)展，才有利于在一體化過程中完成和其他地區(qū)的優(yōu)勢整合。各級產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集聚一般都是各地最具有凝聚力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，容易形成發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的外在規(guī)模優(yōu)勢，對吸引其他地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)具有重大意義。因此充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚地的作用，是打造和擴大本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要手段。

 

目前，鶴山已經(jīng)成為了國家印刷產(chǎn)業(yè)基地，以雅圖仕為代表印刷產(chǎn)業(yè)在全市發(fā)展迅速，目前在工業(yè)總產(chǎn)值中已經(jīng)占到7%以上，產(chǎn)值達到30多億。除此以外，鶴山還擁有國家級火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)（這是江門市第一個國家級的工業(yè)區(qū)），以及多個產(chǎn)業(yè)集聚地，目前這些集聚地和工業(yè)園區(qū)都還沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢，在“十二五”期間要著力于進一步合理規(guī)劃和布局這些產(chǎn)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地、能源等的綜合利用率，降低企業(yè)的環(huán)境治理、公共設施建設等成本，最重要的是提高這些園區(qū)和集聚地的在珠中江地區(qū)乃至省內(nèi)和國內(nèi)的影響力，打造鶴山產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

 

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（四）進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，充分發(fā)揮物流、金融等行業(yè)對地方經(jīng)濟的支持作用

 

鶴山市是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，盡管在“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的起色，但仍然存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展層次較低、規(guī)模較小，特別是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要扶持作用的金融、科技、物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展緩慢，這也在某種程度上，給工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成瓶頸。

 

鶴山市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結合自身的實際情況，循序漸進，不能好高騖遠。無論是金融、物流還是科技服務，鶴山市都還不具備成為做大做強的條件。因此在“十二五”期間，除了要給相關行業(yè)創(chuàng)造條件壯大自身實力外，鼓勵他們更多地為中小企業(yè)服務，積累有關的經(jīng)驗，培養(yǎng)人才。對于大中型工業(yè)企業(yè)而言，他們的融資能力、科研能力都比中小企業(yè)更強，可以通過銀企合作、產(chǎn)學研合作等方式來實現(xiàn)互助互利。

 

對于“十一五”期間迅速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，由于國家的宏觀調控政策的從嚴，在“十二五”期間發(fā)展速度會放緩，這一方面會拉低全市三產(chǎn)的增長速度，但另一方面來看，也有利于將資金的重新配置。過度依賴房地產(chǎn)拉動并不利于經(jīng)濟的長期健康增長，適度放緩房地產(chǎn)業(yè)的增長速度，減少其擠占其他行業(yè)的資金使用，有利于調整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結構，也有利于調整固定資產(chǎn)投資結構。

 

（五）創(chuàng)企業(yè)品牌，創(chuàng)城市品牌，開拓國內(nèi)市場，降低外貿(mào)依存度

 

經(jīng)過97年的亞洲金融風暴，08年以來的全球性金融危機，各國都認識到過度依賴出口拉動的經(jīng)濟的脆弱性。如前分析，全市外貿(mào)依存度在2008年高達83%，盡管比2006年有所降低，但仍然是一個較高的比值?！笆濉逼陂g，人民幣匯率仍然會保持一個向上的走向，我市的出口企業(yè)大多數(shù)還是OEM（原始設備生產(chǎn)商，定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)）企業(yè)，他們還將面臨巨大的成本壓力和不斷縮小的利潤空間所帶來的困境。但是出口企業(yè)的轉型升級顯然不是一個簡單的過程，從OEM到ODM（原始設計制造商，制造商有可能自己組織生產(chǎn)）的轉型非一朝一夕可以實現(xiàn)。因此在下一個五年里，鼓勵OEM企業(yè)不斷做強企業(yè)自身的品牌是一個更現(xiàn)實的選擇。先做企業(yè)品牌再做產(chǎn)品品牌，有利于降低企業(yè)風險，擴大企業(yè)知名度，不僅有利于OEM企業(yè)繼續(xù)保持在國際市場上的競爭力，也有利于企業(yè)開拓本國市場，并為以后創(chuàng)建自有品牌打下基礎。

 

此外，鶴山市應該學習國內(nèi)兄弟城市的做法，著力于創(chuàng)城市品牌，通過舉辦各種大型展銷活動，擴大城市影響力，為企業(yè)創(chuàng)品牌提供平臺。比如，提到小商品，首先讓人想到義烏，提到燈飾，就會想到中山古鎮(zhèn)。鶴山市是最早的鞋業(yè)集聚地，但是提到鞋業(yè)，國內(nèi)的人首先是想到泉州和溫州。這和鶴山市未能充分給力城市品牌建設有很大關系?！笆濉逼陂g，充分利用全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)合力打造城市品牌，是促進產(chǎn)業(yè)結構升級，降低外貿(mào)依存度的有效途徑之一。

 

總而言之，“十二五”是鶴山市在應對國內(nèi)國際各種危機和困難后的一個大調整時期，也是決定未來產(chǎn)業(yè)結構升級和我市發(fā)展路徑的重要五年。著眼未來，著手眼前，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，積極融入珠三角產(chǎn)業(yè)一體化整合，應該是鶴山市這五年經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。